Решение от 06 июня 2014 года №2-466/2014

№ 2-466/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    06 июня 2014 г.
 
г. Кострома
 
    Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Гурьяновой О.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Лебедевой Ж.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Р.О.В. к администрации Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории п. ***** Костромского района Костромской области,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Р.О.В. обратилась в суд с иском к администрации Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории п. ***** Костромского района Костромской области. Требования обосновала тем, что ДДММГГГГ ее дочери Р.В. исполнилось три года. До настоящего времени Управление образования администрации Костромского района не предоставило ей место в муниципальном дошкольном учреждении ссылаясь на то, что комплектование детских садов в п. ***** на 2013-2014г полностью закончено, свободных мест нет. Полагает, что указанная в ответе причина не является основанием для отказа в предоставлении места в детском саду, поскольку, в соответствии с ч.11 ст. 15 Федерального закона РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования. Предоставление ребенку истца мест в детских садах в селе ***** и д. *****, с учетом того, что они зарегистрированы и проживают в п. *****, со стороны органов местного самоуправления неуместно. Ни истица, ни ее муж, ввиду осуществления трудовой деятельности, не смогут отвозить и забирать ребенка ежедневно из предложенных детских садов. Полагает также, что их ребенок, исходя из места регистрации, закреплена муниципальным правовым актом за муниципальным дошкольным образованием, которое находится в п. ***** Костромского муниципального района. Указывает, что в данном случае нарушается право несовершеннолетнего ребенка на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Согласно письму, полученному из прокуратуры Костромского района, факт не предоставления места в дошкольном учреждении дочери истца нашел свое подтверждение. В связи с этим, просит обязать администрацию Костромского муниципального района предоставить ее дочери Р.В. место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории п.***** Костромского района и области.
 
    В судебном заседании истец Р.О.В. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, указанным в исковом заявлении. Указала, что в настоящее время с дочкой сидит бабушка, у которой отпуск 28 дней. С кем в дальнейшем будет находиться ребенок - не знает, так как они с мужем работают.
 
    Представитель ответчика администрации Костромского муниципального района М.Д.Б. в судебном заседании ДДММГГГГ исковые требования Р.О.В. не признал в полном объеме. Пояснил, что в соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а не на территории конкретного населенного пункта. Костромской район представляет собой кольцо, расположенное вокруг города Костромы. Если бы район имел обеспеченность транспортными средствами, то ответчику было бы проще обеспечить всех детей местами в детских садах. По имеющейся информации в п. ***** детские сады укомплектованы полностью: детский сад № - проектная мощность 55 мест, фактическая наполняемость 68 человек; детский сад № - проектная мощность 28 мест, фактическая наполняемость 44 человек; детский сад № - проектная мощность 28 мест, фактическая наполняемость 47 человек, детский сад «*****» - проектная мощность 110 мест, фактическая наполняемость 147 человек. Если судом будет принято решение о предоставлении места в детском саду Р.В., то это повлечет ущемление прав детей, которые в настоящее время посещают детские сады и ущемление прав детей, которые находятся в очереди. Р.О.В. неоднократно направлялось предложение по предоставлению места в детском саду ребенку в с. *****, д. *****. В п. ***** Костромского района запланировано строительство еще одного детского сада, для строительства детского сада необходимо ***** руб. Администрация не бездействует, пытаются предоставить места в детском саду каждому ребенку, но не хватает мощности и мест в детском саду. По комплектованию на учебный год Р.В. стоит в очереди четвертой. Возможно, что в июне-июле 2014 года место в детском саду в п. ***** Р.В. будет предоставлено. По спискам Р.В. стоит в очереди под № 37, но уже прошло комплектование и до 33 номера всем место в детском саду предоставлено. Просил в иске Р.О.В. отказать.
 
    Представитель администрации Костромского муниципального района Ч.Ж.В. в настоящем судебном заседании исковые требования Р.О.В. также не признала, подтвердила позицию, изложенную представителем администрации М.Д.Б. в судебном заседании 16 мая 2014 г. пояснила, что в настоящее время дочь истца стоит второй в очереди. Указала, что детские дошкольные учреждения начинают принимать детей с 7 часов утра.
 
    Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица Р.С.Я. в судебном заседании не присутствует, просил рассмотреть дело в их отсутствие. В ходе рассмотрения дела Р.С.Я. исковые требования Р.О.В. поддержал. Пояснил, что им предложены места в детских садах в с. ***** и п. *****, но данные населенные пункты находятся в другом направлении. Он с супругой работают с 8 часов утра. Детские сады в населенных пунктах начинают работу с 07.30 часов.
 
    Представитель третьего лица Межрайонного комитета социальной защиты населения опеки и попечительства в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия. В судебном заседании ДДММГГГГ представитель третьего лица С.Г.Н. полагала, что исковые требования Р.О.В. удовлетворению не подлежат, места в детских садах на территории Костромского муниципального района Р.О.В. предложены, в случае предоставления Р.О.В. места в детском саду п. *****, будут нарушены права других детей.
 
    Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Статьей 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.
 
    В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного образования.
 
    Согласно п.п. 1, 6 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования; учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа.
 
    В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования.
 
    Согласно п.п. 1.4., 1.6. Положения о порядке комплектования муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, утвержденного Постановлением Администрации Костромского муниципального района Костромской области от 30.09.2013 N 1109, комплектование Учреждения воспитанниками основывается на принципах открытости, демократичности, "прозрачности" и обеспечивает равные возможности выбора родителями (законными представителями) детского сада (п. 1.4.).
 
