Решение от 14 апреля 2014 года №2-466/2014

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    14 апреля 2014 года                                                                                           г. Тула
 
    Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:
 
    председательствующего Чариной Е.В.,
 
    при секретаре Брянской В.И.,
 
    с участием:
 
    представителя истца Степанова А.А. по ордеру адвоката Зимакиной О.В.,
 
    представителя ответчика – министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Подосенова А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-466/2014 по иску Степанова А.А. к правительству Тульской области, министерству имущественных и земельных отношений Тульской области об обязании принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка,
 
установил:
 
    Степанов А.А. обратился в суд с иском к министерству имущественных и земельных отношении Тульской области об обязании принять решение о предоставлении в собственность за плату земельный участок.
 
    В обоснование заявленных требований сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ между ним (арендатор) и министерством имущественных и земельных отношений Тульской области (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает земельный участок категории: земли населенных пунктов, кадастровый номер №, площадью <данные изъяты> м, расположенный по адресу: <адрес>, участок №, для строительства отдельно стоящего индивидуального жилого дома в 1-3 этажа с приквартирным участком на срок 3 (три) года. Указанный договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ №. В период действия договора он (истец) возвел на земельном участке индивидуальный жилой дом площадью <данные изъяты> и зарегистрировал на него право собственности в установленном законом порядке, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ года, после чего обратился в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка для отдельно стоящего индивидуального жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ им получен ответ за номером №, которым ему (Степанову А.А.) отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка со ссылкой на то, что согласно информации, полученной из Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы, на земельном участке находится деревянное строение (сруб), определить функциональное назначение которого не представилось возможным ввиду отсутствия доступа внутрь объекта и отсутствия внешних признаков, свидетельствующих об использовании данного строения. С данным отказом он (истец) не согласен.
 
    Просил суд признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предоставлении ему (Степанову А.А.) в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок №; обязать министерство имущественных и земельных отношений Тульской области принять решение о передаче ему (Степанову А.А.) в собственность за плату земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    В судебное заседание истец Степанов А.А. не явился, о времени и месте разбирательства дела извещен, в письменном заявлении просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель истца Степанова А.А. по ордеру адвокат Зимакина О.В. в судебном заседании поддержала доводы искового заявления своего доверителя, пояснив, что на земельном участке истцом возведен объект недвижимости в соответствии с проектом застройки, который согласно кадастровому паспорту и свидетельству о государственной регистрации права является индивидуальным жилым домом, в связи с чем Степанов А.А., как собственник индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ имеет право приобрести данный участок в собственность за плату. Отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предоставлении земельного участка сочла незаконным и необоснованным, поскольку ссылка ответчика на то, что возведенное истцом строение не является капитальным и завершенным строительством объектом, является субъективным суждением.
 
    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено правительство Тульской области.
 
    Представитель ответчика – министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Подосенов А.А. в судебном заседании исковые требования Степанова А.А. не признал, настаивая на законности оспариваемого истцом отказа министерства в предоставлении в собственность за плату земельного участка.
 
    Ранее в судебном заседании представитель ответчиков - министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, правительства Тульской области по доверенностям Агапкина Ю.А. исковые требования Степанова А.А. также не признала, пояснив, что возведенный истцом объект, по сути, является незавершенным строительством объектом, не обладающим признаками индивидуального жилого дома, а потому земельный участок не может быть предоставлен Степанову А.А. в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ.
 
    Суд, заслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Степановым А.А. исковых требований по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    На основании пункта 10 статьи 3 Федерального закона 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    В силу статьи 1 Закона Тульской области от 10.12.2008 года № 1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле», пункта 1 Постановления администрации Тульской области от 24.12.2008 года № 874 «О реализации Закона Тульской области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле» органом, уполномоченным на участие в процедурах, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а административном центре Тульской области – городе Туле в случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, определен департамент имущественных отношений Тульской области, который в соответствии с Указом Губернатора Тульской области от 15.09.2011 года № 1 «О Правительстве Тульской области и органах исполнительной власти Тульской области» переименован в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.
 
                Постановлением Правительства Тульской области от 28.09.2011 года № 6 утверждено Положение о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, согласно пункту 30 части 4 которого министерство имущественных и земельных отношений Тульской области выступает в качестве истца, третьего лица при рассмотрении споров, связанных с владением, пользованием и распоряжением имуществом и земельными участками, находящимися на территории Тульской области, принимает меры по признанию недействительными актов приватизации и иных сделок с имуществом и земельными участками Тульской области, осуществленных с нарушением действующего законодательства, а на основании пункта 33 части 4 осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле за исключением случаев, в которых распоряжение земельными участками осуществляет Правительство Тульской области.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Степановым А.А. (арендатор) и министерством имущественных и земельных отношений Тульской области (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает земельный участок категории: земли населенных пунктов, кадастровый номер №, площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства отдельно стоящего индивидуального жилого дома в 1-3 этажа с приквартирным участком на срок 3 (три) года. Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ за №.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Степановым А.А. получено разрешение на строительство №, которым администрация города Тулы разрешила истцу строительство объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома в соответствии с проектной документацией, обладающего следующими проектными характеристиками: общая площадь объекта капитального строительства – <данные изъяты>, количество этажей объекта – 1, высота здания, строения, сооружения – 4 м, строительный объем – 234 куб. м; срок действия настоящего разрешения – 10 (десять) лет.
 
