Решение от 29 апреля 2014 года №2-463/14

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    29 апреля 2014 года                                                   г. Алексин Тульской области
 
        Алексинский городской     суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Миначевой В.Ф.,
 
    при секретаре Яковлеве Л.В.,
 
    с участием представителя истца Филиппова С.Н.,
 
    представителя ответчика администрации муниципального образования Алексинский район по доверенности Иванова С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-463/14 по иску Алексинского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Алексинский район о признании незаконным бездействие, выразившееся в не проведении ремонта дорог в городе Алексин Тульской области, об обязании произвести ремонт дорожного покрытия проезжих частей в соответствии с ГОСТом Р50597-93,
 
    установил:
 
        Алексинский межрайонный прокурор Тульской области обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к Администрации муниципального образования Алексинский район о признании незаконным бездействие, выразившееся в не проведении ремонта дорог в городе ..., об обязании произвести ремонт дорожного покрытия проезжих частей по ... напротив ... от ... до пересечения с ... в соответствии с ГОСТом Р50597-93.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой 24.03.2014 года в ... проведена комиссионная проверка улично-дорожной сети. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения, а именно установлено, что на автодороге по ... напротив ... имеется яма длиной - ... м, шириной - ... м, глубиной - ... см; по ... на пересечении с ... - яма длиной ... м, шириной ... м, глубиной ... см, по ... от ... до пересечения с ... полностью разрушено дорожное покрытие: многочисленные ямы превышают допустимые размеры просадок, выбоин, затрудняющие движение транспортных средств и превышают предельно допустимые размеры, предусмотренные ГОСТом Р 50597-93.
 
    Вышеуказанные дороги находятся в ведении муниципального образования Алексинский район.
 
    Указанные недостатки являются грубейшим нарушением ГОСТ Р 50597-93, отрицательно влияют на безопасность дорожного движения и ставят под угрозу дальнейшее передвижение транспортных средств. Неудовлетворительное состояние дорожного покрытия проезжей части угрожает безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
 
    Согласно решению Собрания депутатов муниципального образования ... от 31.05.2012 года №... заключено Соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления муниципального образования ... местного самоуправления муниципального образования Алексинский район, в том числе и вопросы, касающиеся безопасности дорожного движения.
 
    Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Алексинский район, выразившееся в непроведении ремонта дорог в ....
 
    Обязать администрацию муниципального образования Алексинский район провести ремонт дорожного покрытия проезжих частей по ... напротив ... от ... до пересечения с ... в соответствии с ГОСТом Р 50597-93.
 
    В судебном заседании:
 
    Представитель истца старший помощник Алексинского межрайонного прокурора Филиппов С.Н. заявленные исковые требования поддержал по изложенным в иске обстоятельствам. Также уточнил исковые требования, просил обязать администрацию муниципального образования Алексинский район провести ремонт дорожного покрытия проезжих частей по ... напротив ... от ... до пересечения с ... в соответствии с ГОСТом Р 50597-93 в срок до 30 июня 2014 года.
 
    Представитель ответчика администрации МО Алексинский район по доверенности Иванов С.В. заявленные требования не признал. При этом пояснил, что согласно п.... приложения к решению Собрания представителей муниципального образования ... от 31.05.2012 года №... «О заключении Соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления муниципального образования ... органам местного самоуправления муниципального образования ...» полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог муниципального образования ... и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования ..., а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы администрацией муниципального образования ... администрации муниципального образования Алексинский район.
 
    Таким образом, в соответствии с Соглашением от 31.05.2012 года обязанность по обеспечению проведения необходимых ремонтных работ в отношении автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах муниципального образования ..., лежит на администрации муниципального образования Алексинский район, в том числе и по ремонту дорожного покрытия проезжих частей по ... напротив ... на пересечении с ... от ... до пересечения с ... в соответствии с ГОСТом Р 50597-93.
 
    Полагает, что администрация муниципального образования надлежащим образом выполняет обязанности по обеспечению проведения необходимых работ в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Ремонтно-восстановительные работы администрацией выполняются, на основании требований Федерального закона от 06.10.2013 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», и сроков, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также требований Бюджетного Кодекса РФ (Федеральный закон РФ от 31.07.1998 года №145-ФЗ), в соответствии с утвержденными Собранием представителей муниципального образования Алексинский район программами и заключенными на основании открытого конкурса муниципальными контрактами. Проводимая работа требует длительного времени.
 
