Дата принятия: 15 июля 2014г.
Номер документа: 2-463/2014
К делу № 2-463/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Мостовской 15 июля 2014 года
Судья Мостовского районного суда
Краснодарского края Ткаченко В.Н.,
при секретаре Губиной С.В.,
с участием истицы Редькиной О.Н. и ее представителя адвоката Шишкиной Н.Н.,
представителей ответчика УПФ РФ в Мостовском районе Чумаковой О.В. и Шиняевой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Редькиной <...>О.Н. к УПФ РФ в Мостовском районе об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Редькина О.Н. обратился в суд с иском к УПФ РФ в Мостовском районе, в котором оспаривает решение комиссии по реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Мостовском районе № 363 <...> об отказе ей в назначении пенсии по нормам п.п. 2 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», просит признать решение незаконным и обязать ответчика, включить в льготный стаж период ее работы - с <...> в должности санитарки туберкулезного кабинета детского отделения поликлиники, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента приобретения такого права - 07.03.2014.
Свои требования Редькина О.Н. обосновывала тем, что достигнув 50-летнего возраста, она обратилась в УПФ РФ в Мостовском районе Краснодарского края с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по возрасту, согласно п.п. 2 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173 - ФЗ от 17.12.2001, так как более 19 лет она проработала в указанной должности в детском отделении поликлиники. Эта должность предусмотрена Списком производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжёлыми условиями труда, занятость на которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утверждённым постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 (ред. от 02.10.1991).
В соответствии с разделом XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» названного Списка предусмотрены: младший и средний медицинский персонал непосредственно обслуживающий больных в туберкулёзных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах. Санитарка туберкулёзного кабинета детского отделения поликлиники относится к младшему медицинскому персоналу.
Однако комиссия по реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в Мостовском районе, своим решением № <...> отказала ей в назначении пенсии по нормам п.п. 2 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ, в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы, не засчитав в специальный трудовой стаж, период ее работы в должности санитарки туберкулезного кабинета детского отделения поликлиники с <...>, и выплатить ей пенсию с 07.03.2014, с мотивом отказа: отсутствие факта занятости в период работы непосредственным обслуживанием туберкулезных больных, так как количество больных детей от общего количества принятых составляет менее 80%.
С решением комиссии она полностью не согласна, так как в решении комиссии не указаны нормы права, которыми руководствовались специалисты и комиссия при решении вопроса о подсчете процентного соотношения ее занятости непосредственным выполнением трудовых обязанностей. При этом комиссией не были приняты во внимание ее непосредственные должностные обязанности как санитарки туб. кабинета, комиссией были признаны больными только дети с открытой формой туберкулёза, а дети с туберкулёзной интоксикацией, у которых нет открытой формой туберкулёза, и которые нуждаются в неотложном лечении, не были учтены.
В судебном заседании Редькина О.Н. и ее редставитель Шишкина Н.Н., просили удовлетворить иск в полном объеме, пояснилв, что с <...> Редькина работала в должности санитарки туберкулезного кабинета детского отделения поликлиники. Она знала, что работа в туб. кабинете, является вредной, и при выработке стажа – 10 лет, и возраста – 50 лет, она будет иметь право на досрочную пенсию. В связи с вредными условиями труда, она пользовалась льготами: получала дополнительный ежегодный отпуск, согласно кол. договору, имела и имеет сокращенный рабочий день. При проверке пенсионным фондом, занятости ее в период рабочего времени в условиях, был сделан вывод о том, что она в течение рабочего дня, была занята непосредственным обслуживанием больных - менее 80% рабочего времени. В тоже время согласно Инструкции по применению клинической классификации туберкулёза, утверждённой приказом Минздрава России от 21.03.2003 № 109, одной из основных клинических фирм туберкулёза является туберкулёзная интоксикация у детей и подростков, что само по себе не является открытой формой туберкулёза, но является заболеванием туберкулёзом, требующим неотложного лечения. Основная масса посетителей туб. кабинета - это дети с положительной пробой манту, т.е. с туберкулёзной интоксикацией, выявляемые в результате туб. диагностики. Однако, такие больные ответчиком учтены не были.