    При отсутствии свободных мест в выбранных Учреждениях родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других Учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка или получение им дошкольного образования в одной из вариативных форм (п. 1.6.).
 
    Комплектование Учреждений воспитанниками на новый учебный год проводится в сроки с 1 августа по 1 октября, в остальное время проводится доукомплектование в соответствии с установленными нормативами на свободные, освободившиеся или вновь созданные места (п. 1.12).
 
    Минобрнауки России в письме от 08.08.2013 N 08-1063 дает рекомендации по порядку комплектования дошкольных образовательных учреждений:
 
    Если в процессе комплектования места в ДОУ предоставляются не всем детям, состоящим на учете для предоставления места с 1 сентября текущего года, эти дети переходят в статус «очередников». Они обеспечиваются местами в ДОУ на свободные (освобождающиеся, вновь созданные) места в течение учебного года либо учитываются в списке нуждающихся в месте в ДОУ с 1 сентября следующего календарного года (п. 16).
 
    При отсутствии свободных мест в выбранных ДОУ родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (п. 19).
 
    При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (п. 20).
 
    В случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (п. 21).
 
    При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года.
 
    Как установлено в ходе рассмотрения дела и подтверждается материалами дела, Р.О.В. и Р.С.Я. имеют дочь Р.В., ДДММГГГГ года рождения.
 
    Семья Р.О.В. зарегистрирована и проживает в (адрес).
 
    ДДММГГГГ Р.О.В. обратилась с заявлением на имя главы администрации Костромского муниципального района Ч.С.М. о предоставлении дочери места в муниципального дошкольном образовательном учреждении детский сад № п. *****.
 
    ДДММГГГГ Р.О.В. направлен ответ, в котором сообщено, что комплектование детских садов п. ***** на 2013-2014 учебный год полностью закончено, свободных мест нет. Во исполнение поручения Правительства РФ от 16 мая 2013 г. (протокол № ОГ-П8-157пр) Р.В. внесена в муниципальный реестр детей, нуждающихся в предоставлении места в ДОУ в 2014-2015 учебном году, в соответствии с датой постановки на учет за регистрационным № 37. Также сообщено, что вопрос о предоставлении места в детском саду ребенку истицы взят Управлением образования администрации Костромского муниципального района на контроль, будет рассмотрен в период предварительного комплектования ДОУ ***** сельского поселения ДДММГГГГ В настоящее время выделение путевки Р.В. возможно только при условии нарушения законных прав впереди стоящих детей. В случае острой необходимости выхода на работу в апреле 2014 года путевка-направление, с сохранением места в очереди до 2014-2015 учебного года, может быть выделена в любой из детских садов Костромского муниципального района, где имеются свободные места: МБДОУ «Детский сад «*****» села *****», МБДОУ «Детский сад «*****» деревни ***** и другие.
 
    Кроме того, ДДММГГГГ в адрес Р.О.В. также из Управления образования администрации Костромского муниципального района Костромской области направлено письмо с предложением выделения путевки для дочери в ряд детских садов, находящихся на территории Костромского муниципального района.
 
    Согласно электронной очереди записи детей в ДОУ Караваевского сельского поселения по состоянию на ДДММГГГГ Р.О.В. Варвара стоит под номером 37, дата регистрации ДДММГГГГ, без льгот. Желаемое время поступления 2014-2015 учебный год.
 
    Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией Костромского муниципального района в отношении несовершеннолетней Р.В. исполняются обязанности по предоставлению места в дошкольном детском учреждении. С учетом превышения предельных норм комплектования групп в детских дошкольных учреждениях в п. *****, администрацией ответчика, в соответствии с рекомендациями Минобрнауки России, данными в письме от 08.08.2013 г., были предложены свободные места в дошкольных учреждениях в пределах территории Костромского муниципального район: в с. ***** и д. *****.
 
    Данное обстоятельство свидетельствует о том, что ответчиком предпринимаются меры по организации предоставления места в детском дошкольном учреждении в отношении Р.В.
 
    Судом в ходе рассмотрения дела проверен критерий ближайшей доступности предложенных истице администрацией района детских дошкольных образовательных учреждений - д. ***** и с. ***** Костромского района. Так, согласно сведениям, представленным Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромской области беспересадочного сообщений п. ***** с д. ***** и с. ***** не имеется. Из д. ***** в п. ***** можно доехать по маршрутам № «Кострома-*****» и № «Кострома-*****». Из с. ***** в п. ***** можно доехать по маршрутам № «Кострома-*****» и № «Кострома-*****». Средне время в пути от начального до конечного пункта составляет 30 минут транспортными средствами категории М2 и 35 минут транспортными средствами категории М 3. Следовательно, общее время в пути от п. ***** до указанных населенных пунктов составит от 60 до 70 минут. По мнению суда, такое время в пути соответствует критерию территориальной доступности.
 
    Таким образом, предлагаемые Р.В. дошкольные образовательные учреждения предоставлены, по мнению суда, в пределах доступности их посещения, находятся не на значительном расстоянии от места жительства несовершеннолетней. При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Р.О.В.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В иске Р.О.В. к администрации Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории п. ***** Костромского района, Костромской области - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья
 
О.В.Гурьянова