Решение от 11 июня 2014 года №2-464/2014

    Дело №2-464/2014       копия
 
Р Е Ш Е Н И Е
      И м е н е м       Р о с с и й с к о й       Ф е д е р а ц и и
 
    г.Касли       11 июня 2014 года
 
    Каслинский городской суд Челябинской области, в составе:
 
    председательствующего судьи Тропыневой Н.М.,
 
    при секретаре Берсеневой Е.Н.,
 
    с участием: представителя Каслинской городской прокуратуры Герасимчук С.В.,
 
    заинтересованного лица КВС,
 
    представителей заинтересованного лица ОМО,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Каслинского городского прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, о признании действий незаконными,
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Каслинский городской прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации, с заявлением о признании незаконным и отмене постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков <адрес>». В обоснование заявленных требований прокурор указал, что вышеуказанным постановлением администрацией <адрес> изменен вид разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами: №, площадью 13499 кв.м.; №, площадью 14399 кв.м.; №, площадью 12693 кв.м.; №, площадью 15993 кв.м.; №, площадью 14399 кв.м.; №, площадью 14399 кв.м.; №, площадью 13756 кв.м.; №, площадью 13799 кв.м.; №, площадью 21419 кв.м.; № площадью 4415 кв.м.; №, площадью 7723 кв.м.; № площадью 7798 кв.м.; №, площадью 7798 кв.м.; №, площадью 7298 кв.м.; №, площадью 6319 кв.м.; №, площадью 6319 кв.м.; №, площадью 6359 кв.м.; №, площадью 10904 кв.м.; № площадью 14724 кв.м.; № площадью 16836 кв.м.; №, площадью 13799 кв.м.; №, площадью 13799 кв.м.; №, площадью 13799 кв.м.; №, площадью 13799 кв.м.; №, площадью 15677 кв.м.; №, площадью 14236 кв.м.; №, площадью 23292 кв.м.; № площадью 13799 кв.м.; №, площадью 16939 кв.м.; №, площадью 14373 кв.м.; №, площадью 14287 кв.м.; №, площадью 15637 кв.м.; №, площадью 24761 кв.м.; № площадью 21819 кв.м., с вида использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид использования «под дачное строительство». Оспариваемое постановление принято с нарушением требований действующего законодательства и выходит за рамки полномочий, предоставленных главе администрации муниципального образования, и не позволяет муниципальным органам под видом изменения разрешенного использования, фактически изменять категорию земель. Земли сельскохозяйственного назначения используются исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Возможность дачного строительства на таких участках как одного из видов разрешенного использования, который может быть изменен, законом не предусмотрена. Исходя из системного толкования статей 8,12,14 во взаимосвязи с п.1 ст.16 Федерального закона от 15.04.1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических, и дачных объединениях граждан» допускается использование гражданином земельного участка для дачного хозяйства только на тех земельных участках из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан. Возможность предоставления земельного участка для дачного строительства отдельному гражданину вне земель садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, законодательством не предусмотрена. В результате изменения вида разрешенного использования земельного участка поставлена под угрозу сохранность земель сельскохозяйственного назначения, их свойств и качеств, охраняемых федеральным и региональным законодательством. Таким образом, постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, принято в нарушение норм действующего законодательства и нарушает права и охраняемые законом интересы РФ, так как не обеспечивается верховенство закона, а издание незаконных правовых актов дискредитирует государство перед населением Тюбукского сельского поселения.
 
    В ходе судебного разбирательства помощник Каслинского городского прокурора Герасимчук С.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.
 
    Заинтересованное лицо КВС и его представитель ОМО заявленные требования прокурора не признали, возражали против их удовлетворения, указав, что изменение вида разрешенного использования спорных земельных участков с вида «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид использования «под дачное строительство» оформлено в соответствии с законом.
 
    Представитель заинтересованного лица - администрации Тюбукского сельского поселения в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил в суд отзыв относительно заявленных требований.
 
    Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В силу ч. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
 
    В соответствии с п.4 ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Согласно п.п.8 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
 
    В соответствии со ст.7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Вышеуказанные земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    В порядке ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
 
    Согласно ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. В порядке ст.79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
 
    В силу ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
 
    Как установлено в судебном заседании земельные участки, расположенные в 1<адрес>, с кадастровыми номерами: № площадью 13499 кв.м.; №, площадью 14399 кв.м.; №, площадью 12693 кв.м.; № площадью 15993 кв.м.; №, площадью 14399 кв.м.; №, площадью 14399 кв.м.; №, площадью 13756 кв.м.; №, площадью 13799 кв.м.; №, площадью 21419 кв.м.; № площадью 4415 кв.м.; №, площадью 7723 кв.м.; № площадью 7798 кв.м№ площадью 7798 кв.м.; №, площадью 7298 кв.м.; №, площадью 6319 кв.м.; №, площадью 6319 кв.м.; №, площадью 6359 кв.м.; № площадью 10904 кв.м.; №, площадью 14724 кв.м.; №, площадью 16836 кв.м.; №, площадью 13799 кв.м.; 74:09:0910001:175, площадью 13799 кв.м.; №, площадью 13799 кв.м.; №, площадью 13799 кв.м.; №, площадью 15677 кв.м.; №, площадью 14236 кв.м.; № площадью 23292 кв.м.; №, площадью 13799 кв.м.; № площадью 16939 кв.м.; №, площадью 14373 кв.м.; № площадью 14287 кв.м.; №, площадью 15637 кв.м.; № площадью 24761 кв.м.; №, площадью 21819 кв.м., принадлежат на праве собственности КВС, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.15 «а» - 48 ).
 
    Согласно кадастрового паспорта на земельный участок № и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №, земельный участок с кадастровым номером № относится к «землям сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д.15 «а», 49-52).
 
    Согласно кадастрового паспорта на земельный участок № и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №, земельный участок с кадастровым номером № относится к «землям сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д.16, 53-56).
 
    Согласно кадастрового паспорта на земельный участок № и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №, земельный участок с кадастровым номером № относится к «землям сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» ( л.д.17, 57-60).
 
    Согласно кадастрового паспорта на земельный участок № и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №, земельный участок с кадастровым номером № относится к «землям сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» ( л.д.18, 61-64 ).
 
    Согласно кадастрового паспорта на земельный участок № и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №, земельный участок с кадастровым номером № относится к «землям сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» ( л.д.20, 65-68).
 
    Согласно кадастрового паспорта на земельный участок № и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №, земельный участок с кадастровым номером № относится к «землям сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» ( л.д.21, 69-72 ).
 
    Согласно кадастрового паспорта на земельный участок № и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №, земельный участок с кадастровым номером № относится к «землям сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» ( л.д.22, 73-76).
 
    Согласно кадастрового паспорта на земельный участок № В09/09-2-0109 и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №09/019/2014-392, земельный участок с кадастровым номером 74:09:0910001:154 относится к «землям сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» ( л.д.23, 77-80).
 
    Согласно кадастрового паспорта на земельный участок № и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №, земельный участок с кадастровым номером № относится к «землям сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» ( л.д.24, 81-84 ).
 
    Согласно кадастрового паспорта на земельный участок № и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №, земельный участок с кадастровым номером № относится к «землям сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» ( л.д.25, 85-88).
 
    Согласно кадастрового паспорта на земельный участок № и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №, земельный участок с кадастровым номером № относится к «землям сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» ( л.д.26, 89-92 ).
 
    Согласно кадастрового паспорта на земельный участок № и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №, земельный участок с кадастровым номером № относится к «землям сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» ( л.д.27, 93-96 ).
 
    Согласно кадастрового паспорта на земельный участок № и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №, земельный участок с кадастровым номером № относится к «землям сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» ( л.д.28, 97-100 ).
 
    Согласно кадастрового паспорта на земельный участок № и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №, земельный участок с кадастровым номером № относится к «землям сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» ( л.д.29, 101-104 ).
 
    Согласно кадастрового паспорта на земельный участок № и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №, земельный участок с кадастровым номером № относится к «землям сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» ( л.д.30, 105-108 ).
 
    Согласно кадастрового паспорта на земельный участок № и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №, земельный участок с кадастровым номером № относится к «землям сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» ( л.д.31, 109-112 ).
 
    Согласно кадастрового паспорта на земельный участок № и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №, земельный участок с кадастровым номером № относится к «землям сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» ( л.д.32, 113-116 ).
 
    Согласно кадастрового паспорта на земельный участок № и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №, земельный участок с кадастровым номером № относится к «землям сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» ( л.д.33, 117 ).
 
    Согласно кадастрового паспорта на земельный участок № и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №, земельный участок с кадастровым номером № относится к «землям сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» ( л.д.34, 118 ).
 
    Согласно кадастрового паспорта на земельный участок № и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №, земельный участок с кадастровым номером № относится к «землям сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» ( л.д.35, 119 ).
 
    Согласно кадастрового паспорта на земельный участок № и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № земельный участок с кадастровым номером № относится к «землям сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» ( л.д.36, 120 ).
 
    Согласно кадастрового паспорта на земельный участок № и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №, земельный участок с кадастровым номером № относится к «землям сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» ( л.д.37, 121 ).
 
    Согласно кадастрового паспорта на земельный участок № и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №, земельный участок с кадастровым номером № относится к «землям сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» ( л.д.38, 122 ).
 