Кроме того, комиссией не учитывались ее непосредственные обязанности: подготовка дез. раствора; поведением текущей и генеральной уборки; проведения сбора и транспортировки мокроты и мочи на посев в бак лабораторию туберкулезного отделения; доставка мокроты на скопическое исследование на микробактерии туберкулеза; проведение ежедневного сбора результатов анализов серологической, клинической, бактериологической лаборатории; помощь медсестре при проведении туб диагностики и выполнении процедур; выдача дез. средств больным туберкулезом для обеззараживания отдельных объектов в местах проживания больных; выдача макротницы больным с активной формой туберкулеза; сопровождение больных с документацией в кабинет; сопровождение больных в отделения района, края и детей раннего возраста в санитарии для активных форм туберкулеза при отсутствии родителей; проведение совместно с медсестрой туб. кабинета организованного лечения больных активными формами туберкулеза и туб. инфицированных в туб. кабинете; совместно с медсестрой проведение записи больных и отбор соответствующей документации для врача.
С учетом всей, выполняемой ею работы, более 80% рабочего времени она постоянно занята непосредственной работой, с вредными условиями труда. Отработав более 10 лет в этой должности, и достигнув 50-летнего возраста, она получила право на досрочную пенсию по старости. Отказ решением комиссии в назначении ей досрочной пенсии, необоснованный, нарушает ее конституционные права на гарантированную социальную поддержку государства.
Представители ответчика УПФ РФ в Мостовском районе Чумакова О.В. и Шиняева Н.Н. доводы истицы Редькиной, считали необоснованными, и просили в иске отказать, пояснив, что согласно п.п. 2 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173 - ФЗ от 17.12.2001, правом на досрочное назначение трудовой пенсии по возрасту пользуются женщины, достигшие возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет, и имеют страховой стаж не менее 20 лет.
В соответствии с разделом XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» названного Списка предусмотрены: младший и средний медицинский персонал непосредственно обслуживающий больных в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах. Непосредственное обслуживание больных - эта работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятия по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов.
Основным условием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с позицией 22600000-17546 раздела XXIV Списка № 2 является постоянная в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени) занятость среднего и младшего медицинского персонала непосредственным обслуживанием больных в туберкулезных учреждениях, отделениях, кабинетах, что должно подтверждаться документально. В данном случае предусмотрены специализированные учреждения здравоохранения (отделения, кабинеты) туберкулезного профиля, то есть больных туберкулезом.
В качестве документа, подтверждающего особый характер работы за периоды с <...>, истицей была предоставлена трудовая книжка и справка, выданная МБУЗ «Мостовская центральная районная больница» от <...>, подтверждающая работу истицы в качестве санитарки фтизиатрического кабинета детского отделения поликлиники в периоды с <...>, указанной справкой МБУЗ Мостовская центральная районная больница не подтверждает факт осуществления истицей работы, дающей право на досрочной пенсионное обеспечение.
В виду отсутствия документов, подтверждающий особый характер работы, и в целях подтверждения факта занятости истицы с <...> непосредственным обслуживанием туберкулезных больных в течение 80% рабочего времени, Управлением Пенсионного фонда РФ в Мостовском районе была проведена документальная проверка первичных документов МУ «<...>».
В ходе документальной проверки, проведенной Управлением Пенсионного фонда РФ в Мостовском районе (акт №<...>.) было выявлено, что истица была принята санитаркой туберкулезного кабинета с <...>. на основании приказа № <...>. Факт занятости непосредственно обслуживанием туберкулезных больных за 1994-2014гг. не подтвердился, так как количество больных детей от общего количества принятых составляет менее 80%.