    Согласно техническому плану здания, выполненному <данные изъяты>, возведенный на земельном участке объект представляет собой жилой дом площадью <данные изъяты>
 
    Сведения об индивидуальном жилом доме площадью <данные изъяты>, количество этажей - 1, год введения в эксплуатацию (завершения строительства) – ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый номер №, расположенном по адресу: <адрес>, содержатся в кадастровом паспорте здания от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты> № следует, что за Степановым А.А. на основании декларации об объекте недвижимого имущества, договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на жилой одноэтажный дом общей площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>.
 
    Постановлением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено изменение вида разрешенного использования земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов) с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, с «для строительства отдельно стоящего индивидуального жилого дома в 1-3 этажа с приквартирным участком» на «отдельно стоящий индивидуальный жилой дом в 1-3 этажа с приквартирным участком».
 
    ДД.ММ.ГГГГ Степанов А.А. обратился в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области о предоставлении в собственность арендуемого им земельного участка, общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    ДД.ММ.ГГГГ министерство имущественных и земельных отношений Тульской области дало ответ, из которого следует, что предоставление земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ истцу Степанову А.А. не предоставляется возможным, поскольку «на земельном участке находится деревянное строение (сруб), складируются строительные материалы. Определить функциональное назначение деревянного строения не представилось возможным ввиду отсутствия свободного доступа внутрь данного объекта и отсутствия внешних признаков, свидетельствующих об использовании данного строения». Обращено внимание на то, что строительство объектов на земельном участке должно осуществляться в рамках разрешенного использования земельного участка, соответственно на вышеуказанном земельном участке должно осуществляться строительство индивидуального жило дома, отвечающего по всем параметрам Жилищного кодекса РФ. Незавершенный строительством объект не является зданием, строением, сооружением.
 
    Согласно статье 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
 
    Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    На основании части 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно положениям части 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предоставлении истцу Степанову А.А. земельного участка в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ по тем основаниям, что возведенное им на предоставленном в аренду земельном участке строение не может быть отнесено к объектам капитального строительства, имеющим признаки постоянных строений, и являться завершенным строительством объектом, является несостоятельным, опровергается положениями пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ, техническим планом здания, свидетельством о государственной регистрации права, результатами проведенной в рамках рассмотрения дела судебной строительно-технической экспертизой
 
    Так, согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес>, относится к группе VI капитальности (ответ на вопрос № 1), является завершенным строительством объектом (ответ на вопрос 2), соответствует признакам индивидуального жилого дома (ответ на вопрос № 3), а потому доводы представителей ответчиков об обратном несостоятельны и противоречат материалам дела. Каких-либо доказательств того, что строение, возведенное истцом на испрашиваемом в собственность земельном участке, не является капитальным, не отвечает признакам индивидуального жилого дома, не завершено строительством, не представлено.
 
    Индивидуальный жилой дом площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, стоит на кадастровом учете, ему присвоен кадастровый номер: №, объект расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №, что следует из кадастрового паспорта здания от ДД.ММ.ГГГГ года. Указанный земельный участок находится в границах населенного пункта.
 
    Акт осмотра земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ года, представленный ответчиком, не опровергает наличие объекта недвижимости на земельном участке.
 
    Право истца Степанова А.А. на возведение жилого дома, как объект недвижимого имущества, не оспорено и зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством.
 
    Одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев установленных федеральными законами (пункт 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).
 
    В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Между тем, доказательств того, что возведенный Степановым А.А. объект недвижимости таковым не является, суду не представлено. В органах государственной регистрации объектов недвижимого имущества и сделок с ним строение зарегистрировано как объект недвижимого имущества.
 
    Поскольку объект недвижимости, расположенный на арендуемом земельном участке, находится в собственности истца, он вправе реализовать свое право на приобретение указанного земельного участка в собственность за плату, как то предусмотрено статьей 36 Земельного кодекса РФ.
 
    В силу абзаца 7 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, следовательно, ответчик обязан исполнить установленные законом обязанности.
 
    В силу части 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    На основании изложенного, суд полагает, что отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предоставлении Степанову А.А. в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ в собственность за плату земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, по основаниям, что возведенное на нем строение не является объектом завершенного капитального строительства и не может быть использования для проживания граждан, незаконен, ограничений в предоставлении в собственность (статья 27 Земельного кодекса РФ) не имелось, в связи с чем имеются основания для возложения на министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обязанности по предоставлению истцу Степанову А.А. в собственность за плату вышеуказанного земельного участка.
 
    На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Степанова А.А. к правительству Тульской области, министерству имущественных и земельных отношений Тульской области об обязании принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предоставлении Степанову А.А. в собственность за плату земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Обязать министерство имущественных и земельных отношений Тульской области предоставить Степанову А.А. в собственность за плату земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий                                                                    Е.В. Чарина