    29.01.2014 года администрацией муниципального образования Алексинский район с ООО «...» заключен муниципальный контракт ... на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования ....
 
    В предмет этого муниципального контракта (пункт 1.1контракта и приложения к нему №1-технического задания) входит ремонт дорожного покрытия по ... (от ... до ..., включая поворот). Выполнение ремонтных работ дорожного покрытия на ..., указанных в иске прокурора, составляет часть запланированных работ по этому контракту.
 
    Согласно п. ... муниципального контракта, сроки выполнения работ составляют: начало работ 15 мая 2014 года окончание работ 30 июня 2014 года.
 
    18.11.2013 года постановлением первого заместителя главы администрации муниципального образования Алексинский район ... была утверждена муниципальная программа «Благоустройство ..., создание комфортных и безопасных условий для проживания и отдыха населения ... района на 2014 -2016 годы».
 
    25.02.2014 года решением Собрания депутатов муниципального образования ... №... были внесены изменения в решение Собрания депутатов муниципального образования ... от 25.12.2013 г. № ... «Об утверждении бюджета муниципального образования ... на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов», и увеличено финансирование по муниципальной программе.
 
    27.03.2014 года постановлением главы администрации муниципального образования Алексинский район ... были внесены изменения в постановление администрации МО Алексинский район от 18.11.2013 года ... «Об утверждении муниципальной программы «Благоустройство ..., создание комфортных и безопасных условий     для проживания и отдыха населения ... района на 2014 -2016 годы».
 
    Данное постановление было принято на основании решения Собрания депутатов МО ... от 25.02.2014 г. №....
 
    Это постановление администрации МО Алексинский район является нормативным документом, а поэтому проходит длительное время для его принятия, так как его проект еще проходит антикоррупционную экспертизу, то есть направляется на проверку в прокуратуру, в контрольно-счетную палату и размещается на электронный сайт администрации МО Алексинский район.
 
    В ходе подготовки постановления ... от 27.03.2014 года были проанализированы результаты программы, утвержденной постановлением администрации МО Алексинский район от 18.11.2013 г. № ..., и с учетом экономии денежных средств от проведения предыдущих аукционов были направлены на выполнение подпрограммы «Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов».
 
    В то же время, в период стадии разработки проекта постановления администрации МО Алексинский район от 27.03.2014 года №..., МБУ УКС ... была разработана локальная смета №... на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования ....
 
    То есть, на момент принятия постановления ... администрацией МО Алексинский район уже были учтены расходы на ремонтные работы дорожного покрытия по ....
 
    Затем, в соответствии с указанным выше постановлением администрации МО Алексинский район №..., были внесены затраты на ремонт дорожного покрытия ... в план реализации муниципальной программы «Благоустройство ..., создание комфортных и безопасных условий    для проживания и отдыха населения ... на 2014 -2016 годы», утвержденный постановлением главы администрации муниципального образования Алексинский район от 03.04.2014 года за № ....
 
    Позднее, 08.04.2014 года локальная смета №... направлена на проверку в Государственное учреждение ... «Региональный хозрасчетный центр по ценообразованию в строительстве».
 
    10.04.2014 года данная смета и документация к ней поступила в РХЦЦ .... Проверка документации в данном учреждении проводится до 1 месяца.
 
    По возвращении локальной сметы после проверки будет осуществляться подготовка документации для проведения открытого аукциона на выполнение данного вида работ.
 
    Полагает, что в действиях администрации муниципального образования Алексинский район отсутствует незаконность и бездействие по осуществлению ремонта дорожных покрытий проезжих частей по ... и ....
 
    Администрация муниципального образования Алексинский район планомерно и последовательно выполняет обязанность по содержанию дорог местного значения в границах муниципального образования .... Эта работа проводится в рамках действующего законодательства.
 
    Кроме того, из иска прокурора и представленных документов следует о проведении 24.03.2014 года проверки содержания дорожного покрытия проезжих частей по ... и ....
 
    Из представленных прокуратурой документов следует о проведении 25.03.2014 года проверки в отсутствие представителя органов исполнительной власти, а также в отсутствие не заинтересованных лиц.
 
    Фотографии участков дорожного покрытия, представленные в подтверждение факта проверки и составления акта проверки, не имеют данных о времени и дате проведения фотосъемки. В акте проверки отсутствуют данные о проведении в ходе проверки 24.03.2014 года фотосъемки объектов, поэтому полагает, что данные документы не могут являться допустимыми доказательствами.
 