Основным документом, подтверждающим трудовой в соответствии ст. 66 Трудового кодекса РФ является трудовая книжка. Однако в соответствии с п. 4 «Порядка подтверждения периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 №258Н, (приложение 1) в случае, когда необходимы данные о характере работ, определяющие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, принимаются справки, выданные работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
В соответствии со статьей 25 Закона «О трудовых пенсиях в РСФСР», работодатель (МБУЗ «Мостовская центральная районная больница») несет ответственность за предоставление сведений для назначения пенсий, в том числе ранее общеустановленного возраста. Работодатель, МБУЗ «<...>», руководствуясь вышеназванной статьей закона, счел невозможным выдать справку, подтверждающую занятость истицы в должности младшего медицинского персонала непосредственно обслуживающего больных в туберкулезных и инфекционных учреждениях.
Мнение истицы, о том, что Управлением Пенсионного фонда РФ в Мостовском районе вышеуказанные периоды работы необоснованно были не засчитаны в специальный трудовой стаж, ошибочно, поскольку из предоставленных на обозрение документов не усматривается занятость истицы в должностях младшего медицинского персонала непосредственно обслуживающего больных в туберкулезных и инфекционных учреждениях.
Выслушав стороны, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Редькиной О.Н. обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что истице решением комиссии по реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Мостовском районе № <...> отказано в назначении пенсии истице п.п. 2 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173 - ФЗ от 17.12.2001, в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы. Трудовой стаж Редькиной О.Н. в период ее работы в должности санитарки туберкулезного кабинета детского отделения поликлиники с <...> не был зачтен комиссией в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с ее занятостью в течение рабочего дня непосредственным обслуживанием больных, менее 80% рабочего времени.
Согласно трудовой книжке истицы, с <...> работает в туберкулезном кабинете детского отделения поликлиники, в должности санитарки.
Из справки № <...>, выданной <...>, уточняющей особый характер работы, и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе, следует, что Редькина О.Н. полный рабочий день с <...>) по настоящее время (<...>) работала в качестве санитарки в туберкулезном кабинете детского отделения поликлиники, в особых условиях труда – непосредственного обслуживания туберкулезных больных. Стаж работы, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, предусмотрен Списком № 2, разделом XXIV, позицией 2260000а. Настоящая справка была выдана на основании: личной карточки Т-2 за период с 1994-2013; книги приказов за 1994-2013; штатного расписания за 2010-2013; должностной инструкции санитарки от 11.03.2005.
В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173 - ФЗ от 17.12.2001, правом на досрочное назначение трудовой пенсии по возрасту пользуются женщины, достигшие возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет, и имеют страховой стаж не менее 20 лет.
При назначении данного вида пенсии применяется Список производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.
В разделе XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» этого Списка предусмотрены работники младшего и среднего медицинского персонала, непосредственно обслуживающие больных в туберкулёзных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах. Санитарка детского туберкулёзного кабинета, относится к младшему медицинскому персоналу. При этом представителем ответчика не оспаривается, тот факт, что занимаемая истицей должность в указанный период, соответствует должности, указанной в Списке.
Согласно разъяснениям Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5, утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 29, «право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы, в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные, а также может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
Указаниями Министерства социальной защиты населения РФ от 26.04.93 года № 1-31У предусмотрено, что непосредственное обслуживание больных - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациента.
К видам деятельности младшего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно - профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2:
- перевозка, переноска тяжелобольных из отделений в диагностические кабинеты, из приемного отделения в стационар и т.д.;
- санитарная обработка (мытье) больных, смена нательного и постельного белья;
- санитарно - гигиеническая обработка ванной, мытье посуды, инструментария, инвентаря, карманных плевательниц и т.д.;
- раздача пищи, индивидуальное кормление больных;
- уход за больными, уборка палат и вспомогательных помещений в отделении.
Таким образом, должностные обязанности истицы, изложенные ответчиком в акте проверке №<...>, а также подтвержденные в судебном заседании согласуются с работами, изложенными выше в Указаниях Министерства соцзащиты населения РФ.
