Решение от 14 июля 2014 года №2-465/2014

Дело № 2-465/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Бобров                                
 
    Воронежская область 14 июля 2014 года
 
        Бобровский районный суд Воронежской области
 
    в составе: председательствующего судьи Майорова Д.А.,
 
    при секретаре Петриевой Г.И.,
 
    с участием
 
    представителя истца–ст. помощника прокурора Бобровского района Воронежской области Катцына А.А.,
 
    представителя ответчика КУВО «УСЗН Бобровского района» по доверенности Акулинкиной Н.А.,
 
    представителя третьего лица КУВО УСЗН Воронежской области по доверенности Акулинкиной Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бобровского районного суда Воронежской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах Березкиной ФИО11 к КУВО «УСЗН Бобровского района» о признании отказа в назначении денежной выплаты при рождении ребенка незаконным,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Бобровского района, действующий в интересах Березкиной М.А. обратился в суд с исковым заявлением к КУВО «УСЗН Бобровского района» (л.д. 4-6).
 
    В соответствии с определением Бобровского районного суда Воронежской области от 09.06.2014 исковое заявление было принято к производству суда (л.д. 1).
 
    В соответствии с определением Бобровского районного суда Воронежской области от 26.06.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, были привлечены казённое учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» и Департамент социальной защиты Воронежской области (л.д. 36).
 
        Согласно исковому заявлению, прокуратурой района на основании поступившего обращения Березкиной М.А. проведена проверка законности отказа КУВО «УСЗН Бобровского» района в назначении денежной выплаты при рождении ребенка. Так, решением КУВО «УСЗН Бобровского района» от 19.03.2014 № 806 по заявлению Березкиной М.А., проживающей и зарегистрированной по адресу: Воронежская область, Бобровский район, п.Ясенки, ул. 50 лет. Октября, д. 40, ей было отказано в назначении единовременной денежной выплаты при рождении ребенка, выплата которой предусмотрена законом Воронежской области от 14.11.2008 № 103-0З «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области». Согласно ст. 43.7 Закона № 103-0З, единовременная денежная выплата предоставляется в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей), имеющего гражданство РФ, женщинам, постоянно проживающим на территории Воронежской области на момент рождения ребенка (детей), а также на момент обращения за выплатой. В соответствии со ст. 43.7 Закона № 103-0З единовременная денежная выплата устанавливается в размере 20000 рублей. В ходе проведенной проверки установлено, что Березкина М.А., 25.03.1993 г.р., родилась на территории Воронежской области. С 1997 года по 2013 год Березкина М.А. проживала по адресу: <адрес>, где была временно зарегистрирована <дата> сроком на 5 лет. С 2013 года Березкина М.А. проживала по адресу: <адрес> принадлежавшего ФИО12., что подтверждается объяснением последней. В конце 2013 года Березкина М.А. переехала проживать по адресу: <адрес>, где была зарегистрирована <дата>. <дата> у Березкиной М.А. родилась дочь - ФИО13, о чем имеется запись в территориальном отделе ЗАГС Бобровского района управления ЗАГС Воронежской области. Таким образом, учитывая, что Березкина М.А. фактически на момент обращения в КУВО «УСЗН Бобровского района» проживала на территории Воронежской области, её дочь-ФИО13., является гражданкой РФ, оснований для отказа ей в назначении единовременной денежной выплаты предусмотренной Законом ВО № 103-0З не имеется. 28.04.2014 по результатам проверки прокуратурой района внесено представление об устранении выявлены нарушений законодательства о социальной поддержке отдельных категорий граждан. 27.05.2014 по результатам рассмотрения представления, получен ответ о невозможности устранить нарушения, в связи с отсутствием на момент обращения Березкиной М.А. регистрации по месту жительства. В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. В соответствии со ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних. На основании изложенного, прокурор просит суд установить факт постоянного проживания Березкиной М.А. на территории Воронежской области, признать отказ КУВО «УСЗН Бобровского района» от 19.03.2014 № 806 по заявлению Березкиной М.А., незаконным и обязать КУВО «УСЗН Бобровского района» назначить единовременную денежную выплату Березкиной М.А. в связи с рождением ребенка в размере 20000 рублей (л.д. 4-6).
 
