Решение от 30 мая 2013 года №2-464/2013

                                                                             Дело № 2-464/2013
 
Мотивированное решение изготовлено 04.06.2013 года с применением средств оргтехники
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    30 мая 2013 года                                                                                             г. Артемовский
 
    Судья Артемовского городского суда Свердловской области Смердова С.Г. при секретаре Бачиной Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Скутиной Н. И. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артемовскому району об обязании предоставления дополнительно мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на проезд в городском транспорте и ежемесячного пособия на пользование услугами местной телефонной связи
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Скутина Н.И. обратилась с исковым заявлением к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артемовскому району с исковыми требованиями обязать предоставлять дополнительные меры социальной поддержки как ветерану труда в виде ежемесячного пособия на проезд в городском транспорте и ежемесячного пособия на пользование услугами местной телефонной связи.
 
    В ходе подготовки к судебному заседанию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований было привлечено ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Артемовском Свердловской области.
 
    В обоснование исковых требований в представленном исковом заявлении Скутина Н.И. указала, что она является ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ, была награждена медалью «Ветеран труда», с ДД.ММ.ГГГГ в связи с утратой трудоспособности была установлена <данные изъяты>.
 
    После установления группы инвалидности, Скутина Н.И. обратилась в Управление социальной защиты для установления ей льгот.
 
    В Управлении соцзащиты Скутиной Н.И. пояснили, что льготы по жилищно-коммунальному хозяйству она может выбрать сама ( как ветеран или как инвалид), а все остальное включено в ЕДВ ( телефон, проезд в городском транспорте как ветерану льготы отменили).
 
    В Управлении Пенсионного Фонда Российской Федерации по г. Артемовскому Скутиной Н.И. пояснили, что одна составляющая от суммы ЕДВ <данные изъяты> набор социальных льгот, а вторая часть- денежное выражение без расшифровки.
 
    В ходе судебного заседания Скутина Н.И. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    В ходе судебного разбирательства представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артемовскому району Мухаметзянова Т.Г., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду показала, что Скутиной Н.И. как ветерану труда Управлением социальной политики предоставлялись меры социальной поддержки по проезду и услугам связи
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в виде компенсации 50 процентов расходов на оплату по действующим тарифам абонентской платы за телефон, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в виде ежемесячного пособия на пользование услугами местной телефонной связи, за исключением беспроводной телефонной связи;
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в виде ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов.
 
    Скутиной Н.И. установлена <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно, ЕДВ назначена с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с подп. 4 п.9 Порядка и условий назначения и выплаты ежемесячного пособия на проезд на территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов и порядке его индексации, утвержденных постановлением Правительства Свердловской области от 30.12.2008 год № 1428-ПП выплата ежемесячного пособия на проезд прекращается в случае, если гражданин приобрел право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с федеральным законодательством.
 
    В связи с назначением Скутиной Н.И. ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ год, выплата ежемесячных пособий на проезд на территории свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов и на пользованием услугами местной телефонной связи как ветерану труда были прекращены Управлением социальной политики с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с постановлением Уставного Суда Свердловской области от 25.03.2010 года и постановлением Правительства свердловской области от 12.04.2010 года № 593-ПП подпункт 4 пункта 9 Порядка и условий назначения и выплаты, индексации ежемесячного пособия на проезд утратили силу.
 
    Поскольку данная норма не определяла право граждан на меру социальной поддержки, условия назначения и выплаты ежемесячного пособия на проезд не изменились.
 
    При установлении группы инвалидности гражданам автоматически устанавливается ежемесячная денежная выплата ( ЕДВ), размер которой зависит от группы инвалидности.
 
    Исходя из системного толкования вышеприведенных норм права, следует, что вид социального обеспечения в виде получения ежемесячной денежной выплаты в соответствии с федеральным законодательством полностью компенсирует ранее установленные в натуральной форме льготы, в том числе 50-процентную льготу по оплате услуг связи, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, бесплатный проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта ( кроме такси). Т.е. ЕДВ является эквивалентом мер социальной поддержки, который до 01.01.2005 года предоставлялись в натуральном виде, в том числе проезд на городском пассажирском транспорте и за пользование услугами связи, воспользовавшись тем самым льготой по проезду и на услуги связи. Отказаться от ЕВП можно только отказавшись от группы инвалидности.
 
    В настоящее время Скутина Н.И. является <данные изъяты> и получателем ЕДВ, поэтому право на меры социальной поддержки как ветеран труда в виде ежемесячного пособия на проезд на территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта, и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов и ежемесячного пособия на пользование услугами местной телефонной связи у нее отсутствует.
 