Непосредственное выполнение Редькиной О.Н. своих должностных обязанностей, и занятость ее полный рабочий день, (не менее 80% времени), основной работой санитарки сестры детского туб. кабинета <...>, подтверждается следующими доказательствами.
Из дополнительного соглашения к трудовому договору от <...>, заключенного между истицей и <...>, видно, что трудовая деятельность истицы дает право на повышение на 25% окладов в связи с опасной для здоровья и особо тяжелыми условиями труда, входит работа санитарки, в противотуберкулезных кабинетах. В перечне рабочих мест, профессий, должностей по <...>, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, указаны: туберкулезные кабинеты, и должности – «Младший» - Список № 2, код 2260000о-1754б.
Отраженные особые условия работы медицинской санитарки туб. кабинета, соответствуют законодательству: - Постановлению Совмина СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 25.10.1974, № 298/П-22, в котором, в разделе ХL списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, предусмотрена должность младшего медицинского персонала, работающего в туб. кабинетах; Федеральному закону «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» № 77-ФЗ от 18.06.2001, из которого следует, что «Медицинские работники, непосредственно участвующие в оказании противотуберкулезной помощи имеют право на сокращенную рабочую неделю продолжительностью 30 часов, дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда – опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза»; Постановлению Правительства РФ от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности», в котором согласно приложению № 3 – для младшего медицинского персонала туб. кабинета, установлена сокращенная продолжительность рабочего времени - 30 часов в неделю.
Из справки № <...> документальной проверки, проводимой ответчиком <...>, видно, что в журнале приема по детскому туберкулезному кабинету, ведется регистрация только больных детей. В приложении составляется таблица, в которой дети и подростки разбиты по группам диспансерного наблюдения и учета. В приведенных данных с 2002 по 2014 г.г. количество больных детей и подростков учтены без нулевой и четвертой групп, так как в нулевую группу включаются лица, направленные для уточнения характера туберкулезной чувствительности, а в четвертую группу – находящиеся в контакте с больными активным туберкулезом.
Согласно Инструкции по применению клинической классификации туберкулёза, утверждённой приказом Минздрава России от 21.03.2003 № 109, одной из основных клинических форм туберкулёза является туберкулёзная интоксикация у детей и подростков, что само по себе не является открытой формой туберкулёза, но является заболеванием туберкулёзом, требующим неотложного лечения.
Свидетель <...>Ш. – врач фтизиатр <...> показала, что Редькина О.Н. 20 лет работает в детском туберкулезном кабинете санитаркой. Её работа связана с вредными условиями труда, за это ей оплачивается 25% как работнику туберкулёзного отделения. 4 часа в день она находится вместе с нами, и у неё еще есть дополнительные обязанности. В её обязанности входит встречать всех больных детей, с которыми приходят и взрослые. С каким заболеванием они приходят, неизвестно. Редькина О.В. собирает все анализы, водит больных детей в рентгенкабинет, держит детей, у которых берут тубпробы. Она получает хлорамин, входит во взрослый туберкулезный кабинет. Редькина О.Н. ездит с больными детьми в г. Краснодар в туботделение, сопровождает больных детей в санатории. Едут в санатории дети, это нулевая диагностическая группа, это дети с начальной стадией инфицирования, они стоят у меня на учете от 1 до 3-х лет, иногда и до 18-летнего возраста.
Специфика инфицирования туберкулёзом имеет длительный характер. Врач фтизиатр, медсестра и санитарка, состоят на учете во взрослом тубкабинете, как состоящие в контакте с больными туберкулёзом. Сбор анализов, это уже большой риск, непосредственный контакт с больными детьми.
Свидетель <...>П.. - председатель профсоюза <...>, показала, что работающие в туб. кабинетах имеют право на льготную пенсию. Санитарка тубкабинета выполняет еще дополнительные обязанности, которые в акте проверки не засчитаны. Санитарка осуществляет сопровождение больного ребенка с момента его прихода в тубкабинет, отправляет анализы, сопровождает в рентгенкабинет. Работа Редькиной О.В. связана с вредными условиями труда, ей платят 25 % за вредность и предоставляется льготный отпуск, что дает ей право на льготную пенсию.
