Решение от 16 мая 2014 года №2-463/14

Дело № 2-463/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    16 мая 2014 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы
 
    Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:
 
    председательствующего судьи Кузнецова И.В.,
 
    с участием помощника прокурора
 
    Чердаклинского района Ульяновской области Соскова М.А.,
 
    при секретаре Французовой О.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район», муниципальному учреждению Управление образования администрации муниципального образования «Чердаклинский район», муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению Петровский детский сад об оборудовании здания образовательного учреждения кнопкой экстренного вызова полиции с выводом на пульт в дежурную часть МО МВД России «Чердаклинский», системой видеонаблюдения и организовать охрану силами служб безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, частного охранного предприятия,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с иском, уточненным до судебного заседания, в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к МУ администрация МО «Чердаклинский район», МУ Управление образование администрации МО «Чердаклинский район», МДОУ Петровский детский сад об оборудовании здания образовательного учреждения кнопкой экстренного вызова полиции с выводом на пульт в дежурную часть МО МВД России «Чердаклинский», системой видеонаблюдения и организовать охрану силами служб безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, частного охранного предприятия, мотивируя свои требования тем, что была проведена прокурорская проверка антитеррористической защищенности МДОУ Петровский детский сад, которая показала, что вышеназванное образовательное учреждение имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности. Так обследование инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности данного образовательного учреждения, проведенное совместно с сотрудниками полиции МО МВД России «Чердаклинский», показало, что состояние антитеррористической защищенности образовательного учреждения находится не на должном уровне. В частности в МДОУ Петровский детский сад отсутствуют кнопка экстренного вызова полиции («тревожная кнопка») с выводом на пульт в дежурную часть МО МВД России «Чердаклинский», система видеонаблюдения, специальные средства, не организована охрана учреждения силами ЧОП. Выявленные нарушения вызывают обоснованную тревогу, поскольку могут повлечь существенное нарушение прав несовершеннолетних, а также поставить под угрозу их жизнь и здоровье. Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушает права, свободы и интересы несовершеннолетних воспитанников, работников, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, на жизнь и охрану здоровью, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативно-правовых актах. Прокуратурой Чердаклинского района Ульяновской области ранее дважды вносились представления об устранении вышеуказанных нарушений закона: 17.09.2012 года №21-01-2012 на имя главы администрации МО «Чердаклинский район» и 27.01.2014 года №21-01-2014 на имя начальника управления образования МО «Чердаклинский район». Однако, как следует из ответов на них (от 26.10.2012 года №3700 и от 25.02.2014 года №562), нарушения до настоящего времени не устранены и никаких мер по их устранению не предпринимается. Просит признать бездействие МУ администрация МО «Чердаклинский район», МУ Управление образования администрации МО «Чердаклинский район», МДОУ Петровский детский сад в части необорудования здания МДОУ Петровский детский сад кнопкой экстренного вызова полиции («тревожная кнопка») с выводом на пульт в дежурную часть МО МВД России «Чердаклинский», системой видеонаблюдения, неорганизации охраны силами служб безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, частного охранного предприятия, незаконным, обязать МУ администрация МО «Чердаклинский район», МУ Управление образования администрации МО «Чердаклинский район», МДОУ Петровский детский сад оборудовать здание МДОУ Петровский детский сад кнопкой экстренного вызова полиции («тревожная кнопка») с выводом на пульт в дежурную часть МО МВД России «Чердаклинский», системой видеонаблюдения и организовать охрану силами служб безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, частного охранного предприятия.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Сосков М.А. исковые требования поддержал в полном объеме, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика МУ администрация МО «Чердаклинский район» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен.
 
    Представитель ответчика МУ Управление образования администрации МО «Чердаклинский район» Каргин Ю.В. исковые требования не признал в полном объеме, поскольку в детском саду организована охрана сторожами, находящимися в штате МДОУ. Кроме того, положения Стандарта безопасности общеобразовательной организации Ульяновской области, п.п. 4.3., 4.4., допускают возможность охраны общеобразовательного учреждения иными лицами, состоящими в штате организации, а охранная сигнализация (тревожная кнопка) устанавливается в организации с учетом особенностей расположения объекта. Кроме того, система видеонаблюдения обязательна только в общеобразовательной организации с численностью более 100 обучающихся.
 
