Решение от 23 июля 2013 года №2-465/2013

    Дело № 2-465/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Кодинск                                          23 июля 2013 года
 
    Кежемский районный суд Красноярского края в составе
 
    Председательствующего судьи Наймович Е.Б.
 
    при секретаре Никифоровой Е.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Матвеевой Н.А. к Министерству социальной политики Красноярского края, Управлению социальной защиты населения администрации Кежемского района Красноярского края о признании незаконным и отмене приказа и.о. руководителя Управления социальной защиты населения Администрации Кежемского района Красноярского края «Об отмене приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал серии МК-24 № выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО3, обязании Министерства социальной политики Красноярского края, Управления социальной защиты населения администрации Кежемского района Красноярского края выдать сертификат на краевой материнский (семейный) капитал,-
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истица ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением Министерству социальной политики Красноярского края, Управлению социальной защиты населения администрации Кежемского района Красноярского края о признании незаконным и отмене приказа и.о. руководителя Управления социальной защиты населения Администрации Кежемского района Красноярского края о признании незаконным и отмене приказа и.о. руководителя Управления социальной защиты населения Администрации Кежемского района Красноярского края «Об отмене приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал серии МК-24 № выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя Матвеевой Н.А., обязании Министерства социальной политики Красноярского края, Управления социальной защиты населения администрации Кежемского района Красноярского края выдать сертификат на краевой материнский (семейный) капитал, мотивирую свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ она родила третьего ребенка Матвееву <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной защиты населения Администрации Кежемского района Красноярского края был издан приказ № на получение сертификата на краевой материнский (семейный) капитал серии МК-24 №, на основании которого выдан сертификат на сумму 100000 рублей.ДД.ММ.ГГГГ УСЗН по Кежемскому району вручило ей уведомление об отказе в выдаче указанного сертификата, ссылаясь на то, что в соответствии со ст. 1 Закона Красноярского края №12-5937 от 09.06.2011г. «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей в Красноярском крае» его действие распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства на территории Красноярского края. На момент рождения третьего ребенка и на момент обращения Матвеевой Н.А. за распоряжением средствами капитала у нее не было регистрации по постоянному месту жительства, а была лишь временная регистрация по месту пребывания, которая не дает права на выдачу сертификата. Считает данный отказ не законным, поскольку в Кежемском районе постоянно проживает с февраля 2007 года, согласно справки из УФМС в Кежемском районе была зарегистрирована по постоянному месту жительства по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., затем по месту жительства по <адрес> по временный с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в связи с переселением <адрес> по зоне затопления ложа водохранилища Богучанской ГЭС ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена квартира по <адрес>, однако договор мены жилых помещений оформлен вовремя не был по вине Дирекции по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС, вместо этого Матвеевой Н.А. был предоставлен договор временного пользования жилым помещением, согласно которого она имела право на временное проживание в предоставленной ей квартире на срок три месяца, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ После этого Дирекцией каждые три месяца выдавались новые дополнительные соглашения, согласно которых Матвеева Н.А. регистрировалась каждые три месяца по <адрес>, и лишь ДД.ММ.ГГГГ постоянную регистрацию по своему месту жительства. На момент рождения ребенка постоянно проживала в <адрес>, где проживает и в настоящее время.
 
    В судебном заседании истица Матвеева Н.А. поддержала заявленные требования и пояснила, что на момент рождения третьего ребенка она не имела постоянной регистрации по месту жительства, так как она попала под действие Закона Красноярского края от 25.10.2007 г. №3-624 «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС», в который были внесены изменения, в соответствии с которыми действие закона не распространяется на граждан, у которых право собственности на жилые помещения возникло после ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем оформление договора мены и как следствие права собственности на жилое помещение, дающее возможность оформить постоянную регистрацию по месту жительства длилось августа 2012 г.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации Кежемского района Красноярского края не присутствовала, была надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, о причинах не явки суд не уведомила.
 