    Согласно кадастрового паспорта на земельный участок № и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №, земельный участок с кадастровым номером № относится к «землям сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» ( л.д.39, 123 ).
 
    Согласно кадастрового паспорта на земельный участок № и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №, земельный участок с кадастровым номером № относится к «землям сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» ( л.д.40, 124 ).
 
    Согласно кадастрового паспорта на земельный участок № и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №, земельный участок с кадастровым номером № относится к «землям сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» ( л.д.41, 125 ).
 
    Согласно кадастрового паспорта на земельный участок № и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №, земельный участок с кадастровым номером № относится к «землям сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» ( л.д.42, 126 ).
 
    Согласно кадастрового паспорта на земельный участок № и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №, земельный участок с кадастровым номером № относится к «землям сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» ( л.д.43, 127 ).
 
    Согласно кадастрового паспорта на земельный участок № и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №, земельный участок с кадастровым номером № относится к «землям сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» ( л.д.44, 128 ).
 
    Согласно кадастрового паспорта на земельный участок № и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № земельный участок с кадастровым номером № относится к «землям сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» ( л.д.45, 129 ).
 
    Согласно кадастрового паспорта на земельный участок № и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №, земельный участок с кадастровым номером № относится к «землям сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» ( л.д.46, 130 ).
 
    Согласно кадастрового паспорта на земельный участок № и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №, земельный участок с кадастровым номером № относится к «землям сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» ( л.д.47, 131 ).
 
    Согласно кадастрового паспорта на земельный участок № и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №, земельный участок с кадастровым номером № относится к «землям сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» ( л.д.48, 132 ).
 
    Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №-368, земельный участок с кадастровым номером № относится к «землям сельскохозяйственного назначения» ( л.д.19 ).
 
    КВС обратился к Главе <адрес> с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельных участков с кадастровыми номерами: №, площадью 13499 кв.м.; №, площадью 14399 кв.м.; №, площадью 12693 кв.м.; № площадью 15993 кв.м.; №, площадью 14399 кв.м.; №, площадью 14399 кв.м.; №, площадью 13756 кв.м.; № площадью 13799 кв.м.; № площадью 21419 кв.м.; № площадью 4415 кв.м.; №, площадью 7723 кв.м.; № площадью 7798 кв.м.; №, площадью 7798 кв.м.; №, площадью 7298 кв.м.; №, площадью 6319 кв.м.; №, площадью 6319 кв.м.; № площадью 6359 кв.м.; № площадью 10904 кв.м.; № площадью 14724 кв.м.; № площадью 16836 кв.м.; №, площадью 13799 кв.м.; 74:09:0910001:175, площадью 13799 кв.м.; № площадью 13799 кв.м.; №, площадью 13799 кв.м.; №, площадью 15677 кв.м.; №, площадью 14236 кв.м.; № площадью 23292 кв.м.; №, площадью 13799 кв.м.; №, площадью 16939 кв.м.; №, площадью 14373 кв.м.; №, площадью 14287 кв.м.; №, площадью 15637 кв.м.; №, площадью 24761 кв.м.; №, площадью 21819 кв.м., из земель сельскохозяйственного использования «для ведения личного хозяйства» на разрешенный вид использования «под дачное строительство».
 
    Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков <адрес>» заявление КВС было удовлетворено и земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами: №, площадью 13499 кв.м.; №, площадью 14399 кв.м.; №, площадью 12693 кв.м.; №, площадью 15993 кв.м.; №, площадью 14399 кв.м.; №, площадью 14399 кв.м.; № площадью 13756 кв.м.; № площадью 13799 кв.м.; №, площадью 21419 кв.м.; №, площадью 4415 кв.м.; №, площадью 7723 кв.м.; № площадью 7798 кв.м.; №, площадью 7798 кв.м.; №, площадью 7298 кв.м.; №, площадью 6319 кв.м.; № площадью 6319 кв.м.; №, площадью 6359 кв.м.; №, площадью 10904 кв.м.; № площадью 14724 кв.м.; №, площадью 16836 кв.м.; №, площадью 13799 кв.м.; №, площадью 13799 кв.м.; № площадью 13799 кв.м.; №, площадью 13799 кв.м.; №, площадью 15677 кв.м.; № площадью 14236 кв.м.; №, площадью 23292 кв.м.; №, площадью 13799 кв.м.; № площадью 16939 кв.м.; № площадью 14373 кв.м.; № площадью 14287 кв.м.; № площадью 15637 кв.м.; №, площадью 24761 кв.м.; №, площадью 21819 кв.м., из земель сельхозназначения, кадастровый номер №, общей площадью 374531 кв.м., был установлен вид разрешенного использования «под дачное строительство».
 
