Решение от 30 мая 2014 года №2-464/2014

    Дело № 2-464/2014                                                                                                      
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    30 мая 2014 года с. Сива
 
    Верещагинский районный суд (постоянное судебное присутствие в с. Сива) Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Е.А. Косяк,
 
    при секретаре Братчиковой М. А.,
 
    с участием заявителя Есаян Г. Г.,
 
    представителя заявителя Мальцевой Н. А.,
 
    представителя заинтересованного лица - Управления ресурсов и инфраструктуры администрации Сивинского муниципального района Пермского края Полушкина В. М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Есаян Г.Г. о признании отказа Управления ресурсов и инфраструктуры администрации Сивинского муниципального района<адрес> в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок под строительство,
 
установил:
 
    Есаян Г. Г. обратился в суд с вышеназванным заявлением, требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ он приобрел в собственность объект незавершенного строительства, общей площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенный по адресу: <адрес> «а», <адрес>. Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, который Управлением ресурсов и инфраструктуры администрации Сивинского муниципального района предоставлен ему в аренду, что подтверждается договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный объект незавершенного строительства был приобретен им для строительства салона красоты и магазина смешанных товаров. В связи с реконструкцией объекта в декабре 2013 года он обратился в Управление ресурсов и инфраструктуры администрации Сивинского муниципального района о предоставлении дополнительного земельного участка, прилегающего с восточной стороны к арендуемому им земельному участку, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв. метров. Место строительства осмотрел консультант по архитектуре и градостроительству администрации Сивинского муниципального района и сообщила, что препятствий для предоставления дополнительного примыкающего земельного участка в аренду не имеется, в виду заболоченности местности, рекомендовали произвести засыпку земельного участка, что им и было сделано. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в Управление ресурсов и инфраструктуры администрации Сивинского муниципального района о предоставлении дополнительного прилегающего земельного участка для реконструкции салона красоты в салон красоты и магазин смешанных товаров. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Управление ресурсов и инфраструктуры администрации Сивинского муниципального района отказало в предоставлении дополнительного земельного участка по тем основаниям, что реконструкция предполагает изменение параметров объектов капитального строительства, их частей и качества инженерно-технического обеспечения, в настоящее время объект, как таковой, отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ в местной газете «На родной земле» опубликовано информационное сообщение о предоставлении спорного земельного участка в аренду Шитоеву А. И. под реконструкцию магазина. Считает отказ Управления ресурсов и инфраструктуры администрации Сивинского муниципального района в предоставлении ему земельного участка незаконным, просит признать его недействительным и обязать Управление ресурсов и инфраструктуры администрации Сивинского муниципального района предоставить ему спорный земельный участок под строительство.
 
    В судебном заседании Есаян Г. Г. заявленные требования поддержал, дополнил, что объект незавершенного строительства, площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, был приобретен им у Карпова В. Е. по договору купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок, на котором расположен незавершенный строительством объект, предоставлен ему в аренду, о чем ДД.ММ.ГГГГ с Управлением ресурсов и инфраструктуры заключен договор. Спорный земельный участок был засыпан им с согласия архитектора администрации Сивинского района Першиной В. Б., которая пояснила, что препятствий по аренде земельного участка не возникнет.
 
    Представитель Есаян Г. Г. - Мальцева Н. А. заявленные требования поддержала, пояснила, что с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду Есаян Г. Г. обратился ранее, чем Шитоев А. И., права Есаян Г. Г. были нарушены. Возможное увеличение площади предоставленного в аренду земельного участка следует из акта обследования и выбора земельного участка. Чтобы начать строительство, Есаян Г. Г. необходимо увеличить площадь ранее предоставленного земельного участка, оснований для отказа в предоставлении дополнительного земельного участка не имеется. Просит суд признать отказ в предоставлении дополнительного земельного участка, незаконным.
 
    Представитель заинтересованного лица - Управления ресурсов и инфраструктуры администрации Сивинского муниципального района Полушкин В. М. с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что спорный земельный участок в аренду Шитоеву А. И. не предоставлялся, Шитоеву А. И. предоставлен в аренду другой земельный участок. Есаян Г. Г. было отказано в предоставлении земельного участка в аренду для реконструкции салона красоты, так как реконструировать было нечего, имеются только сваи, засыпанные землей. Изначально земельной участок, расположенный по адресу: <адрес>, был предоставлен Карповой для строительства салона красоты. Реконструкция объекта возможна только после завершения его строительства.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему убеждению.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В силу положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Суд считает, что отказ Управления ресурсов и инфраструктуры администрации Сивинского муниципального района Пермского края в предоставлении Есаян Г. Г. в аренду земельного участка не соответствует закону и нарушает права и интересы заявителя по следующим основаниям.
 
    Статья 30 ЗК РФ устанавливает порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Как следует из положений пункта 1 указанной статьи, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.
 
    Пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется с выбора земельного участка и принятия в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, Есаян Г. Г. является собственником объекта незавершенного строительства, общей площадью <данные изъяты> кв. метров, степень готовности <данные изъяты>%, расположенного по адресу: <адрес> «а», <адрес> (л. д. 7).
 
    Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ Управление ресурсов и инфраструктуры администрации Сивинского муниципального района предоставила Есаян Г. Г. земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенный по адресу: <адрес> «а», <адрес>, для строительства здания «Салон красоты», целевое использование является окончательным и именуется в дальнейшем «разрешенное использование» (л. д. 8-12).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Есаян Г. Г. обратился с заявлением в Управление ресурсов и инфраструктуры администрации Сивинского муниципального района о предоставлении дополнительного прилегающего с восточной стороны земельного участка для реконструкции салона красоты в салон красоты и магазин смешанных товаров (л. д. 14).
 
    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Управление ресурсов и инфраструктуры администрации Сивинского муниципального района отказало в предоставлении дополнительного земельного участка в связи с тем, что реконструкция предполагает изменение параметров объектов капитального строительства, их частей и качества инженерно-технического обеспечения, в настоящее время объект как таковой отсутствует (л. д. 16).
 
    Согласно ст. 28 Земельного кодекса РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц (п. 4).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
 
    Положениями ст. 28 Земельного кодекса РФ предусмотрен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность граждан и юридических лиц. Обстоятельство, на которое ссылался Управление ресурсов и инфраструктуры администрации Сивинского муниципального района, отказывая Есаян Г. Г. в предоставлении испрашиваемого земельного участка, не предусмотрено нормами Земельного кодекса РФ в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ Управления ресурсов и инфраструктуры по основаниям, указанным в оспариваемом ответе, противоречит закону, нарушает права заявителя на получение земельного участка.
 
    Управлением ресурсов и инфраструктуры администрации Сивинского муниципального района не представлено доказательств законности принятого решения.
 
    Учитывая, что решение вопроса о предоставлении земельного участка относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, и установив, что при рассмотрении указанного вопроса Управлением ресурсов и инфраструктуры нарушены права заявителя по изложенным выше основаниям, суд признает отказ в предоставлении земельного участка незаконным, но при этом у суда отсутствуют основания для указания на обязанность соответствующего органа предоставить участок в аренду заявителя, тем самым подменяя своим решением решение уполномоченного на то органа.
 
    В данном случае решение суда о признании решения Управления ресурсов и инфраструктуры незаконным означает его недействительность с момента принятия. Последствия вынесения такого решения заключаются в том, что недействительный отказ в предоставлении земельного участка должен рассматриваться уполномоченным органом как не имеющий юридической силы. Поэтому у принявшего его органа в соответствии с его функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения, если общие основания для этого сохраняются.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Есаян Г.Г. о признании отказа Управления ресурсов и инфраструктуры администрации Сивинского муниципального района Пермского края в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок под строительство, удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным отказ Управления ресурсов и инфраструктуры администрации Сивинского муниципального района Пермского края в предоставлении Есаян Г.Г. земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, примыкающего с восточной стороны к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>.
 
    Обязать Управление ресурсов и инфраструктуры администрации Сивинского муниципального района Пермского края повторно рассмотреть в соответствии с требованиями действующего законодательства вопрос о предоставлении Есаян Г.Г. земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м., примыкающего с восточной стороны к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>.
 
    В удовлетворении требований Есаян Г.Г. о возложении обязанности на Управление ресурсов и инфраструктуры администрации Сивинского муниципального района Пармского края предоставить земельный участок, площадью <данные изъяты> кв. м, примыкающего с восточной стороны к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> «а», <адрес>, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд (постоянное судебное присутствие в с. Сива) Пермского края в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
 
    Судья                                                                                                                          Е. А.Косяк