Свидетель <...>Б.. - начальник отдела кадров <...>, показала, что включали Редькину О.Н. в квартальный отчет, но УПФ в Мостовском районе говорили, что её профессия исключена из льготного списка, чтобы не включали её. В этом году они снова включили Редькину, но УПФ направили письмо, откорректировать без указания кода. Сам Пенсионный фон предлагает им исключить код.
Подписали акт, что не подтверждают занятость Редькиной О.Н. полный рабочий день с больными туберкулезом, но как таковой хронологии не существует, сколько времени санитарка тратит на того или иного больного.
Также подписали акт проверки, однако, оценка права это не в компетенции администрации ЦРБ, которая согласились, что была проверка, а имеет Редькина О.Н. право на льготную пенсию или не имеет, это должны определять специалисты Пенсионного фонда.
Выдали Редькиной О.Н. льготную справку, в ней уточнили особый порядок ее работы. Занятость полный рабочий день не подтвердили, поскольку нет хронологии, сколько времени она занимает на того или иного больного.
Льготная справка выдается только работающим в кабинете фтизиатра и инфекционном кабинете. Редькина О.Н. выполняет свои обязанности полностью в соответствии со своей должностной инструкцией.
У суда нет оснований, не доверять выше изложенным показаниям свидетелей. Их показания согласуются с пояснениями истицы, ее представителя, письменными доказательствами, не противоречат установленным в судебном заседании обстоятельствам, нормативным документам, указанным в решении. Личной заинтересованности свидетелей в исходе дела судом не установлено.
Проанализировав вышеизложенные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что истицей представлены суду доказательства того, что она в период с <...> в должности санитарки туберкулезного кабинета детского отделения поликлиники, и полный рабочий день была занята работой с вредными условиями работы – непосредственного обслуживания туберкулезных больных, и имеет необходимый специальный трудовой стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение по достижению 50-летнего возраста, то есть с 07.03.2014.
Вывод комиссии реализации пенсионных прав граждан о том, что Редькина в период с <...>, менее 80% рабочего времени в день, была занята непосредственным обслуживанием больных туберкулезом, суд признает ошибочным. Комиссией, вопреки нормативным документам, указаниям, разъяснениям к ним, изложенным в решении выше, в работу, дающую право на льготное пенсионное обеспечение учитывалось только время, затраченное Редькиной на больных, и только с открытой формой туберкулеза. Всю остальную работу, выполняемую истицей в соответствии с должностной инструкцией с целью обеспечения основных трудовых функций, а также периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные, комиссией не учитывались.
Таким образом, на 07.03.2014 Редькина имела более 10 лет трудового стажа, дающего право на досрочную пенсию по старости, и более 20 лет страхового стажа, поэтому по достижении ею 50 - летнего возраста, то есть с 07.03.2014, у нее возникло право на назначение ей досрочной трудовой пенсии.
С учетом этого, суд считает, что истица обоснованно просила суд обязать ответчика назначить ей выплату пенсии с 07.03.2013.
Таким образом, решение комиссии по реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в Мостовском районе Краснодарского края № 363 от 23.04.2014 об отказе Редькиной О.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии по нормам п.п.2 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001, является незаконным.
На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 197, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Редькиной <...>О.Н. об оспаривании действий Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мостовском районе, удовлетворить.
Признать решения комиссии по реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мостовском районе Краснодарского края, № <...> об отказе Редькиной О.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии по нормам п.п. 2 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от <...>, незаконным.
Обязать комиссию по реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мостовском районе Краснодарского края, засчитать в специальный трудовой стаж Редькиной О.Н. период ее работы в качестве санитарки туберкулезного кабинета детского отделения поликлиники МБУЗ «Мостовская ЦРБ» с <...>, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по нормам п.п. 2 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от <...>.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Председательствующий: