Решение от 06 мая 2014 года №2-4667/2014

Дело № 2-4667/2014
 
З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
         06 мая 2014 года
 
    Сыктывкарский городской суд РК в составе судьи Дульцевой Ю.А.
 
    при секретаре Беляковой А.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ИП Тарасову В.А об устранении нарушений природоохранного законодательства, обязании совершить действия по инвентаризации древесных отходов, организации учета их использования;
 
у с т а н о в и л :
 
        Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к ИП Тарасову В.А. с требованиями об обязании провести инвентаризацию отходов образующихся в процессе хозяйственной (предпринимательской) деятельности при распиловке древесины в нежилых помещениях, расположенных по адресу: м. ..., ул. ..., д. ..., г. Сыктывкар, и организовать учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов. Так же просили обязать подтвердить отнесение образующиеся в процессе его хозяйственной (предпринимательской) деятельности отходов при распиловке древесины в нежилых помещениях, расположенных по адресу: м. ..., ул. ..., д. ..., г. Сыктывкар, к конкретному классу опасности (I-V классам), оформить в установленном законом порядке паспорта на опасные отходы I-IV классов опасности и согласовать паспорта отходов в установленном законом порядке, обязать представить в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РК необходимую отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2013 год.
 
        В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки соблюдения экологических требований при эксплуатации нежилых помещений, расположенных по адресу: м. ..., ул. ..., д. ..., г. Сыктывкар, было установлено, что ИП Тарасов В.А. на территории МО ГО «Сыктывкар» осуществляет деятельность по распиловке древесины, эксплуатируя в этих целях здания расположенные по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, пгт. Краснозатонский, ул. ... д. .... В результате указанной деятельности образуются отходы производства и потребления, в том числе возможно отходы I-IV классов опасности, а именно опилки, горбыль. В нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований ИП Тарасов В.А. не проводил инвентаризацию отходов образующихся в процессе эксплуатации указанного выше здания; не организовал учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов; у ИП Тарасова В.А. отсутствуют оформленные в установленном законом порядке паспорта на отходы I-IV классов опасности, не подтверждено отнесение образующихся отходов к I-V классу опасности; кроме того, ИП Тарасова В.А. в уполномоченный орган не представлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, и размещении отходов, что является нарушением Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления».
 
        В судебном заседании прокурор на удовлетворении заявленных требований настаивал по изложенным основаниям.
 
        Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, указывая о том, что требования прокурора поддерживает в полном объеме.
 
        ИП Тарасов В.А., извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела по адресу регистрации по месту жительства, за получением судебных уведомлений в почтовое отделение и в судебное заседание не явился. Ранее, как следует из материалов проверки, вину свою в нарушении организации учета отходов образующихся в процессе осуществления предпринимательской деятельности, не оспаривал.
 
        Дело рассмотрено в его отсутствие, в порядке заочного производства.
 
        Заслушав явившуюся сторону, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    На основании п. 4 ст. 27, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо, в силу иных обстоятельств, нарушение приобрело особое общественное значение. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
        Установлено, что Тарасов В.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 05.11.2004г. с присвоением государственного регистрационного номера записи ..., что подтверждается выпиской из ЕГРИП от ** ** **.
 
        Из материалов дела следует, что в результате проведения проверки 12.02.2014г. было установлено, что на территории ИП Тарасов В.А. деятельность по деревообработке и производству пиломатериалов не осуществляется. Вместе с тем установлен факт образования отходов обработки и переработки древесины опилки и отходы горбыля. Стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не установлено.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ред. от 25.11.2013) под «обращением с отходами» понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, под «отходами производства и потребления» понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Согласно ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
 
    Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 предусмотрены условия, которые необходимо соблюдать при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре.
 
    Таким образом, в случае временного размещения отходов юридические лица и индивидуальные предприниматели, в собственности которых находятся данные отходы, обязаны соблюдать требования, установленные указанным положением СанПин.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 51 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» и ст.ст. 10 и 11 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, граждане, которые осуществляют индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), и юридические лица обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов; а так же, иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов.
 
    Нормами ст. 1, 4.1 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к опасным отходам относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. В зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются на пять классов опасности. Классы опасности для окружающей среды устанавливаются в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденными приказом МПР России от 15.06.2001 г. №511 (далее - Критерии), а также с учетом физической формы и агрегатного состояния отходов и их воздействия на природные экосистемы.
 
    Порядок отнесения отходов к классу опасности также определён Приказом МПР РФ от 02.12.2002г. за №785 «Об утверждении паспорта опасного отхода», согласно которому Паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом МПР России по соответствующему субъекту Российской Федерации. При этом, Паспорт опасного отхода составляется: на отходы, обладающие опасными свойствами (токсичность, пожароопасность, взрывоопасность, высокая реакционная способность, содержание возбудителей инфекционных болезней); на отходы I - IV класса опасности для окружающей природной среды.
 
    Отнесение опасных отходов к классу опасности для окружающей среды осуществляется на основании Критериев, утвержденных Приказом МПР России от 15.06.2001 г. № 511 и разработанных в целях реализации ст. 14 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления».
 
    Из материалов дела следует, что в результате осуществления индивидуальным предпринимателем Тарасовым В.А. производственной деятельности образуются отходы: горбыль, щепа, стружка и опилки, которые в соответствии с Приказом Министерства Природных ресурсов РФ от 02 декабря 2002 г. N 786 «Об утверждении Федерального классификатора каталога отходов» относятся к древесным отходам - код 1 7000000 00 00 0, при этом отходы горбыля и опилок относятся к 5 классу опасности.
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.
 
    Согласно ст. 18 и ст. 19 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
 
    Кроме того, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Из содержания «Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)» утвержденного Приказом Минприроды РФ от 16.02.2010г. за №30 (в ред. от 09.12.2010г.) (далее по тексту Порядок) следует, что настоящий Порядок предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы и которые в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Росприроднадзора.
 
    Субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы. Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.
 
    Порядок предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) определен Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010г. за №30 (в редакции от 09.12.2010). Где, согласно п. 5 Порядка Отчетность предоставляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.
 
        Из объяснений Тарасова В.А., данных им 17.03.2014г. следует, что он является индивидуальным предпринимателем с 2002 года, распиловкой древесины занимается с 2009 года. В процессе осуществления деятельности предприятия образуются отходы производства (горбыль, опилки). Инвентаризация отходов, образующихся в процессе эксплуатации здания не производится, учет образовавшихся отходов не организован, паспорта отходов отсутствуют, отчетность за 2013 года не предоставлялась.
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Нормой ст.12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Принимая во внимание изложенное, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, так как материалами дела подтверждено осуществление ответчиком деятельности с нарушениями требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды в части обращения с отходами производства и потребления, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией РФ.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора - удовлетворить.
 
    Обязать ИП Тарасова В.А провести инвентаризацию древесных отходов, образующихся в процессе осуществления хозяйственной деятельности по адресу: г. Сыктывкар, ... и организовать их учет в соответствии с требованиями законодательства.
 
    Обязать ИП Тарасова В.А оформить паспорта на опасные отходы I - IV классов опасности и согласовать их установленном законом порядке, представить в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РК необходимую отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2013 год.
 
    Ответчик вправе подать в Сыктывкарский городской суд заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня получения копии решения. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Судья                     Ю.А.Дульцева