        Прокурор в судебном заседании уточнил требования в части установления факта проживания Березкиной М.А. на территории Воронежской области по состоянию с 12.01.2014 по настоящее время, в остальной части поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.
 
        Березкина М.А. надлежаще уведомленная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, имеется её заявление, в соответствии с которым она просит дело рассмотреть в её отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме (л.д. 46).
 
    Представителя ответчика КУВО «УСЗН Бобровского района» и третьего лица КУВО УСЗН Воронежской области в судебном заседании исковые требования заявленные прокурором в интересах Березкиной М.А. не признала и просит суд отказать в их удовлетворении.
 
    Департамент социальной защиты Воронежской области надлежаще уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Согласно поступивших возражений, представитель департамента просит в удовлетворении требований прокурора отказать и рассмотреть дело в отсутствие их представителя (л.д. 39-40).
 
    Отделение УФМС России по Воронежской области в Бобровском районе надлежаще уведомленное о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах не явки не уведомило, ходатайств не заявило (л.д. 28).
 
        Заслушав пояснения явившихся лиц, участвующих в деле, изучив поступившие возражения, представленные доказательства, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
 
    Как видно из материалов дела Березкина М.А. является гражданкой РФ. Данный факт суд считает установленным, так как он подтверждается паспортом гражданина РФ, выданным <дата> отделением УФМС России по Воронежской области в Бобровском районе на имя Березкиной М.А. (л.д. 12-15).
 
    Согласно адресной справки выданной ОАСР УФМС России по Воронежской области Березкина М.А. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> с <дата> по <дата> (л.д. 44).
 
    <дата> Березкина М.А. в г. Боброве Воронежской области родила дочь ФИО13 являющуюся гражданкой РФ, о чем составлена соответствующая регистрационная запись № <данные изъяты> в отделе ЗАГС от <дата> и выдано <дата> соответствующее свидетельство <данные изъяты> о рождении ребенка (л.д. 11, 12-15).
 
    В соответствии с решением КУВО «УСЗН Бобровского района» от 19.03.2014 № 806 Березкиной М.А. было отказано в назначении единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка, так как она не имела постоянного места проживания на территории Воронежской области (л.д. 8)
 
    В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72, ч.ч. 2, 5 ст. 76 Конституции РФ защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, последние не могут противоречить федеральным законам.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» законодательство РФ о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.
 
    В силу ст. 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» органы государственной власти субъекта РФ вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта РФ дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
 
    В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
 
    Из анализа положений ст.ст. 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация не входит в понятие «место жительства», не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями и законами республик в составе РФ.
 
    Конституционный Суд РФ в Постановлении от 02.02.1998 N 4-П указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституции РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.
 
    Согласно ст. 43.7 Закона № 103-0З, единовременная денежная выплата предоставляется в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей), имеющего гражданство РФ, женщинам, постоянно проживающим на территории Воронежской области на момент рождения ребенка (детей), а также на момент обращения за выплатой. Размер единовременной денежной выплаты установлен в сумме 20000 рублей.
 
    В этой связи Березкина М.А. имела право на получение единовременной выплаты, предусмотренной матерям, постоянно проживающим и имеющим место жительства на территории Воронежской области и родившим ребенка (детей), за счет средств бюджета Воронежской области.
 
    На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как государственный орган.
 
    Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
 
                            РЕШИЛ:
 
        Исковое заявление прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах Березкиной ФИО11, удовлетворить.
 
    Установить факт постоянного проживания Березкиной ФИО11, <дата> года рождения, уроженки <адрес> на территории Воронежской области с <дата> по настоящее время.
 
    Признать решение КУВО «Управление социальной защиты населения Бобровского района» от 19.03.2014 № 806 об отказе Березкиной ФИО11 в назначении единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка незаконным.
 
    Обязать КУВО «Управление социальной защиты населения Бобровского района» назначить единовременную денежную выплату Березкиной ФИО11 в связи с рождением ребенка в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
 
    Копию решения направить лицам, участвующим в деле, не присутствовавшим в судебном заседании.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Д.А. Майоров