Решение от 25 июня 2014 года №2-465/2014

Решение по гражданскому делу
Дело № 2-465/30-2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
 
    пос. Хандыга                                                                                                                     25 июня 2014 г.
 
 
    Мировой судья по судебному участку № 30 Томпонского района Республики Саха (Якутия) Тарабукин С.Г. с участием истицы представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда России в Томпонском улусе (районе) РС (Я) Неустроева Д.Н. (по доверенности), при секретаре Максимовой В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брей В.Г. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда России в Томпонском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) о взыскании компенсации расходов на оплату проезда,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Брей В.Г. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда России в Томпонском улусе (районе) РС (Я) о взыскании компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно в сумме * руб., мотивируя тем, что является пенсионером по возрасту с <ДАТА> В декабре 2013 г. он выехал из  в г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС> по маршруту <АДРЕС> - <АДРЕС> - <АДРЕС> - <АДРЕС> - <АДРЕС> - <АДРЕС> - <АДРЕС>- <АДРЕС> - <АДРЕС> и затратил на приобретение билетов * руб. По приезду в пос. Хандыга обратился к ответчику для оплаты стоимости проезда, но в оплате было отказано в связи с тем, что место отдыха находилось за пределами РФ. Согласно справки ОАО «ГАВС РС (Я)» ото 26.05.2014 г. стоимость авиабилета до границы по маршруту <АДРЕС>-<АДРЕС> над территорией РФ, т.е. г. <АДРЕС> составила * руб. просит взыскать с ответчика компенсацию расходов по оплате проезда в отпуск по маршруту <АДРЕС>- <АДРЕС> - <АДРЕС>- <АДРЕС>- <АДРЕС> -<АДРЕС>-<АДРЕС> - <АДРЕС>- <АДРЕС> с учетом границы, т.е. г. <АДРЕС>, а именно: <АДРЕС>-<АДРЕС> - * руб., <АДРЕС>-<АДРЕС> - * руб., <АДРЕС>- <АДРЕС> - <АДРЕС> - <АДРЕС>- <АДРЕС> - * руб., <АДРЕС>- <АДРЕС> - * руб., <АДРЕС>- <АДРЕС>- * руб., итого на общую сумму * руб.
 
    Истец Брей В.Г. в судебное заседание не явился, при подаче искового заявления просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    При таких обстоятельствах суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие истца на основании ст. 167 ч. 5 ГПК РФ, поскольку  стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Неустроев Д.Н. предъявленные исковые требования не признал полностью, и пояснил, что место проведения отдыха Брей В.Г.  находилось за пределами РФ. Просит в иске отказать.
 
    Также в отзыве на исковое заявление представителем ответчика указано, что в  соответствии со ст. 34 Закона от 19.02.1993 г. для неработающих пенсионеров, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности предусмотрена компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года.  Статьей 34 Закона от 19.02.1993 г. предусмотрено, что порядок, условия и размеры выплаты компенсации определяются Правительством РФ. То есть Правительству РФ Законом от 19.02.1993 г. даны прямые полномочия на определение порядка, условий и размеров выплаты компенсации.
 
    В целях реализации статьи 34 Закона от 19.02.1993 г. Правительством РФ постановлением от 01.04.2005 № 176 были утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
 
    Согласно п. 1 Правил № 176 « ... настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
 
    То есть и ст. 34 Закона от 19.02.1993 г. и п. 1 Правил №176 предполагают компенсацию расходов на оплату стоимости проезда только к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. При этом, в отличие от работающих граждан, расходы которых по проезду к месту отдыха и обратно компенсируются на основании статьи 33 Закона от 19.02.1993 г., неработающим пенсионерам компенсация предоставляется к месту отдыха и обратно не по территории Российской Федерации, либо в ее пределах, как это предусмотрено для работающих граждан, а к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации, что является существенным основанием для предоставления компенсации определенной законодателем.
 
    Законодателем определено, что существенным условием для выплаты компенсации является расположение места отдыха - так для определенной категории работающих граждан в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 19.02.1993 г. место использования отдыха может быть любое (и находящееся вне пределов РФ) и в данном случае проезд оплачивается лишь в пределах территории Российской Федерации - для неработающих пенсионеров в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 место отдыха определено конкретно - оно должно находится на территории Российской Федерации.
 
    Истец осуществлял проезд до г. АДРЕС (<АДРЕС>), то есть осуществлял проезд к выбранному им месту не на территории Российской Федерации, а за ее пределами, а соответственно компенсация в данном случае не выплачивается.
 
    Выслушав доводы представителя ответчика, проверив и исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела и в судебном заседании было установлено, что Брей В.Г., ДАТА года рождения, является неработающим пенсионером и получателем трудовой пенсии по старости с ДАТА г. Данные обстоятельства подтверждаются копией пенсионного удостоверения № *, выданного ДАТА г. ГУ - УПФ Томпонского района.Он проживает в АДРЕС, который в соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях (с изменениями и дополнениями), относится к категории районов Крайнего Севера.
 
    Брей В.Г. направлено решение ГУ - УПФ РФ по Томпонскому улусу (району) РС (Я) от 02.06.2014 г. № 8, в котором ответчик отказывает истицу в компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в связи с тем, что отдых производился за пределами территории РФ.
 
    В связи с этим Брей В.Г. обратился в суд о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту <АДРЕС> - <АДРЕС> - <АДРЕС> - <АДРЕС> - <АДРЕС> -<АДРЕС> -<АДРЕС> - <АДРЕС> - <АДРЕС> с учетом границы, т.е. г. <АДРЕС> с УПФ по Томпонскому району.
 
    Согласно проездных документов, представленных Брей В.Г. он произвел расходы на оплату стоимости проезда к месту проведения на общую сумму * руб.
 
    В материалах дела имеется справка ОАО «ГАВС РС (Я)» от 26.05.2014 г. согласно которой, стоимость авиабилетов по маршруту <АДРЕС>- <АДРЕС> - <АДРЕС> составляет * руб. и по маршруту <АДРЕС> - <АДРЕС> - <АДРЕС> - * руб. и то, что г. <АДРЕС> является крайней точкой на территории по маршруту <АДРЕС> - <АДРЕС> - <АДРЕС> и обратно.
 
    В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в редакции Федерального закона от 24 июля 2009 г., вступившего в законную силу с 01 января 2010 г.) установлено, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
 
    Во исполнение данного закона утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 г. № 176 (в редакции Постановления Правительства РФ от 25.03.2013 г. № 257) Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, которые определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (п. 1 Правил).
 
    В силу п. 3 п.п «б» названных Правил, компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п. 10 настоящих Правил.
 
    Согласно п. 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.
 
    Более того, согласно ст. 19 ч. 2 и ст. 67 ч. 1 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
 
    Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.
 
    В соответствии со ст. ст. 1 и 9 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации», государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации. Воздушные суда пересекают Государственную границу по специально выделенным воздушным коридорам пролета с соблюдением правил, устанавливаемых Правительством Российской Федерации и публикуемых в документах аэронавигационной информации.
 
    В силу п.п. 85, 86 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 г. № 138 (в редакции Постановления Правительства РФ № 735 от 19.07.2012 г.), пересечение государственной границы Российской Федерации воздушными судами при выполнении международных полетов осуществляется по воздушным коридорам пролета государственной границы Российской Федерации. При выполнении международных полетов по маршрутам обслуживания воздушного движения, открытым для международных полетов, воздушным коридором пролета государственной границы Российской Федерации является часть воздушного пространства в месте пересечения маршрута обслуживания воздушного движения с линией государственной границы Российской Федерации.
 
    Воздушный коридор пролета государственной границы Российской Федерации обозначается географическими координатами точки пересечения оси маршрута обслуживания воздушного движения с линией государственной границы Российской Федерации.
 
    Следовательно, право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантировано законом и не может быть ограничено подзаконным нормативным правовым актом.
 
    Также суд учитывает, что отсутствие в указанных Правилах прямого указания о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых за пределами Российской Федерации, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации стоимости проезда в переделах территории Российской Федерации.
 