    В судебное заседание представитель ответчика Министерства социальной политики Красноярского края не явился, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания, согласно предоставленного отзыва на заявление Матвеевой Н.А., просил рассмотреть дело в его отсутствие, в отзыве указал, что краевой материнский (семейный) капитал является дополнительной мерой поддержки семей, имеющих детей в Красноярском крае и предусмотрен Законом края от 09.06.2011 г. №12-5937 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае» (далее – Закон края от 09.06.2011 №12-5937). В соответствии с Законом края от 09.06.2011 №12-5937 право на получение сертификата возникает у женщин, имеющих место жительства на территории Красноярского края и родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с ДД.ММ.ГГГГ. При этом место жительства граждан Российской Федерации устанавливается по данным органов регистрационного учета. Выдача сертификата осуществляется исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района или городского округа Красноярского края по месту жительства заявителя на основании заявления о выдаче сертификата, которое может быть подано заявителем в любое время после возникновения права на дополнительные меры поддержки. Министерство не занимается выдачей сертификата. Из заявления следует, что Матвеева Н.А. ДД.ММ.ГГГГ родила третьего ребенка – дочь Матвееву Д.. ДД.ММ.ГГГГ УСЗН выдало Матвеевой Н.А. сертификат на краевой материнский (семейный) капитал МК-24 № на сумму 100000 рублей. Затем ДД.ММ.ГГГГ УСЗН направило Матвеевой Н.А. уведомление о возврате выданного сертификата в связи с отсутствием у нее на дату рождения третьего ребенка места жительства на территории Красноярского края. Заявительница полагает, что не имея регистрации по месту жительства, подтвержденной органами регистрационного учета, право на получение сертификата у нее возникло безусловно, лишь на основании того. что она, Матвеева Н.А. фактически проживала и проживает на территории Красноярского края. Данное утверждение не верно и не основано на требованиях Закона края от 09.06.2011 №12-5937, в числе, которых наличие регистрации по месту жительства, подтвержденной соответствующей записью органов регистрационного учета, является обязательным. Отсутствие данной регистрации является основанием для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата., так как на момент рождения третьего ребенка (на ДД.ММ.ГГГГ), т.е. на момент когда у Матвеевой Н.А. возникло право на краевой материнский капитал, заявительница не имела регистрации по месту жительства, подтвержденной органами регистрационного учета, а имела регистрацию по месту пребывания, с учетом изложенного в удовлетворении заявления Матвеевой Н.А. отказать полностью.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица на стороне ответчика ГКУ «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» Здереглазова С.Г., действующая на основании доверенности полагала, что заявленные истцом требования удовлетворению подлежат. Дала пояснения по существу дела, из которых следует что, в связи с внесенными в Закон Красноярского края от 25.10.2007 г. №3-624 «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС» изменениями, действие данного Закона не распространяется на граждан, у которых право собственности на жилые помещения возникло после ДД.ММ.ГГГГ. Данная поправка коснулась 13 семей оформивших собственность после ДД.ММ.ГГГГ, ранее фактически проживающих на территориях, подпадающих под затопление Богучанской ГЭС, из данной категории семьям, в том числе и семье истице Матвеевой Н.А. было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> однако данная семья в реестр граждан включена не была, предоставленное жилое помещение списком граждан закреплено не было. На протяжении 2011- 2012 г.г. ГКУ «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» вела работу по оформлению прав собственности на жилые помещения данных семей, в число которых входит и семья Матвеевой Н.А. Пока продолжалось оформление прав собственности Матвеева Н.А. не имела возможности оформить постоянную регистрацию по месту жительства.
 
    Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.     
 
    Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты
 
    Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст.38 Конституции РФ).В силу ч.1 ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
 
    В соответствии с ч.1 ст.3 Закона Красноярского края от 09.06.2011 г. №12-5937 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае» (далее- Закон Красноярского края) право на дополнительные меры поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан:
 
    а) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии со ст.1 Закона Красноярского края, его действие распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства на территории Красноярского края.
 
    В соответствии с п. «г» ч.5 ст. 5 Закона Красноярского края основанием для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата является отсутствие подтвержденного регистрацией места жительства на территории Красноярского края, в том числе на дату рождения ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры поддержки.
 
    Место жительства граждан Российской Федерации устанавливается по данным органов регистрационного учета.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства признается место, где гражданин преимущественно проживает.
 
    Согласно ст.1 Закона РФ от 25.06.1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской федерации на свободу передвижения, выбор мета пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
 
    Статьей 2 Закона РФ от 25.06.1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской федерации на свободу передвижения, выбор мета пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрен, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, …, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с позицией Конституционного суда Российской Федерации место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (Определение от 05.10.2000 г. №199-О).
 
    Судом установлено:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> у Матвеевой Н.А. родился третий ребенок ФИО1, что подтверждается копией паспорта серии 04.04.№ Матвеевой Н.А., копиями свидетельств о рождении 1-БА № Матвеева В.С. ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, 1-БА № Матеева К.С. ДД.ММ.ГГГГ рождения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Матвеевой Н.А. на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Управления социальной защиты населения администрации <адрес> был выдан сертификат на краевой материнский (семейный) капитал.
 
    Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Управления социальной защиты населения администрации Кежемского района, отменен Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ на основании которого выдан сертификат на краевой материнский (семейный) капитал Матвеевой Н.А..
 
    ДД.ММ.ГГГГ Матвеевой Н.А. направлено сообщение об отказе в выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал по причине отсутствия регистрации по постоянному месту жительства на момент рождения ребенка и на момент обращения за распоряжением средствами капитала.
 
    Согласно договору временного пользования жилым помещением № от ДД.ММ.ГГГГ<адрес>, в лице действующего от его имени и в его интересах Государственного учреждения «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» Матвеевой Н.А. предоставлено для временного проживания сроком до ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу:<адрес>
 
    Дополнительными соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, к договору временного пользования жилым помещением № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия договора временного пользования продлялся вплоть до ДД.ММ.ГГГГ согласно свидетельств о регистрации.    
 
    Согласно постановлению администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ – Денисенко С.С. на праве аренды был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> сроком на 1 год.
 
    Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной миграционной службы России по Красноярскому краю отделение в Кежемском районе Матвеева Н.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирована по месту пребывания <адрес>, кВ.3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с 9ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается свидетельствами о регистрации по месту пребывания.
 
    В судебном заседании истица Матвеева Н.А. пояснила, что она с 2006 г. вместе с семьей проживали в <адрес> в <адрес>) при этом документов на дом никаких не было, так как она купила этот дом без документов, просто передала деньги и все. В 2010 г. она оформила все надлежащие документы на указанный дом, зарегистрировала право собственности на этот дом, после чего сдали документы в Дирекцию для оформления документов на жилое помещение, которое должны были получить в связи с переселением из зоны затопления.
 
    Доводы Матеевой Н.А.в судебном заседании поддержала представитель третьего лица ГКУ «ДПВ БоГЭС» Здериглазова С.Г., пояснившая, что в 2010 году возник вопрос, что в населенных пунктах Кежемского района, подлежащим затоплению, проживает ряд семей, которые фактически проживают в зоне затопления без правоустанавливающих документов на жилые помещения, в связи с чем, начали решать эту проблему. Вопрос решался на уровне Министерства Экономики и регионального развития Красноярского края, Губернатора Красноярского края, ДПВ БоГЭС, Администрации Кежемского района. Принято было решение гражданам оформлять дома через аренду земельных участков. Администрация Кежемского района разрабатывала длительное время Положение, по которому можно было бы заключать договора аренды земельного участка с гражданами. В октябре 2010 года с такими гражданами, как Матвеева Н.А. стали заключать договоры аренды земельного участка и они в свою очередь стали оформлять право собственности на жилое помещение, но времени не хватило, так как в Закон Красноярского края были внесены изменения, в связи с чем затянулось время по оформлению прав собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, что препятствовало Матвеевой Н.А. оформить постоянную регистрацию по месту жительства.
 
    Так, свидетель ФИО11, показал в судебном заседании, что истицу знает с 2007 года. Познакомилась с ней, когда та с семьей проживала в <адрес>, они жили по <адрес>, в связи с проводимыми мероприятиями по переселению людей из зоны затопления, Матвееву Н.А. вместе с семьей в январе 2011 г. переселили в <адрес>, где она и проживала с января 2011 года по настоящее время, никуда не выезжая с данного адреса.
 
        Свидетель Старилова М.В. пояснила в судебном заседании, что истица проживает в <адрес>, с января 2011 года, т.е с того момента как предоставили жилье в городе, оформить постоянную регистрацию не могла в связи с тем, что Дирекция очень долго оформляла документы.
 
    Свидетель ФИО13 в судебном заседании показала, что семью Матвеевой Н.А. знает. В январе 2011 г. Матвеева Н.А. вместе с семьей переселилась жить <адрес>, где проживала и на август 2011 г., когда у нее родилась дочь ФИО1, получить постоянную регистрацию по месту жительства не могла. Поскольку у нее имелся только договор временного пользования жилым помещением, сроком на три месяца, который каждые три месяца продлевался.
 
    Таким образом, с учетом установленных судом обстоятельств, требования Матвеевой Н.А. подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку на момент рождения третьего ребенка Матвеевой Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Матвеева Н.А. постоянно проживала на территории Красноярского края по адресу: <адрес>, где имела регистрацию, а соответственно имеет право на получение сертификата на материнский (семейный) капитал в порядке предусмотренном Законом Красноярского края от 09.06.2011 года №12-5937 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае». В связи с чем, Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене приказа 355 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал серии МК-24 № выданный ДД.ММ.ГГГГ на имя Матвеевой Н.А.» является незаконным.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
        Признать незаконным     и отменить Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене приказа 355 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал серии МК-24 № выданный ДД.ММ.ГГГГ на имя Матвеевой Н.А.»
 
    Обязать Управление социальной защиты администрации Кежемского района Красноярского края выдать Матвеевой Н.А. сертификат на получение краевого материнского (семейного) капитала.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Кежемский райсуд в течение 1 месяца.
 
    Председательствующий:               Е.Б. Наймович