Решение от 22 июля 2014 года №2-465/2014

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    р.п. Нововаршавка, Омской области                22 июля 2014 года
 
        Нововаршавский районный суд Омской области, в составе председательствующего судьи Шмидт Н.В., при секретаре судебного заседания Горючкиной И.А., с участием помощника прокурора Нововаршавского района Омской области Плетневой Ю.А., представителя ответчика муниципального казенного образовательного учреждения «Бобринская средняя общеобразовательная школа» Черномазовой О.В., представителя ответчика Комитета по образованию и связям с профессиональной школой Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области Верещагина Г.И., в отсутствие представителя ответчика Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-465/2014 по исковому заявлению прокурора Нововаршавского района Омской области, в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, к МКОУ «Бобринская СОШ», Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области и Комитету по образованию и связям с профессиональной школой Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области об обязании ответчиков обеспечить освещение периметра территории образовательного учреждения в темное время суток в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических требований,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор района, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился суд с иском о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями законодательства наружное электрическое освещение территории МКОУ «Бобринская СОШ».
 
    В обоснование своих требований прокурор сослался на результаты проверки соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасных условий обучения в образовательном учреждении, в ходе которой выявлены нарушения требований СанПиНа 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, в части надлежащего наружного освещения территории образовательного учреждения. В этой связи прокурор требовал судебной защиты прав неопределенного круга лиц.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Нововаршавского района Плетнева Ю.А. исковые требования прокурора района поддержала в полном объем, указав, что отсутствие надлежащего наружного электрического освещения территории образовательного учреждения нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, снижает эффективность мер по предупреждению совершения преступлений на территории образовательного учреждения.
 
    Представитель ответчика директор МКОУ «Бобринская средняя общеобразовательная школа» Черномазова О.В. требования прокурора по праву признала. Пояснила, что для организации освещения территории школы необходимы материальные затраты, которых у школы нет. Просила предоставить разумный срок для исполнения решения до 1.09.2015 года.
 
    Представитель ответчика Комитета по образованию и связям с профессиональной школой Администрации Нововаршавского МР Омской области Верещагин Г.И.. в судебном заседании считает требования прокурора обоснованными. Пояснил, что должностными лицами образовательного учреждения предпринимаются все возможные меры для устранения выявленных нарушений, однако денежные средства на их устранение отсутствуют, финансирование школы осуществляется через Комитет образования, Комитетом на имя Администрации Нововаршавского района направлены заявки на выделение денежных средств.
 
    Представитель ответчика – представитель администрации Нововаршавского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства был уведомлен своевременно. Просил рассмотреть дело в отсутствии представителя.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что территория МКОУ «Бобринская СОШ» частично не имеет освещения, что подтверждается актами проверки ОМВД, протоколом испытания параметров световой среды от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Русско-Полянском районе», справкой помощника прокурора Нововаршавского района.
 
    Статьей 6 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года, провозглашено право каждого ребенка на жизнь. Государства-участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка. Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Каждый имеет право на охрану здоровья (ч.1ст.41 Конституции РФ). В соответствии с п. 3 и 4 ч. 3 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
 
    В силу Устава МКОУ «Бобринская СОШ» задачами образовательного учреждения являются охрана жизни и укрепления физического и психического здоровья детей.
 
    Пунктом3.9 СанПиНа 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189, предусмотрено, что территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 лк.
 
    Согласно требованиям ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.
 
    Противодействие терроризму - деятельность органов местного самоуправления по устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
 
    В соответствии с пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест массового пребывания людей.
 
    В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
 
    Статьей 39 Закона «Об образовании» предусмотрено, что за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника).
 
    Объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения.
 
    Статьей 31 Закона «Об образовании», статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, общедоступного бесплатного дошкольного образования, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
 
    В соответствии с п.4ч.1ст.31, ст.51 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    На основании ч. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации частное учреждение полностью или частично финансируется собственником его имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.
 
    Частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
 
    В соответствии с Уставом образовательного учреждения его учредителем является Администрация Нововаршавского муниципального района Омской области, чьи полномочия осуществляет Комитет по образованию и связям с профессиональной школой.
 
    Финансирование образовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального района, в связи с чем, обязанность по устранению выявленных нарушений в равной степени возложена как на образовательное учреждение, так и на органы управления образованием.
 
    Таким образом, органы местного самоуправления, являющиеся учредителями общеобразовательных учреждений, должны закрепить за ними имущество, пригодное для ведения образовательного процесса и обустроить прилегающую к учреждению территорию в соответствии с установленными правилами и нормами.
 
    В силу указанных норм закона, суд находит доводы прокурора о том, что именно образовательное учреждение, Администрация Нововаршавского муниципального района и Комитет по образованию должны оборудовать территорию школы освещением в соответствии с СанПиНом 2.4.2.2821-10.
 
    Выявленные в ходе проверки нарушения, создающие угрозу нарушения прав граждан на охрану жизни и здоровья, суд признает как неисполнение образовательным учреждением и органом местного самоуправления требований закона в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Бездействие МКОУ «Бобринская СОШ» и учредителями нашло подтверждение в части не приведения освещения образовательного учреждения в соответствие с законодательством РФ. Поэтому выявленные нарушения должны быть устранены.
 
    На основании изложенного, суд считает необходимым возложить на ответчиков обязанность по приведению наружного освещения территории образовательного учреждения в соответствие с требованиями СанПиНа 2.4.2.2821-10, в срок не позднее начала нового учебного года 2015/2016 годов, с учетом мнения сторон.
 
    В соответствии со ст.103 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с ответчика МКОУ «Бобринская СОШ» судебные издержки в виде государственной пошлины.
 
    В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются.
 
    При решении вопроса о взыскании государственной пошлины, суд исходит из требований ч.2ст.333.20 НК РФ, которая предусматривает, что суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины. Учитывая финансовое положение МКОУ «Бобринская СОШ», существа иска в интересах граждан, суд считает возможным снизить размер государственной пошлины до 200 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193, 194 – 199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
        Исковые требования прокурора удовлетворить.
 
    Обязать МКОУ «Бобринская СОШ», Администрацию Нововаршавского муниципального района Омской области и Комитет по образованию и связям с профессиональной школой Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области привести в соответствие с требованиями законодательства наружное электрическое освещение территории образовательного учреждения МКОУ «Бобринская СОШ», расположенного по адресу <адрес>, в срок не позднее 01 сентября 2015 года.
 
    Взыскать с МКОУ «Бобринская средняя общеобразовательная школа» в доход бюджета Нововаршавского муниципального района Омской области государственную пошлину в размере 200 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его вынесения в мотивированном виде в Омский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Нововаршавский районный суд Омской области.
 
    Судья                                        Н.В. Шмидт