    В связи с этим реализация права на получение вышеуказанной компенсации не может быть поставлена в зависимость, в данном случае от выбранной истцом Брей В.Г.  формы отдыха за пределами Российской Федерации с пересечением границ Российской Федерации и другого иностранного государства на воздушном транспорте в установленном порядке.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выплата компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения неработающего пенсионера Брей В.Г. в отпуске, в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории Российской Федерации.
 
    Расходы, понесенные истцом по проезду к месту подтверждены документально, а именно: проездными документами по маршруту 18.12.2013 г. <АДРЕС>- <АДРЕС> (такси) на сумму * руб.; <АДРЕС> - <АДРЕС> (такси) на сумму * руб.; <АДРЕС> - <АДРЕС> (<АДРЕС>) - <АДРЕС> (маршрутная квитанция, посадочные талоны) на сумму * руб.; <АДРЕС> - <АДРЕС> (<АДРЕС>) - <АДРЕС> (маршрутная квитанция, посадочные талоны) на сумму * руб.; <АДРЕС> - <АДРЕС> (такси) на сумму * руб.; <АДРЕС>- <АДРЕС> (такси) на сумму * руб.
 
    Между тем, согласно значений ортодромических расстояний от международных аэропортов РФ до зарубежных аэропортов ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» общее эксплуатационное расстояние по маршруту:
 
    Якутск - Москва (<АДРЕС>) - Борисполь составляет 734 км, из них над территорией РФ - 66,75 км. Таким образом, ортодромия по территории РФ по вышеуказанному маршруту составила 5 393 км, следовательно,   отношение ортодромии по РФ к общей ортодромии - 95, 67 %.
 
    Далее, по маршруту Борисполь - Москва (<АДРЕС>) составляет 762 км, из них над территорией РФ - 515 км, Москва (<АДРЕС>) - Якутск - 4 877 км. Таким образом, ортодромия по вышеуказанному маршруту составила 5 392 км, следовательно отношение ортодромии по РФ к общей Ортодромии - 95, 61 %. (Ортодромия по рФ : на общую ортодромию * 100).
 
    Следовательно, исходя из вышеизложенного и поездных документов Брей В.Г. полагается возместить расходы по оплате стоимости проезда в сумме * руб. *6 коп., а именно: по маршруту <АДРЕС> -<АДРЕС> - * руб.; <АДРЕС>- <АДРЕС> - * руб.; <АДРЕС> - <АДРЕС> (<АДРЕС>) - <АДРЕС> * руб. * коп. (стоимость авиабилета * руб. : 100 % х 95,67 (соотношение ортодромии по РФ к общей ортодромии); <АДРЕС> - <АДРЕС> (<АДРЕС>) - <АДРЕС> - * руб. *коп. стоимость авиабилета * руб. : 100 % х 95,61 (соотношение ортодромии по РФ к общей ортодромии); <АДРЕС> - <АДРЕС> - * руб.; <АДРЕС> - <АДРЕС> - * руб.
 
    Между тем,  в соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК ПФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
 
    При таких обстоятельствах исковые требования о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно подлежат удовлетворению по заявленным истцом требованиям в сумме * руб.
 
    На основании вышеуказанных обстоятельств доводы ГУ - УПФ РФ в Томпонском улусе (районе), что не возмещаются расходы по оплате проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам, отдыхавшим за пределами Российской Федерации, являются несостоятельными.
 
    В соответствии со ст. 333.19 НК РФ и ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина в размере * руб. * коп. в доход бюджета МР «<АДРЕС> район» подлежит взысканию с ГУ - УПФ РФ в Томпонском районе, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части иска.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковое заявление Брей В.Г. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда России в Томпонском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) о взыскании компенсации расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно - удовлетворить в полном объеме.
 
    Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Томпонском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) в пользу Брей А.Г. компенсацию расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно в размере * руб. * коп. (* рублей * копеек).
 
    Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Томпонском улусе (районе) РС (Я) государственную пошлину в размере * руб. * коп. (* рублей * копеек) в доход бюджета МР «* район».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через мирового судью.
 
 
 
 
 
    Мировой судья:                                                                                                     С.Г. Тарабукин
 
 
 
 
 
 
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 26 июня 2014 г.