Решение от 29 июля 2014 года №2-463/2014

    Дело № 2-463/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    город Покровск 29 июля 2014 года
 
    Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Кириллина С.П. единолично,
 
    при секретаре Афанасьевой Н.В.,
 
    с участием представителя истца - помощника прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) Ефимова М.А.,
 
    представителя заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности - Лобановой Л.В.,
 
    представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - администрации Муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) по доверенности Теплых Р.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО1 к Правительству Республики Саха (Якутия) и к Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности включить ФИО1 в Республиканский реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Заместитель прокурора Хангаласского района Пуляевский Д.А. в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО1 обратился в Хангаласский районный суд с вышеуказанным исковым заявлением.
 
    В обоснование иска указано, что Прокуратурой Хангаласского района проведена проверка по обращению гражданки Лобановой Л.В. о включении ее брата ФИО1 в Республиканский Реестр ветеранов боевых действий, инвалидов и семей имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по результатам которой установлено, что ФИО1 являясь инвалидом первой группы, состоит на учете в администрации Муниципального образования «Поселок Мохсоголлох» в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ, за исх. № Министерством труда и социального развития Республики Саха (Якутия) заявителю направлено письмо, в котором отказано во включении гражданина ФИО1 в Республиканский Реестр ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Заявителю рекомендовано обратиться в суд по вышеуказанному вопросу. Реальное восстановление прав ФИО1 возможно только путем включения в Республиканский реестр и последующего предоставления социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета. Таким образом, инвалиду ФИО1 должна быть предоставлено социальная выплата для приобретения жилья, так как он является инвалидом, состоит на улучшении жилищных условий и поставлен на учет до ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ), собственным жильем не обеспечен.
 
    На судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными не явились ответчики - представитель Правительства Республики Саха (Якутия), представитель Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) и в качестве третьего лица - представитель администрации Муниципального образования «Поселок Мохсоголлох».
 
    Суд, выслушав мнение лиц участвующих в судебном процессе о возможности рассмотрения дела в отсутствии не явившихся сторон, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.
 
    В судебном заседании помощник прокурора и представитель ФИО1 – Лобанова Л.В. исковые требования полностью поддержали и ссылаясь на доводы изложенные в иске просили его удовлетворить.
 
    Представитель администрации Муниципального района «Хангаласский улус» ФИО2 с иском согласилась, указывая на то, что администрация района лишь предоставляет сведения об инвалидах для включения в республиканский реестр.
 
    Суд, заслушав лиц участвующих в деле и изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 является инвалидом № группы бессрочно.
 
    Постановлением главы Муниципального района «Хангаласский улус» от ДД.ММ.ГГГГ № №, над ФИО1 установлено попечительство, попечителем назначена Лобанова Л.В. В настоящее время ФИО1 проживает вместе с попечителем Лобановой Л.В. в <адрес>
 
    В указанной квартире Лобанова Л.В. проживает по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № №
 
    Из справки выданной главой Муниципального образования «Поселок Мохсоголлох» следует, что ФИО1 состоит в списках в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Частью первой статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно статье 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года (с последующими изменениями) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Пунктом 5 Правил расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 614 от 15 октября 2005 года, предусмотрено, что форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Во исполнение указанных положений федерального законодательства было принято постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2006 года № 226, которым утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, (Далее Прядок) которым регламентирована последовательная процедура включения социально защищенной категории граждан в список на получение социальной выплаты для получения жилья.
 
    Для решения вопросов предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, с использованием средств субвенций из федерального бюджета Правительством Республики Саха (Якутия) создана Комиссия по вопросам предоставления социальных выплат ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, за счет субвенций из федерального бюджета (далее по тексту - Комиссия), состав которой утверждена распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) (п.8 Порядка).
 
    В соответствии с п. 8.1 и п. 8.2 указанного Порядка, Комиссия ежегодно на основании сведений, представленных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия), утверждает республиканский реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года (далее по тексту - Реестр). Кроме этого указанная Комиссия, в течение года вносит изменения в Реестр: о дополнительном включении граждан, об изменении даты постановки на учет граждан на основании решения судебного органа; об исключении граждан из Реестра.
 
    Согласно п. 16 указанного Порядка, определено, что Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия), на основании сведений, представленных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия), ежегодно формирует до 31 декабря года, предшествующего планируемому, республиканский реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и вносит его на утверждение Комиссии.
 
    Из анализа указанных норм следует, что органы местного самоуправления вносят сведения об инвалидах, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г., на основании чего Комиссией, созданной Правительством Республики Саха (Якутия), разрешается вопрос о включении данного лица в республиканский реестр.
 
    Таким образом, полномочиями включить истица в дополнительный республиканский реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных и вставших на учет до 1 января 2005 года обладает Комиссия.
 
    Как установлено в судебном заседании, администрация Муниципального района «Хангаласский улус» предоставила в Министерство труда и социального развития РС(Я) сведения о ФИО1 для включения его, как инвалида в республиканский реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Комиссия по вопросам предоставления социальных выплат ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей – инвалидов, за счет субвенций из федерального бюджета своим решением от ДД.ММ.ГГГГ отказала администрации Муниципального района «Хангаласский улус» во включении ФИО1 в дополнительный список, в связи с непредоставлением подтверждающих документов о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, что подтверждается протоколом Комиссии № № утвержденного председателем Комиссии - заместителем Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Власовым А.В.
 
    Между тем, истец данное решение Комиссии не оспаривает и при этом просит возложить на ответчиков обязанность включить ФИО1 в республиканский реестр.
 
    Вместе с тем, ответчики не являются органом, компетентным включать граждан в дополнительный республиканский реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данными полномочиями обладает только вышеуказанная Комиссия, созданная Правительством Республики Саха (Якутия), связи с чем исковые требования заявлены к ненадлежащему лицу.
 
    Заявляя исковые требования, истец фактически ставит вопрос об отсутствии законных оснований для отказа ФИО1 во включении в республиканский реестр. Однако данный вопрос может быть разрешен судом в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по заявлению об оспаривании решения Комиссии.
 
    Изложенное свидетельствует о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права.
 
    Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    При этом, суд также принимает во внимание, что истцы не лишены возможности восстановить свои права путем оспаривания законности решения Комиссии по вопросам предоставления социальных выплат ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей – инвалидов, за счет субвенций из федерального бюджета.
 
    С учетом указанного, суд приходит к выводу, об отказе в удовлетворении исковых требований.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковое заявление заместителя прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО1 к Правительству Республики Саха (Якутия) и к Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности включить ФИО1 в Республиканский реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ – оставить без удовлетворения.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
Судья:      п/п      Кириллин С.П.
 
    С подлинным ВЕРНО:
 
    Судья С.П.Кириллин
 
    Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