    Представитель ответчика МДОУ Петровский детский сад Макарова В.С. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
 
    Выслушав помощника прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Соскова М.А., представителя ответчика МУ Управление образования администрации МО «Чердаклинский район» Каргина, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
 
    В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих исковых требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В соответствии со ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    В силу п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    Из п.3 ч.1 ст.17 данного Закона следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.
 
    В соответствии с п.15 ч.3, п.2 ч.6, ч.7 ст.28, ч.4 ст.41 данного Закона образовательная организация обязана создать безопасные условия обучения, воспитания, содержания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, и, соответственно, образовательная организация несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В ч.6 ст.5 Закона Ульяновской области от 13.08.2013 года №134-ЗО «Об образовании в Ульяновской области» указано, что исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, осуществляющий государственное управление в сфере образования, создает условия для содержания детей в государственных образовательных организациях Ульяновской области.
 
    В силу п.«б» ст.13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, предупреждение терроризма осуществляется путем принятия мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Согласно приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 11.11.2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» руководителям подведомственных образовательных учреждений приказано принять дополнительные меры по усилению режима антитеррористической безопасности, организовать безусловное выполнение предписаний территориальных органов Государственного пожарного надзора МЧС России, МВД России и ФСБ России, увеличить объемы финансирования из собственных внебюджетных средств на реализацию мероприятий по комплексной безопасности, а органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).
 
    В силу пп.1.3 п.1 совместного письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства образования и науки Российской Федерации «О подготовки образовательных учреждений к новому учебному году» от 12.03.2008 года №01/2050-8-23, 43-828-19, АФ-102/09 руководителям образовательных учреждений всех типов и видов предписано подготовку образовательных учреждений к новому учебному году вести в соответствии с типовым перечнем мероприятий.
 
    Этим же письмом, а также письмами Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.06.2008 года №03-1423 «О методических рекомендациях по участию в создании единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Российской Федерации», от 16.06.2010 года №ЮС-350/09 «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» утвержден типовой перечень (план) мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, в соответствии с которыми мероприятия по антитеррористической безопасности предусматривают установку тревожной сигнализации, систем видеонаблюдения, ограждения по периметру образовательного учреждения, оборудование экстренной связи с органами МВД России, ФСБ России, организацию охраны службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел на договорной основе, частными охранными предприятиями.
 
    В письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.06.2008 года №03-1423 «О методических рекомендациях по участию в создании единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Российской Федерации» указано, что антитеррористическая защищенность образовательного объекта является одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному процессу.
 
    В силу п.2 ст.120 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
 
    Согласно п.1.1. Устава МДОУ Петровский детский сад (далее Устав) МДОУ Петровский детский сад (далее МДОУ) является муниципальным казенным учреждением, которое обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет, создает условия для реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного образования.
 
    В силу п.1.9. Устава МДОУ является юридическим лицом, имеет бюджетную смету в казенном учреждении, печать, штамп со своим наименованием, лицевой счет в органах казначейства, бланки и другие реквизиты, вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Из п.1.5. Устава следует, что МДОУ является казенным.
 
    Согласно п.6.3. Устава имущество МДОУ находится в муниципальной собственности МО «Чердаклинский район» и закрепляется за МДОУ на праве оперативного управления.
 
    В соответствии с п. 6.11. Устава МДОУ владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с его назначением, своими уставными целями, законодательством РФ.
 
    Функции и полномочия учредителя МДОУ на основании п.1.6. Устава осуществляет МУ управление образования МО «Чердаклинский район» Ульяновской области (далее Учредитель).
 
    В пункте 6.15. Устава указано, что при недостаточности у МДОУ находящихся в его распоряжении денежных средств ответственность по его обязательствам несет Учредитель, в порядке, определяемом законом.
 
    В соответствии с п.1.7. Устава функции и полномочия собственника имущества МДОУ от имени МО «Чердаклинский район» Ульяновской области осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области (далее Собственник).
 
    В силу п.6.8.1. Устава при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам МДОУ несет Собственник ее имущества.
 
    Таким образом, ответчики обязаны соблюдать требования законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
 
    Однако, как показала прокурорская проверка состояния антитеррористической защищенности МДОУ Петровский детский сад, вышеуказанные требования законодательства в данном образовательном учреждении надлежащим образом не исполняются.
 
    Так, обследование инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности данного образовательного учреждения, проведенное совместно с сотрудниками полиции МО МВД России «Чердаклинский», показало, в МДОУ Петровский детский сад отсутствуют кнопка экстренного вызова полиции («тревожная кнопка») с выводом на пульт в дежурную часть МО МВД России «Чердаклинский», система видеонаблюдения, специальные средства, не организована охрана учреждения силами служб безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, частного охранного предприятия.
 
    В связи с чем, прокуратура Чердаклинского района просит признать бездействие ответчиков в части необорудования здания МДОУ Петровский детский сад кнопкой экстренного вызова полиции («тревожная кнопка») с выводом на пульт в дежурную часть МО МВД России «Чердаклинский», системой видеонаблюдения, неорганизации охраны силами служб безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, частного охранного предприятия, незаконным и обязать ответчиков оборудовать здание МДОУ Петровский детский сад кнопкой экстренного вызова полиции («тревожная кнопка») с выводом на пульт в дежурную часть МО МВД России «Чердаклинский», системой видеонаблюдения и организовать охрану силами служб безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, частного охранного предприятия.
 
    Между тем, в судебном заседании установлено, что согласно п.4.5. Стандарта безопасности общеобразовательной организации Ульяновской области наличие системы видеонаблюдения обязательно в здании общеобразовательной организации с численностью более 100 обучающихся.
 
    Как следует, из Списочного состава образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, расположенных на территории МО «Чердаклинский район» от 16.05.2014 года количество детей по списку в МДОУ Петровский детский сад составляет 18 человек.
 
    Таким образом, суд считает, что ответчики не обязаны устанавливать в здании МДОУ Петровский детский сад систему видеонаблюдения, и соответственно в данной части с их стороны отсутствует бездействие в ее установлении.
 
    При этом суд критически относится к доводам ответчика о том, что положения Стандарта безопасности общеобразовательной организации Ульяновской области, п.п. 4.3., 4.4., допускают возможность охраны общеобразовательного учреждения иными лицами, состоящими в штате организации, а охранная сигнализация (тревожная кнопка) устанавливается в организации с учетом особенностей расположения объекта, поскольку данные положения Стандарта безопасности общеобразовательной организации Ульяновской области, согласно разделу 11 данного Стандарта вступают в законную силу только с 01.09.2015 года, а из анализируемых вышеуказанных норм антитеррористического законодательства (за исключением норм Стандарта) следует, что требования об оборудовании здания общеобразовательного учреждения кнопкой экстренного вызова полиции («тревожная кнопка») с выводом на пульт в дежурную часть МО МВД России «Чердаклинский» и организации охраны силами служб безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, частного охранного предприятия имеют обязательный характер.
 
    На основании изложенного суд считает необходимым исковые требования удовлетворить частично, признать бездействие МУ администрация МО «Чердаклинский район», МУ Управление образования администрации МО «Чердаклинский район», МДОУ Петровский детский сад незаконным в части необорудования здания МДОУ Петровский детский сад кнопкой экстренного вызова полиции («тревожная кнопка») с выводом на пульт в дежурную часть МО МВД России «Чердаклинский», неорганизации охраны силами безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, частного охранного предприятия незаконным и обязать МУ администрация МО «Чердаклинский район», МУ Управление образования администрации МО «Чердаклинский район», МДОУ Петровский детский сад оборудовать здание МДОУ Петровский детский сад кнопкой экстренного вызова полиции («тревожная кнопка») с выводом на пульт в дежурную часть МО МВД России «Чердаклинский» и организовать охрану силами служб безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, частного охранного предприятия.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
 
    Признать бездействие муниципального учреждения администрация муниципального образования «Чердаклинский район», муниципального учреждения Управление образования администрации муниципального образования «Чердаклинский район», муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения Петровский детский сад в части необорудования здания муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения Петровский детский сад кнопкой экстренного вызова полиции («тревожная кнопка») с выводом на пульт в дежурную часть МО МВД России «Чердаклинский», неорганизации охраны силами служб безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, частного охранного предприятия незаконным.
 
    Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклинский район», муниципальное учреждение Управление образования администрации муниципального образования «Чердаклинский район», муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение Петровский детский сад оборудовать здание муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения Петровский детский сад кнопкой экстренного вызова полиции («тревожная кнопка») с выводом на пульт в дежурную часть МО МВД России «Чердаклинский» и организовать охрану силами служб безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, частного охранного предприятия.
 
    В удовлетворении остальной части иска прокурору Чердаклинского района Ульяновской области отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья И.В. Кузнецов