    На основании указанного акта органа местного самоуправления органом кадастрового учета - Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> были внесены изменения в сведения кадастрового учета об изменении вида разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с вида «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид «под дачное строительство».
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> обратилось к Прокурору <адрес> с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования по фактам нарушений действующего законодательства в части изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения с вида «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования «под дачное строительство», то есть неправомерного выделения их из сельскохозяйственного оборота, с приложением перечня земельных участков, которым был изменен вид разрешенного использования постановлением <адрес> ( л.д.9-14 ).
 
    После проведенной проверки Каслинский городской прокурор обратился в Каслинский городской суд с заявлением о признании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и его отмене в порядке Главы 25 Гражданского процессуального кодекса.
 
    Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Как разъяснено в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Как установлено судом из кадастровых паспортов и выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельные участки с кадастровыми номерами №, находятся на землях сельскохозяйственного назначения, за границами населенного пункта. Ранее для спорных земельных участках было определено разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства», в настоящее время для спорных земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения определено разрешенное использование «под дачное строительство».
 
    В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» указанный участок является полевым, поскольку находится за пределами населенного пункта. Полевой же земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
 
    Учитывая положения ст.1 Федерального закона от 15.04.1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан», использование дачного участка предполагает строительство на нем жилого дома, что противоречит установленному законодателем приоритету в использовании и особой охране сельскохозяйственных угодий.
 
    Кроме того, учитывая положения статей 8,12,14,16 Федерального закона от 15.04.1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» допускается использование гражданином земельного участка для дачного хозяйства только на тех земельных участках из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан.
 
    Поскольку законодательством не предусмотрена возможность использования земель сельскохозяйственных угодий для дачного строительства, в том числе жилого дома, отдельному гражданину вне земель садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, изменение разрешенного использования земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, без изменения категории земель, в составе которых данный участок находится, противоречит приведенным нормам закона.
 
    С учетом изложенного, доводы заинтересованного лица КВС и его представителя ОМО о том, что изменение вида разрешенного использования спорных земельных участков с вида «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид использования «под дачное строительство» оформлено в соответствии с законом, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на неправильном толковании норм земельного законодательства.
 
    Оценив в совокупности все доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ принятое администрацией <адрес> вынесено незаконно и подлежит отмене, поскольку принято с нарушением норм действующего законодательства и нарушает права и охраняемые законом интересы Российской Федерации, так как в результате изменения вида разрешенного использования земельного участка поставлена под угрозу сохранность земель сельскохозяйственного назначения, их свойств и качеств, охраняемых федеральным и региональным законодательством.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
        Р Е Ш И Л :
 
    Признать недействительным и отменить постановление, вынесенное администрацией <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков <адрес>» в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами №, площадью 13499 кв.м.; №, площадью 14399 кв.м.; №, площадью 12693 кв.м.; №, площадью 15993 кв.м.; №, площадью 14399 кв.м.; № площадью 14399 кв.м.; № площадью 13756 кв.м.; №, площадью 13799 кв.м.; №, площадью 21419 кв.м.; №, площадью 4415 кв.м.; № площадью 7723 кв.м.; № площадью 7798 кв.м.; №, площадью 7798 кв.м.; №, площадью 7298 кв.м.; №, площадью 6319 кв.м.; № площадью 6319 кв.м.; №, площадью 6359 кв.м.; №, площадью 10904 кв.м.; № площадью 14724 кв.м.; №, площадью 16836 кв.м.; №, площадью 13799 кв.м.; №, площадью 13799 кв.м.; №, площадью 13799 кв.м.; №, площадью 13799 кв.м.; №, площадью 15677 кв.м.; №, площадью 14236 кв.м.; №, площадью 23292 кв.м.; № площадью 13799 кв.м.; № площадью 16939 кв.м.; №, площадью 14373 кв.м.; № площадью 14287 кв.м.; №, площадью 15637 кв.м.; №, площадью 24761 кв.м.; №, площадью 21819 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, с разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид использования «под дачное строительство».
 
    Внести изменения в государственный кадастр недвижимости в сведениях о земельных участках с кадастровыми номерами №., расположенных по адресу: <адрес>, определив вид разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения «для ведения личного подсобного хозяйства».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца через Каслинский городской суд.
 
    В случае пропуска срока для подачи апелляционной жалобы по уважительной причине, сторона, пропустившая указанный срок, вправе обратиться к суду с ходатайством о восстановлении пропущенного срока, одновременно с подачей жалобы.
 
    П/п
 
            Председательствующий судья: Тропынева Н.М.
 
    Решение вступило в законную силу.