Решение от 21 июля 2014 года №2-465/2014

Дело № 2-465/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Растегина Р.В. единолично,
 
    при секретаре Гангаловой Т.С.,
 
    с участием представителя истца Иванова С.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 21 июля 2014 года в р.п. Иловля Волгоградской области гражданское дело по иску администрации Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Администрация Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее администрация Трехостровского сельского поселения) обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее ТУ Росимущества в Волгоградской области), в котором просит признать за Трехостровским сельским поселением право муниципальной собственности на 3 невостребованные земельные доли, общей площадью 108 га, в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 34920000 кв. метров, местоположение: <адрес>, территория Трехостровского сельского поселения.
 
    В обоснование своих требований истец указал то, что на основании постановления Правительства РФ «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» от 04 сентября 1992 года №708, постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 года №86, указа Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27 октября 1993 года №1767, постановления администрации Иловлинского района от 23 декабря 1994 года №399, работникам социальной сферы, имеющим право на получение земельных паёв на территории Трехостровского сельсовета, были выданы свидетельства на право собственности на земельные доли площадью 36,0 га (1470 баллогектаров) каждая.
 
    В результате проводимых администрацией поселения мероприятий по выявлению невостребованных земельных долей, было установлено, что Расторгуева З.И., Колпаков Г.В., Чернева В.А., которые в настоящее время умерли, с 1994 года и до настоящего времени не воспользовались своим правом на земельные доли и не распорядились ими. В счет указанных земельных долей земельные участки не выделялись, право на них в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не зарегистрировано.
 
    В соответствии с п.1 и п.8 ст.12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ (в редакции ФЗ от 07 июня 2013 года №108-ФЗ) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.
 
    Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.
 
    В связи с чем администрация Трехостровского сельского поселения обратилась в суд с данным заявлением.
 
    В судебном заседание представитель истца – администрации Трехостровского сельского поселения И. С.В. исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объёме. При этом уточнил, что в просительной части искового заявления площадь земельного участка с кадастровым номером № была ошибочно указана равной 155574000 кв.м., тогда как фактически она составляет 34920000 кв.м.
 
        Представитель ответчика – ТУ Росимущества в Волгоградской области, будучи надлежаще извещён о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, представил письменные возражения, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении иска к данному ответчику отказать. При этом указал, что ТУ Росимущества в Волгоградской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку учёт, оценку и реализацию конфискованного, бесхозяйного, наследственного имущества ведут налоговые органы.
 
    В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
 
    Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.
 
    Постановлением Правительства РФ «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» от 04 сентября 1992 года №708 было утверждено Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий.
 
    Указанное Положение было разработано в соответствии с постановлением Правительства РФ «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» №86 от 29 декабря 1991 года и устанавливало порядок определения земельных и имущественных долей.
 
    Так, в соответствии с указанным Положением, в каждом реорганизуемом колхозе, совхозе должны быть определены индивидуальные имущественные паи и земельные доли, которыми наделяются работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств, проживающие на их территории, лица, занятые в социальной сфере на селе (работники предприятий и организаций народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий), временно отсутствующие работники (военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства), лица, имеющие право вернуться на прежде место работы, и лица, уволенные с этого предприятия по сокращению численности работников после 1 января 1992 года.
 
    Во исполнение указанных норм администрацией Иловлинского района Волгоградской области 23 декабря 1994 года было вынесено постановление №399 «О выдаче свидетельств собственникам земельных долей», которым было постановлено выдать свидетельства на право общей долевой собственности на землю работникам социальной сферы, имеющим право на получение земельного пая на территории Трехостровского сельсовета с земельной долей 36,0 га (1470 баллогектаров), согласно списка (л.д.78-80).
 
    В результате проведённых администрацией Трехостровского сельского поселения мероприятий по выявлению невостребованных земельных долей было установлено, что на территории данного поселения имеется 3 невостребованные земельные доли общей площадью 108 га, принадлежащие Расторгуевой З.И., Колпакову Г.В., Черневой В.А., находящиеся в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 34920000 кв. метров, местоположение: <адрес>, территория Трехостровского сельского поселения, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, собственники которых с момента выдачи свидетельств в 1994 году и по настоящее время не воспользовались своим правом и не распорядились земельными долями (л.д.81-83).
 
    В соответствии со ст.18 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 года №101-ФЗ (в редакции ФЗ от 07 июня 2013 года №108-ФЗ), свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а при их отсутствии выписки из принятых до вступления в силу указанного Федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    На основании ст.12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ (в редакции ФЗ от 07 июня 2013 года №108-ФЗ) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.
 
    Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.
 
    Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).
 
    Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.
 
    Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.
 
    Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.
 
    С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.
 
        Как следует из материалов дела, администрацией Трехостровского сельского поселения на основании пунктов 3 и 5 статьи 12.1 названного Федерального закона был составлен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, а также список невостребованных земельных долей.
 
        В соответствии с пунктом 4 статьи 12.1 названного Федерального закона администрацией Трехостровского сельского поселения, не мене чем за 3 месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности на земельный участок, в ежедневой областной общественно-политической газете «Волгоградская правда» выпуск от 14 декабря 2012 года, в общественно-политической газете Иловлинского муниципального района «Донской Вестник» выпуск №7-8 от 24 января 2013 года, был опубликован список невостребованных земельных долей (л.д.87-88). Также данный список был размещён на информационных щитах на территории муниципального образования.
 
        17 мая 2013 года список невостребованных долей в соответствии с пунктом 5 статьи 12.1 названного ФЗ, был предоставлен на утверждение общему собранию участников общей долевой собственности (л.д.91-92).
 
        Каких-либо возражений в письменной форме от лиц, считающих, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, в администрацию Трехостровского сельского поселения не поступило. Общее собрание участников общей долевой собственности не состоялось по причине отсутствия кворума, решение по вопросу о невостребованных земельных долях, по истечении 4 месяцев со дня опубликования списка, также общим собранием принято не было.
 
        Поэтому 03 июня 2013 года главой Трехостровского сельского поселения в соответствии с п.7 ст.12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» было издано постановление №32 «Об утверждении списка невостребованных земельных долей, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 34:08:000000:0023 в границах Трехостровского сельского поселения (л.д.93-95).
 
        В силу подпункта 1 пункта 1 статьи ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» одним из важнейших принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков.
 
    В судебном заседании установлено то, что Расторгуева З.И. умерла ДД.ММ.ГГГГ, Колпаков Г.В. умер ДД.ММ.ГГГГ, Чернева В.А. умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.86).
 
    На момент смерти данные лица проживали в ст.Трехостровской Иловлинского района Волгоградской области. Наследники до настоящего времени не предприняли каких-либо юридически значимых действий по оформлению прав на земельные доли (в количестве 3), принадлежавшие указанным лицам, не выразили иным образом какого-либо намерения распорядиться земельными долями, более трех лет не используют земельные доли по назначению, право собственности за кем-либо не зарегистрировано (л.д.97-103).
 
    Согласно п.1 ст.1151 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.
 
    Поэтому, в силу приведённых выше положений закона, 3 спорные невостребованные земельные доли умерших лиц являются выморочным имуществом.
 
    В силу п.8 ст.12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.
 
    В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Ответчиком не представлено доказательств того, что в течение трёх лет с момента приобретения права на спорные земельные доли, что Расторгуева З.И., Колпаков Г.В., Чернева В.А. воспользовались своим правом и распорядились земельными долями. Поэтому, в силу приведённых выше правовых норм, право собственности данных лиц на указанные земельные доли подлежит прекращению.
 
    При таких обстоятельствах исковые требования администрации Трехостровского сельского поселения о признании права муниципальной собственности Трехостровского сельского поселения на данные земельные доли являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.
 
    Довод представителя ответчика - ТУ Росимущества в Волгоградской области о том, что Управление является ненадлежащим ответчиком по делу, основан на неверном понимании норм действующего законодательства.
 
    Из материалов дела следует, что истцом заявлены требования о признании права собственности за ним на выморочное имущество - земельные доли умерших лиц (всего 3), наследство, к имуществу которых кем-либо не принималось. В качестве ответчика по делу привлечено ТУ Росимущества в Волгоградской области.
 
    Согласно п.п.1, 2 ст.1151 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.
 
    Порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом.
 
    На момент разрешения спора по существу такой закон на территории Российской Федерации не принят. Вместе с тем, орган, уполномоченный на принятие в собственность Российской Федерации выморочного имущества, нормами федерального законодательства определен.
 
    В соответствии с п.5.35 Положения «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года №432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принимает в установленном порядке выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации.
 
    Принимая во внимание данные положения гражданского законодательства, установленные по делу обстоятельства, суд считает, что надлежащим ответчиком по разрешенному спору о признании права муниципальной собственности на выморочное имущество в виде невостребованной земельной доли является территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области.
 
    В силу пункта 1 статьи 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
 
    Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
 
    Федеральным законом от 23 июля 2013 года №223-ФЗ «О внесении изменения в статью 1151 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» были внесены изменения в пункт 2 ст.1151 ГК РФ, согласно которым в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта объекты недвижимого имущества.
 
    Если указанные объекты расположены в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, они переходят в собственность такого субъекта Российской Федерации.
 
    Жилое помещение, указанное в абзаце втором настоящего пункта, включается в соответствующий жилищный фонд социального использования.
 
    Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.
 
    Статьёй 2 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования, то есть с 23 июля 2013 года. При этом обратной силы положениям названного Федерального закона данной статьёй не придано.
 
    Учитывая, что данные спорные правоотношения возникли до вступления в силу Федерального закона от 23 июля 2013 года № 223-ФЗ «О внесении изменения в статью 1151 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации», то положения пункта 2 статьи 1151 ГК РФ в редакции от 23 июля 2013 года не подлежат применению к спорным правоотношениям.
 
    Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года № 9 «О судебной практике по делам о наследовании», на основании пункта 3 статьи 1151 ГК РФ, а также статьи 4 Федерального закона от 26 ноября 2001 года № 147-ФЗ «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (пункта 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432); от имени городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальных образований - их соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    Кроме того, указанный в возражениях нормативный правовой акт СССР – Положение о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества и имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 29 июня 1984 года № 683 и определяющее налоговые органы, в качестве органа, уполномоченного на решение вопросов наследования выморочного имущества, противоречит нормам вышеприведенного в настоящем решении суда постановления Правительства Российской Федерации, которым решение данных вопросов отнесено к полномочиям Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в связи с этим, применению не подлежит.
 
    Иных правовых доводов в обоснование возражений против иска ответчиком – ТУ Росимущества в Волгоградской области, не заявлено.
 
    Руководствуясь ст.12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    исковые требования администрации Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли – удовлетворить.
 
    Признать право муниципальной собственности Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области на 3 невостребованные земельные доли общей площадью 108 га, ранее принадлежащие Расторгуевой З. И., Колпакову Г. В., Черневой В. А., находящихся в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 34920000 кв. метров, местоположение: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Трехостровского сельского поселения, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
 
        Судья Р.В. Растегин