    Данных о вынесении предписания в адрес администрации муниципального образования Алексинский район для устранения выявленных нарушений дорожного строительства, данных о возбуждении административного производства в отношении администрации муниципального образования Алексинский район, истцом также не представлено.
 
    Из данных управления жизнеобеспечения, ГО и ЧС администрации муниципального образования Алексинский район следует об отсутствии представлений прокурора по проведению ремонта и содержанию дорог по ... и ... в местах, указанных в иске прокурора.
 
    С учетом отсутствия данных об обращениях по устранению установленных нарушений ГОСТа, полагает, что стороной истца при обращении с иском нарушен досудебный порядок, так как не представлено доказательств о нарушении прав неопределенного круга лиц.
 
    Полагает, что стороной истца не представлено в суд достаточных сведений незаконного бездействия администрации муниципального образования Алексинский район, выразившегося в не проведении ремонта дорог в ..., и обязании администрации муниципального образования по проведению ремонта дорожного покрытия проезжих частей по ... и по ... с соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93.
 
    Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Как следует из п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N 2, на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
 
    В соответствии со ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
 
    В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В силу части 1 статьи 34 Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 46 указанного Федерального закона действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях в административном порядке.
 
    Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Из пункта 6 статьи 3 указанного закона следует, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Государственный стандарт ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
 
    Как указано в разделе 1 ГОСТ Р 50597-93 все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Данные требования распространяются с 1 января 1995 года на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
 
    Пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Данным документом также утверждены предельно допустимые повреждения покрытия.
 
    В соответствии с п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине - 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
 
    В судебном заседании установлено, что 24 марта 2014 года в ... проведена комиссионная проверка улично-дорожной сети. Как показала прокурорская проверка, покрытие проезжей части ряда улиц в ..., не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно установлено, что на автодороге по ... напротив ... имеется яма длиной - ... м, шириной - ... м, глубиной - ... см; по ... на пересечении с ... - яма длиной ... м, шириной ... м, глубиной ... см, по ... от ... до пересечения с ... полностью разрушено дорожное покрытие: многочисленные ямы превышают допустимые размеры просадок, выбоин, затрудняющие движение транспортных средств и превышают предельно допустимые размеры, предусмотренные ГОСТом Р 50597-93. Нарушения отражены в акте проверки, подтверждены фотоснимками (л.д.5-7).
 
    Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Согласно п.... приложения к решению Собрания представителей муниципального образования ... от 31.05.2012 года №... «О заключении Соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления муниципального образования ... органам местного самоуправления муниципального образования Алексинский район» полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог муниципального образования ... и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования ..., а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы администрацией муниципального образования ... администрации муниципального образования Алексинский район.
 
    Судом установлено, что в соответствии с Соглашением от 31.05.2012 года обязанность по обеспечению проведения необходимых ремонтных работ в отношении автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах муниципального образования ... лежит на администрации муниципального образования Алексинский район, в том числе, и по ремонту дорожного покрытия проезжей части по ... напротив ... от ... до пересечения с ... в соответствии с ГОСТом Р 50597-93.
 
    В силу п/п ... п. ... ст. ... Устава к вопросам местного значения Администрации муниципального образования ... относятся в числе других – дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах ..., осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В тоже время в судебном заседании установлено, что дорожное покрытие автодороги по ... напротив ... от ... до пересечения с ... находится в неудовлетворительном состоянии, чем нарушаются права граждан проживающих на этой территории. Данные обстоятельства также установлены прокурорской проверкой, отражены в акте специальной проверки от 24.03.2014 года.
 
    Таким образом, собственник указанной дороги местного значения в лице администрации Алексинский район несет в соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ, Уставом администрации МО Алексинский район, указанным выше Соглашением обязанность по содержанию и ремонту принадлежащего ему имущества, что не оспаривалось представителем ответчика.
 
    Суд приходит к выводу, что ненадлежащее состояние проезжей части на указанных выше участках, не устранение выявленных недостатков, а также ненадлежащее исполнение должностными лицами возложенной на них Законом обязанности по содержанию автомобильных дорог, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
 
    Судом установлено, что администрация муниципального образования Алексинский район не бездействует, проводится определенная работа по обеспечению к проведению ремонтных работ дорожного покрытия на улицах города.
 
    Из представленных ответчиком письменных доказательств установлено, что 29.01.2014 года администрацией муниципального образования Алексинский район с ООО «...» заключен муниципальный контракт ... на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования ....
 
    В предмет этого муниципального контракта (пункт 1.1контракта и приложения к нему №1-технического задания) входит ремонт дорожного покрытия по ... (от ... до ..., включая поворот).
 
    В п. ... муниципального контракта определены сроки выполнения работ - с 15 мая 2014 года по 30 июня 2014 года.
 
    18.11.2013 года постановлением администрации муниципального образования Алексинский район ... была утверждена муниципальная программа «Благоустройство ..., создание комфортных и безопасных условий    для проживания и отдыха населения ... на 2014 -2016 годы».
 
    25.02.2014 года решением Собрания депутатов муниципального образования ... №... были внесены изменения в решение Собрания депутатов муниципального образования ... от 25.12.2013 года № ... «Об утверждении бюджета муниципального образования ... на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов», которым увеличено финансирование.
 
    27.03.2014 года постановлением главы администрации муниципального образования Алексинский район ... были внесены изменения в постановление администрации МО Алексинский район от 18.11.2013 года ... «Об утверждении муниципальной программы «Благоустройство ..., создание комфортных и безопасных условий     для проживания и отдыха населения ... на 2014 -2016 годы».
 
    Данное постановление было принято на основании решения Собрания депутатов муниципального обазования ... от 25.02.2014 года №....
 
    МБУ УКС ... была разработана локальная смета №... на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования по ..., учтены расходы на ремонтные работы дорожного покрытия ....
 
    08.04.2014 года локальная смета №... направлена на проверку в Государственное учреждение ... «Региональный хозрасчетный центр по ценообразованию в строительстве».
 
    Таким образом, судом установлено, что работа по устранению недостатков, указанных в акте проверки прокурора от 24 марта 2014 года ответчиком ведется.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что факт проведения проверки 24.03.2014 года и представленные ее результаты не могут являться надлежащим доказательством, суд считает не состоятельными.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1 прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с положениями части 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    Пунктом 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при осуществлении прокурорского надзора.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
 
    Таким образом, прокурор действовал в рамках предоставленных ему законодательством полномочий, осмотр проводился в рамках прокурорского надзора.
 
    Оформление результатов проверки актом комиссионного обследования является допустимым доказательством выявленных нарушений. Нормативно - техническим актом, на соответствие которому была проведена проверка состояния автомобильной дороги, является ГОСТ Р 50597-93, который предусматривает, что контроль параметров технического состояния дорог, не имеющих количественной оценки, возможно осуществлять визуально. В данном случае проверка проводилась комиссионно, при участии государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД РФ по ..., который в силу п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711, осуществляет государственный контроль и надзор к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.
 
    В акте зафиксированы длина, ширина и глубина выбоин и ям, которые отражены на фотографиях.
 
    Также суд учитывает, что представителем ответчика не оспаривалось, что покрытия проезжих частей по ... напротив ... от ... до пересечения с ... не соответствуют требованиям ГОСТа Р 50597-93. В подтверждение представителя истца представлены: контракт, локальные сметы.
 
    Отсутствие представителя органов исполнительной власти, а также не заинтересованных лиц при проведении проверки прокурором 24.03.2014 года, не может быть признано нарушением, так как их участие не является обязательным на основании изложенного выше.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что между администрацией и ООО "«...» заключен муниципальный контракт ... на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования ..., не могут быть приняты как основание отказа в иске, поскольку данный контракт не снимает с администрации обязанности по выполнению возложенных на нее функций в пределах предоставленных полномочий.
 
    Обязанность по содержанию дорожной сети в состоянии, отвечающем ее соответствию установленным нормативам и требованиям, возложена на орган местного самоуправления действующим законодательством и не может быть переложена на третьих лиц по заключаемым ими договорам.    Досудебный порядок обращения в суд предусмотрен федеральным законом или договором.
 
    Действующим законодательством не предусмотрена обязанность прокурора соблюдать досудебный порядок обращения с указанным выше требованием к ответчику.
 
    Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст.ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, с учетом вышеприведенных норм, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Алексинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о понуждении проведения ремонта дорог обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме. Требования прокурора о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Алексинский район, выразившееся в непроведении ремонта дорог в ... удовлетворению не подлежат, поскольку судом не установлено бездействие администрации муниципального образования Алексинский район.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
        исковые требования Алексинского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Алексинский район в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Алексинский район организовать проведение ремонта дорожного покрытия проезжих частей по ... напротив ... на пересечении с ... от ... до пересечения с ... в соответствии с ГОСТом Р 50597-93 в срок до 30 июня 2014 года.
 
    В остальной части заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья