Решение от 27 мая 2013 года №2-463/13

Гр. дело № 2-463/13
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    «27» мая 2013 года г. Аксай
 
    Аксайский районный суд Ростовской области в составе:
 
    Председательствующего судьи: Барановой Н.В.
 
    при секретаре: Банниковой Е.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Стуканова А.И. к Ростовской таможне о признании незаконным и отмене решения Ростовской таможни о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Стуканов А.И. (далее истец) обратился в Аксайский районный суд Ростовской области с исковым заявлением к Ростовской таможне о признании незаконным и отмене решения Ростовской таможни о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания. В обоснование заявленных требований истец указал, что пунктом 1 приказа Ростовской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах служебной проверки» по итогам служебной проверки, проведенной по Представлению Ростовской транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства, обеспечивающего защиту прав субъектов предпринимательской деятельности, причин и условий, им способствующих» не него наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований, изложенных в пп. 30, 54 Должностной инструкции начальника правового отдела Ростовской таможни, утвержденной начальником таможни ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, в пп. 5 п. 1 ст. 17 ФЗ от 21.07.1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ», а именно в ослаблении контроля за действиями подчиненных должностных лиц, повлекшее ненадлежащее исполнение требований Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, утвержденного Приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ №. Стуканов А.И, считает наложение дисциплинарного взыскания необоснованным, незаконным и нарушающим его права и интересы, поскольку вывод о нарушении служебной дисциплины и наличии дисциплинарного проступка не объективен и противоречит положениям п. 20 Дисциплинарного устава, а именно в указанном приказе не указано в чем конкретно выразилось нарушение требований п.п. 30, 54 должностной инструкции, а также комиссией не установлена степень виновности, не исследованы обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 391, 392 ТК РФ, ст. 131-132 ГПК РФ, ст. 36 Дисциплинарного устава, истец просит суд признать незаконным и отменить решение Ростовской таможни о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания, изложенное в пункте 1 приказа Ростовской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах служебной проверки».
 
    В судебном заседании Стуканов А.И. поддержал заявленные исковые требования, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что Стуканов А.И. проходит службу в таможенных органах с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ занимает должность начальника правового отдела Ростовской таможни по приказу № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в целях проверки информации, изложенной в представлении Ростовской транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства, обеспечивающего защиту прав субъектов предпринимательской деятельности, причин и условий, им способствующих», на основании приказа таможни от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении служебной проверки» Ростовской таможней была проведена служебная проверка в порядке, установленном Инструкцией об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации, утвержденной приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Инструкции), ст. 59 Федерального закона от 24.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (далее – ФЗ № 79-ФЗ).
 
    В ходе проведения служебной проверки комиссией установлено что, при заполнении графы 7 Журнала консультирования лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, главными государственными таможенными инспекторами правового отдела Лосниковой А.В., Малофеевой Л.А., Тимофеевой М.М. были допущены нарушения требований п. 72 Административного регламента по оказанию государственной услуги по информированию и консультированию, выразившиеся в отсутствии краткого изложения содержания консультации. Вместо этого было указано наименование нормативного акта, на разъяснении отдельных положений которого была основана консультация.
 
    В результате проведения служебной проверки комиссия таможни пришла к выводу, что Стуканов А.И. допустил нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ослаблении контроля за деятельностью подчиненных должностных лиц, что повлекло нарушение установленной процедуры и порядка консультирования и информирования, которая регламентируется положениями Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, утвержденного приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Административный регламент), в частности, касающиеся порядка ведения подчиненными должностными лицами Журнала консультирования по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов (далее – Журнал).
 
    Указанный вывод зафиксирован в заключении по результатам проведения служебной проверки, утвержденном начальником таможни ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого издан приказ таможни от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах служебной проверки», п. 1 которого начальник правового отдела Стуканов А.И. за допущенные нарушения привлечен к дисциплинарной ответственности в соответствии с п.п. 17, 23 Дисциплинарного устава таможенной службы РФ, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Дисциплинарный устав), и на него наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.
 
    В соответствии с п. 92 Административного регламента начальник правового подразделения таможни, которому подчиняется уполномоченное должностное лицо, ответственное за консультирование, обязан осуществлять контроль за достоверностью, своевременностью и полнотой предоставляемой лицу информации при консультировании по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, путем проверки сведений, содержащихся в Журнале по консультированию, не реже одного раза в неделю.
 
    На основании п.п. 95, 97, 98 Административного регламента начальник отдела осуществляет текущий контроль за исполнением уполномоченными должностными лицами положений Административного регламента, за соблюдением последовательности действий при предоставлении государственной услуги по информированию и консультированию.
 
    Пунктом 103 Административного регламента также установлена ответственность должностных лиц таможенных органов за несоблюдение его положений в соответствии с должностным регламентом или должностной инструкцией.
 
    Пунктами 30, 54 должностной инструкции начальника правового отдела на Стуканова А.И. возложена обязанность по организации и контролю за деятельностью подчиненных должностных лиц правового отдела по оказанию государственных услуг по информированию и консультированию.
 
    Таким образом, начальником правового отдела Стукановым А.И. ненадлежащим образом исполнена вышеуказанная обязанность, выразившаяся в ослаблении контроля за деятельностью подчиненных должностных лиц, в частности, касающиеся ведения Журнала, что повлекло нарушения установленной Административным регламентом процедуры и порядка консультирования и информирования, а также явилось основанием принесения акта прокурорского реагирования (представления Ростовской транспортной прокуратуры).
 
    Комиссией по проведению служебной проверки указанные факты были квалифицированы в соответствии с п. 17 Дисциплинарного устава как нарушение служебной дисциплины (дисциплинарный проступок), т.е. виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником возложенных на него должностных обязанностей, что было отражено в заключении о результатах служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно п. 23 Дисциплинарного устава за нарушение служебной дисциплины на сотрудников могут налагаться следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации; увольнение из таможенных органов.
 
    При наложении на А.И. Стуканова дисциплинарного взыскания в виде замечания в соответствии с п. 20 Дисциплинарного устава учитывались тяжесть совершенного им дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, его предшествующие служба и поведение. Так, поскольку Комиссией было установлено, что допущенные подчиненными должностными лицами в результате ослабления контроля начальником правового отдела недочеты при заполнении граф Журнала не повлияли на качество и полноту предоставленных консультаций, претензий или жалоб со стороны получателей услуги не зафиксировано, законные права и интересы граждан нарушены не были и негативные последствия отсутствовали, к А.И. Стуканову было применено одно из самых мягких дисциплинарных взысканий, а именно замечание.
 
    Процедура привлечения к дисциплинарной ответственности нарушена не была.
 
    Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства и принимая во внимание указанные положения таможенного законодательства исковые требования Стуканова А.И. являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление Стуканова А.И. к Ростовской таможне о признании незаконным и отмене решения Ростовской таможни о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания - оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 03.06.2013 года.
 
    Судья Аксайского районного суда
 
    Ростовской области Н.В. Баранова