Решение от 21 августа 2013 года №2-464/2013

Дело № 2-464/2013 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    21 августа 2013 года с.Калга
 
    Калганский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Турко А.В.,
 
    при секретаре Новикове А.С.,
 
    с участием процессуального истца - и.о. прокурора Калганского района Забайкальского края Кусовой О.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Калга гражданское дело по иску прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Кадаинское» муниципального района «Калганский район» обязать создать органы по осуществлению муниципального контроля, разработать и принять административные регламенты муниципального контроля,
 
установил:
 
    Прокурор Калганского района Забайкальского края обратился в Калганский районный суд Забайкальского края с указанным иском указывая на то, что прокуратурой Калганского района Забайкальского края проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территории сельских поселений муниципального района «Калганский район», в ходе которой установлено следующее.
 
    Согласно требованиям статьи 6 Федерального закона РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года (далее - Закон № 294-ФЗ) определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, в частности относится организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории; организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-Ф3 на органы местного самоуправления поселений возложены обязанности по осуществлению следующих видов контроля:
 
    осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения (п.20 ч.1);
 
    осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1);
 
    осуществление муниципального жилищного контроля (п.6 ч.1);
 
    контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и (п.3 ч.1);
 
    осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения (п.27 ч.1);
 
    осуществление муниципального лесного контроля (п.32 ч.1);
 
    осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей (п.35 ч. 1);
 
    проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду (п.4 ч.1);
 
    контроль за предоставлением обязательного экземпляра документов муниципального образования (п.11 ч.1);
 
    контроль за соблюдением правил благоустройства территорий населенных пунктов муниципального образования (п.19 ч.1);
 
    контроль соблюдения условий организации регулярных перевозок на территории муниципального образования (п.7 ч.1).
 
    Согласно ст.17.1. Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-Ф3 органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.
 
    В силу ч.1 ст.72 Земельного кодекса РФ, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.
 
    В соответствии со ст.13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
 
    Согласно п.9 ст.14 Жилищного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля.
 
    Согласно п.1 ст.7 Федерального закона РФ от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции.
 
    В соответствии с п.5 ст.5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
 
    Согласно п.4 ч.1 ст.6 Федерального закона РФ от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.
 
    Согласно ст.20 вышеназванного закона проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений.
 
    В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона РФ от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органами местного самоуправления осуществляется муниципальный контроль в области торговой деятельности который проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч.2 ст.23 Федерального закона от 30.12.2006 №271-ФЗ « О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» органами местного самоуправления в пределах их компетенции осуществляется контроль за соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии со ст.21 Федерального закона РФ от 29.12.1994 №77-ФЗ « Об обязательном экземпляре документов» органами местного самоуправления осуществляется контроль за предоставлением обязательного экземпляра документов муниципального образования.
 
    Согласно п.2 ст.9.3 Федерального закона РФ от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
 
    Согласно подпункта 13 п.2 ст.33 вышеназванного закона государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя контроль за состоянием объектов культурного наследия.
 
    Согласно п.2 ст.9.3 Федерального закона РФ от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» соответствующие органы охраны объектов культурного наследия обязаны осуществлять контроль за состоянием объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия и проводить один раз в пять лет обследование состояния и фотофиксацию объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях разработки ежегодных и долгосрочных программ сохранения данных объектов культурного наследия.
 
    Согласно ч.3 ст.27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений, в области водных отношений, относится предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст.353.1 Трудового кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляется ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляется в порядке и на условиях, определяемых законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
 
    К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2010г. № 215 утверждены Правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора).
 
    Частью 6 вышеуказанных Правил предусмотрено, что доклады подписываются руководителями органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    Органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории муниципального образования, в части осуществления полномочий субъекта Российской Федерации, переданных органам местного самоуправления, а также органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля, представляют доклады органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственному за подготовку в установленном порядке докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора).
 
    Между тем проведенной проверкой установлено, что администрацией сельского поселения «Кадаинское», в нарушение требований Закона № 294 - ФЗ, а так же Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-Ф3, Постановления Правительства РФ от 5 апреля 2010г. №215, возложенные обязанности по осуществлению муниципального контроля не осуществляются; доклады об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственному за подготовку в установленном порядке докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора), не представлялись.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Согласно ст.12 ГК РФ способом защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    Просит обязать администрацию сельского поселения «Кадаинское» муниципального района «Калганский район» создать органы по осуществлению муниципального контроля:
 
    - за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;
 
    - за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
 
    - в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения;
 
    - муниципальный лесной контроль;
 
    - контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
 
    - муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей;
 
    - проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду;
 
    - контроль за соблюдением требований, установленных Федеральным законом «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ»;
 
    - контроль за предоставлением обязательного экземпляра документов муниципального образования;
 
    - контроль за соблюдением правил благоустройства территорий населенных пунктов муниципального образования;
 
    - контроль соблюдения условий организации регулярных перевозок на территории муниципального образования;
 
    - ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
 
    А также просит обязать администрацию сельского поселения «Кадаинское» муниципального района «Калганский район» разработать и принять административные регламенты по вышеуказанным видам муниципального контроля.
 
    В судебном заседании и.о. прокурора Калганского района Забайкальского края Кусова О.Н. исковые требования уточнила, просила обязать администрацию сельского поселения «Кадаинское» муниципального района «Калганский район» создать органы по осуществлению муниципального контроля:
 
    - за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;
 
    - за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
 
    - проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду;
 
    - контроль за предоставлением обязательного экземпляра документов муниципального образования;
 
    - контроль за соблюдением правил благоустройства территорий населенных пунктов муниципального образования;
 
    - ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
 
    А также, обязать администрацию сельского поселения «Кадаинское» муниципального района «Калганский район» разработать и принять административные регламенты по вышеуказанным видам муниципального контроля.
 
    Представитель ответчика – глава администрации сельского поселения «Кадаинское» муниципального района «Калганский район», Сарапулов С.К. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежаще. Представитель ответчика направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав на признание исковых требований.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
 
    Выслушав мнение и.о. прокурора Калганского района Забайкальского края Кусову О.Н., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
 
    В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Поскольку представитель ответчика признал заявленные требования истца, признание иска не противоречит действующему законодательству, не ущемляет прав и законных интересов сторон, третьих лиц и государства, признание иска принимается судом.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.173,194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Калганского района Забайкальского края удовлетворить.
 
    Обязать администрацию сельского поселения «Кадаинское» муниципального района «Калганский район» создать органы по осуществлению муниципального контроля:
 
    - за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;
 
    - за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
 
    - проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду;
 
    - контроль за предоставлением обязательного экземпляра документов муниципального образования;
 
    - контроль за соблюдением правил благоустройства территорий населенных пунктов муниципального образования;
 
    - ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
 
    Обязать администрацию сельского поселения «Кадаинское» муниципального района «Калганский район» разработать и принять административные регламенты по вышеуказанным видам муниципального контроля.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Калганский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Судья-подпись
 
    Копия верна: Судья Калганского районного суда А.В. Турко