    На момент рассмотрения гражданского дела ЕДВ для инвалидов <данные изъяты>
 
    При этом на основании ФЗ « О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 года № 178-ФЗ с 01.01.2005 года инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, предусмотренного ст. 6.2, включают : обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами, предоставлении при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а так же на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно.
 
    В соответствии со ст. 6.5 вышеуказанного закона оплата гражданину социальных услуг производится в размере 839,65 руб. в месяц, в том числе на обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача, необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а так же специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов в размере 646,71 руб., на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний в размере 100,05 руб., на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а так же на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно в размере 92,89 руб.
 
    Постановлением Правительства Свердловской области от 30.12.2008 года № 1426-ПП « О размере, порядке и условиях назначения и выплаты на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится в ведению Российской Федерации, порядке его индексации» предусмотрена дополнительная мера социальной поддержки для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится в ведению Российской Федерации, в том числе для инвалидов по общему заболеванию, в виде ежегодного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов. Данное пособие назначено Скутиной Н.И. Управление социальной политики с ДД.ММ.ГГГГ Размер пособия в ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>.
 
    Кроме того, по мнению представителя ответчика, Скутина Н.И. пропустила срок исковой давности для защиты права по иску.
 
    В соответствии со ст.196 Гражданского кодекса Российской Федерации, общий срок исковой давности устанавливается три года.
 
    Выплата Скутиной Н.И. как ветерану ежемесячных пособий на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов и на пользование услугами местной телефонной связи была прекращена Управлением социальной политики с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Доводы представителя ответчика были представлены в письменном отзыве на л.д.20-24.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований - ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Артемовском свердловской области Цыкарева Н.С., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, суду показала, что при установлении группы инвалидности у Скутиной Н.И. появилось право на получение ежемесячной денежной выплаты.
 
    Единая денежная выплата состоит из двух частей, одна из которых компенсирует социальные услуги, вторая часть является неделимой.
 
    Из представленного письменного отзыва на исковое заявление Скутиной Н.И. ( л.д.32-33) следует, что специальным Федеральным законом, регулирующим правоотношения в сфере социальной поддержки инвалидов в Российской Федерации, является ФЗ от 24.11.1995 года № 181 « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
    Скутиной Н.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения была установлена 3 <данные изъяты>.
 
    В связи с этим у истца появилось право на получение ежемесячной выплаты, согласно п.1 ст. 28.1 ФЗ № 181-ФЗ от 24.11.1995 года « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которое Скутина Н.И. реализовала, написав заявление, предоставив необходимые документы.
 
    Часть суммы ЕДВ может направляться на финансирование предоставления инвалиду социальных услуг в соответствии с ФЗ от 17.07.1999 года № 178-ФЗ « О государственной социальной помощи».
 
    Согласно п.8 ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ « О государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
 
    Ст. 6.2 вышеуказанного Федерального закона предусмотрен следующий выбор социальных услуг:
 
    - обеспечение в соответствии со стандартами медицинское помощи по рецептам врача:
 
    - предоставлении при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортной лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний;
 
    - проезд на пригородном железнодорожном транспорте.
 
    Написав заявление ДД.ММ.ГГГГ, Скутина отказалась от получения набора социальных услуг, предусмотренных ч.1 ст. 6.2 ФЗ от 17.07.1999 года « О государственной социальной помощи» полностью.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Управлением ПФР было вынесено решение № о назначении Скутиной Н.И. ежемесячной денежной выплаты, в том числе содержащей сумму оплаты набора социальных услуг, предусмотренных ст. 6.2 ФЗ от 17.07.1999 года « О государственной социальной помощи», от получения которых в натуральном виде она отказалась.
 
    Поскольку Скутина Н.И. является ветераном труда, к ней применимы положения Федерального закона от 12.01.1995 № 5 - ФЗ « О ветеранах». Согласно ст. 32 вышеуказанного закона, социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер.
 
    - пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством РФ
 
    - получение ежемесячной денежной выплаты
 
    - получение и содержание денежной выплаты
 
    - получение и содержание жилых помещений
 
    - оплату коммунальных услуг
 
    - медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.
 
    Согласно ст. 28.1 п.3,, если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по Федеральному закону от 24.11.1995 № 181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и по другому Федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается, ему предоставляется одна ежемесячная выплата по выбору гражданина.
 
    Исходя из изложенного, с учетом того, что истец является получателем ЕДВ как <данные изъяты> в соответствии с Федеральным законодательством, требования Скутиной Н.И. не подлежат удовлетворению.
 
    Из совокупности представленных и исследованных в ходе судебного разбирательства письменных материалов дела установлено, что Скутина Н.И. является пенсионером по старости, что подтверждено удостоверением на л.д., награждена медалью «Ветеран труда» решением Свердловского областного Совета народных депутатов от 23..04.1987 года, что подтверждено свидетельством на л.д.
 
    Ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, что установлено ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ « О ветеранах», а также Указом губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ (ред. от 20.10.2006) "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области".
 
    Скутиной Н.И. было присвоено звание «Ветеран труда», что подтверждено удостоверением № на л.д. 9.
 
    Согласно Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ « О ветеранах» меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 указанного Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
 
    Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей:
 
    1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    2) получение ежемесячной денежной выплаты;
 
    3) получение и содержание жилых помещений;
 
    4) оплату коммунальных услуг;
 
    5) медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.
 
    Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Для ветеранов труда и лиц, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, достигших возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости,
ст. 11, Закон Свердловской области от 25.11.2004 N 190-ОЗ "О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области" установлены следующие меры социальной поддержки, в том числе
 
    ежемесячное пособие на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов в размере, установленном Правительством Свердловской области;
 
    ежемесячное пособие на пользование услугами местной телефонной связи, за исключением беспроводной телефонной связи, в размере 150 рублей;
 
    С 01.02.2009 года Законом Свердловской области от 26.12.2008 года № 137-ОЗ « О внесении изменений в закон Свердловской области « О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» ( п.п.22) вместо установленного ранее для ветеранов бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов было введено ежемесячное пособие на проезд.
 
    На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что льгота по оплате услуг связи и по проезду для ветеранов труда обрела денежную форму в виде ежемесячного пособия на пользование услугами местной телефонной связи и ежемесячного пособия на проезд.
 
    Из справки МСЭ -2007 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8) следует, что Скутиной Н.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения была установлена <данные изъяты>.
 
    Инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
 
    В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ ("О государственной социальной помощи" инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
 
    Набор социальных услуг предусмотрен ст. 6.2,6.5 вышеуказанного закона и включает в себя следующие социальные услуги:
 
    обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;
 
    предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний;
 
    бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Скутина Н.И. на основании заявления ( л.д.35) отказалась от получения набора социальных услуг, предусмотренных ч.1 ст. 6.2 Федерального закона « О государственной социальной помощи» в полном объеме.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Скутина Н.И. обратилась с заявлением (л.д.36) о назначении ей ежемесячной денежной выплаты по категории Инвалиды 1 ст. в соответствии с Федеральным законом 181-ФЗ ст. 28.1 от 24.11.1995 « О социальной защите инвалидов в РФ».
 
    Решением начальника Управления Пенсионного фонда РФ в г. Артемовском Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № ( л.д.37) Скутиной Н.И. была назначена ежемесячная денежная выплата по категории инвалиды на основании п.1 ст. 28.1 Федерального закона 181-ФЗ от 24.11.1995 « О социальной защите инвалидов в РФ» в размере <данные изъяты>., в том числе на оплату социальной услуги, предусмотренной п.п.1 ст. 6.2, п.п. 2 ст. 6.2 ФЗ № 178-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно.
 
    Из совокупности письменных материалов дела установлено, что на основании заявления Скутина Н.И. является получателем ежемесячной денежной выплаты, что так же подтверждено информацией на л.д.38-47.
 
    Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по вышеуказанному Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1), Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата, что установлено Федерального закона « О социальной защите инвалидов» и ст. 13 Федерального закона « О ветеранах».
 
    Исходя из вышеизложенного, с учетом установленного судом реализованного истцом права на выбор вида социального обеспечения в виде получения ежемесячной денежной выплаты в соответствии с федеральным законодательством, суд пришел к выводу о том, что исковые требования Скутиной Н.И. удовлетворению не подлежат.
 
    Ссылка истца на постановление Уставного суда Свердловской области от 25.03.2010 года о признании подпункта 4 пункта 9 Порядка и условий назначения и выплаты, индексации ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 30 декабря 2008 года N 1428-ПП "О размере, порядке и условиях назначения и выплаты ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов и порядке его индексации", не соответствующим Уставу Свердловской области, его статье 61 (пункт 2), не может быть признана в качестве основания для удовлетворения исковых требований, поскольку регулирует вопрос о предоставлении ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов, а также порядок его индексации ветеранам труда.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Скутиной Н. И. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артемовскому району об обязании предоставления дополнительно мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на проезд в городском транспорте и ежемесячного пособия на пользование услугами местной телефонной связи отказать.
 
    Разъяснить сторонам, что с мотивированным решением могут ознакомиться 04 июня 2013 года в каб. № 1 Артемовского городского суда по адресу: г. Артемовский, ул. Мира, 15.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме с подачей жалобы через Артемовский городской суд.
 
    Резолютивная часть решения изготовлена 30.05.2013 года с применением средств оргтехники в совещательной комнате.
 
 
    Судья                                                                                                                  С.Г.Смердова