Решение от 16 августа 2013 года №2-463-2013

    Дело № 2-463-2013 Мотивированное решение изготовлено «26» августа 2013 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    16 августа 2013 года г. Гаврилов-Ям
 
    Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:
 
    председательствующего судьи Чельцовой Е.В.,
 
    при секретаре Бобик М.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Трошина Сергея Леонидовича к Администрации городского поселения Гаврилов-Ям о признании необоснованным отказа в выдаче разрешения на переустройство жилого помещения и обязании выдать разрешение на переоборудование жилого помещения,
 
установил:
 
    Трошин С.Л. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского поселения Гаврилов-Ям о признании необоснованным отказа в выдаче разрешения на переустройство жилого помещения и обязании выдать разрешение на переоборудование жилого помещения с целью установки индивидуального источника тепловой энергии в жилом помещении по адресу: <адрес>.
 
    В исковом заявлении указано, что в собственности истца имеется жилое помещение по адресу: Ярославская область, <адрес>. Квартира расположена в многоквартирном доме, который был сдан в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ с недостатками качества выполненных работ, в том числе по устройству оборудования системы отопления. Указанные недостатки повлекли за собой перебои в отоплении квартиры и не устранены до настоящего времени. С целью самостоятельного благоустройства жилого помещения и обеспечения нормативного температурного режима он обратился в Администрацию городского поселения Гаврилов-Ям с заявлением о выдаче разрешения на переоборудование жилого помещения с целью установки индивидуального источника тепловой энергии (газового отопительного котла). ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в выдаче разрешения на основании п. 15 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении". Считает отказ незаконным и необоснованным, поскольку запрет перехода на отопление с использованием индивидуальных источников тепловой энергии, изложенный в приведённой выше норме не является безусловным. Им по требованию ответчика изготовлен рабочий проект системы отопления, получено согласие всех собственников помещений многоквартирного дома, а также предварительное согласование на установку газового отопительного двухконтурного котла в квартире у специализированной организации – ОАО «Ярославльоблгаз» центральный филиал. Технические характеристики котла соответствуют всем требования, предусмотренными Правилами подключения к системам теплоснабжения.
 
    Истец Трошин С.Л. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что вопросом по установке газового котла он занимается с ДД.ММ.ГГГГ, но ему везде ссылаются на ФЗ № 190, где указано, что запрещена эксплуатация индивидуального отопления в многоквартирных домах. Но в данном законе также указано, что нет препятствий по установке газового оборудования при определенных условиях: наличие закрытой камеры сгорания, температура теплоносителя может быть не более 90 градусов, давление теплоносителя не более 1 мПа. Все необходимые документы для выдачи разрешения на установку газового котла в его квартире им были предоставлены на комиссию в Администрацию городского поселения г.Гаврилов-Ям: рабочий проект системы отопления квартиры), проект установки газового котла из Яроблгаза, заключения Роспотребнадзора и жилищной инспекции. Установка газового котла в его квартире не будет нарушать прав третьих лиц, соседи не возражают против его установления.
 
    Представитель ответчика Администрации городского поселения Гаврилов-Ям в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Из представленного отзыва следует, что, отказ Трошину С.Л. в выдаче разрешения на переустройство на индивидуальную систему отопления был мотивирован нормами ст. 14 ФЗ № 190 от 27.07.2010 года «О теплоснабжении». Полагают отказ правомерным и обоснованным.
 
    Третье лицо Трошина Н.И. в судебном заседании поддержала исковые требования. Пояснила, что у них в доме проживают маленькие дети, которые постоянно болеют из-за несоответствия температуры воздуха в квартире. В квартире постоянно включен обогреватель, но температура воздуха не поднимается выше 14 градусов. В осенний период стены покрываются плесенью.
 
    Представитель третьего лица Центрального филиала ОАО «Ярославльоблгаз» в судебное заседание не явился, о мете и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, мнения по заявлению не представил.
 
    Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Выслушав истца, третье лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Поскольку переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, то оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.
 
    Согласно ч.1 ст.25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
 
    В соответствии со ст.26 ЖК РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
 
    Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет:
 
    1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;
 
    2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
 
    3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства жилого помещения;
 
    4) технический паспорт переустраиваемого жилого помещения;
 
    5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);
 
    6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
 
    Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.
 
    Судом установлено, что истцу Трошину С.Л. принадлежит на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В связи с неудовлетворительной работой системы отопления в своей квартире ДД.ММ.ГГГГ истец Трошин С.Л. обратился в Администрацию городского поселения Гаврилов-Ям с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке принадлежащего ему жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, приложив к данному заявлению все необходимые для этого документы(л.д.95-96).
 
    Решением Администрации городского поселения Гаврилов-Ям № от ДД.ММ.ГГГГ Трошину С.Л. было отказано в согласовании переустройства центральной системы отопления, на отопление от индивидуального газового котла на основании пункта 15 статьи 14 Федерального закона № 190 «О теплоснабжении».
 
    Согласно п. 15 ст. 14 ФЗ "О теплоснабжении" от 27.07.2010 г. в ред. от 30.12.2012 г. запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.
 
    Из содержания указанной нормы Закона следует, что она носит отсылочный характер, и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при условии, что они указаны в перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 44 Правил подключения к системам теплоснабжения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. N 307, перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:
 
    наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;
 
    наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;
 
    температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;
 
    давление теплоносителя - до 1 МПа.
 
    В своем отказе по вопросу выдачи разрешения на переустройство жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, Администрация городского поселения Гаврилов-Ям не отразила, отвечает ли источник теплоснабжения, предусмотренный рабочим проектом системы отопления жилой квартиры, выполненным ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ и проектом установки газового котла в <адрес>, изготовленным ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, требованиям п. 44 вышеназванных Правил.
 
    Жилищный кодекс РФ не содержит перечня требований законодательства, которые должны быть соблюдены при проведении переустройства жилого помещения. Такие требования содержатся в подзаконных нормативных актах. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170, устанавливают, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются (п. 1.7.2). Проект переустройства должен соответствовать Строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей организацией, так как затрагивает общедомовые инженерные системы отопления.
 
    Администрацией городского поселения Гаврилов-Ям не представлено доказательств того, что осуществление переустройства истцом Трошиным С.Л. в соответствии с представленными проектами затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не соответствует строительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам, нарушает права и законные интересы других граждан. Какое-либо суждение по данным вопросам в ответе (отказе) Администрации городского поселения Гаврилов-Ям от ДД.ММ.ГГГГ № не содержится.
 
    Между тем, истцом Трошиным С.Л. в Администрацию городского поселения Гаврилов-Ям, а также для суда, был представлен ряд документов в подтверждении своей позиции по вопросу законности установки газового оборудования в принадлежащей ему на праве собственности квартире.
 
    Истцом Трошиным С.Л. был предоставлен рабочий проект системы отопления жилой квартиры по адресу: <адрес>, выполненным ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Также истцом изготовлен проект установки газового котла в <адрес>, изготовленный ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что технические решения, принятые в рабочих чертежах, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных рабочими чертежами мероприятий. В п. 9 Общих указаний указано, что проект разработан в соответствии с решениями, согласованными и утвержденными в задании на проектирование, требованиями государственных норм, правил и стандартов.
 
    Данный проект установки газового котла разработан на основании технических условий № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных ОАО «Ярославльоблгаз».
 
    В соответствии со справкой Центрального филиала «Ярославльоблгаз» в квартире по адресу: <адрес> существует техническая возможность для снабжения газом отопительного двухконтурного котла.
 
    Согласно справке ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ в квартире по адресу: <адрес> имеется техническая возможность для устройства индивидуального отопления от газового котла.
 
    Также Трошиным С.Л. было предоставлено согласие всех собственников жилым помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> на установку индивидуального газового отопления в квартире истца.
 
    На основании изложенного, суд считает, что при рассмотрении заявления Трошина С.Л. у Администрации городского поселения Гаврилов-Ям не имелось предусмотренных ст. 14 ФЗ «О теплоснабжении», а также п. 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 307, правовых оснований для отказа в согласовании переустройства принадлежащего истцу жилого помещения.
 
    Кроме того, при рассмотрении данного дела, суд отмечает следующее.
 
    Статьей 27 ЖК РФ предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения:
 
    1) в случае непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов;
 
    2) представления документов в ненадлежащий орган;
 
    3)несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.
 
    Решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
 
    В ч. 2 и 3 ст. 27 ЖК РФ установлены требования к решению об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. Формы такого решения нет, поэтому органы местного самоуправления вправе составлять указанное решение в произвольной форме, но тем не менее, как следует из содержания ч. 4 ст. 27 ЖК РФ, решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения представляет собой отдельный письменный документ, принятый в пределах компетенции и по правилам делопроизводства соответствующего органа (индивидуальный правовой акт, который в обязательном порядке должен содержать указание на основание отказа, предусмотренное в ч. 1 данной статьи). Данное решение должно быть направлено заявителю в течение трёх дней с момента принятия, при этом заявитель вправе обжаловать его по правилам процессуального законодательства Российской Федерации.
 
    Оспариваемое решение Администрации городского поселения Гаврилов-Ям было подготовлено в виде письменного ответа на заявление Трошина С.Л., которое по существу является отказом в согласовании переустройства квартиры истца.
 
    Данный отказ в согласовании переустройства не соответствует требованиям ст. 27 ЖК РФ, в силу которой в решении об отказе в согласовании в обязательном порядке должна содержаться ссылка на соответствующий пункт ч. 1 ст. 27 ЖК РФ с указанием предусмотренного законом основания отказа в согласовании.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации городского поселения Гаврилов-Ям в переустройстве жилого помещения по адресу: <адрес>, следует признать незаконным и необоснованным.
 
    Истцом Трошиным С.Л. суду были предоставлены все необходимые документы, подтверждающие наличие технической возможности по установке газового котла в принадлежащей ему квартире, которые были исследованы судом в судебном заседании. Также им были предоставлены документы, подтверждающие и обосновывающие необходимость установки индивидуального газового оборудования в жилом помещении истца - это отопление ненадлежащего качества его квартиры и несоответствие температурного режима в его жилом помещении санитарным нормам. Данные обстоятельства подтверждаются показаниями истца, третьего лица, а также материалами дела.
 
    Поскольку истцом были представлены все необходимые документы для выдачи разрешения по установке индивидуального газового отопления в жилом помещении по адресу: <адрес>, а также учитывая неоднократность и длительность обращений истца к ответчику, суд полагает возможным обязать Администрацию городского поселения Гаврилов-Ям выдать Трошину С.Л. разрешение на переустройство жилого помещения по вышеуказанному адресу.
 
    Руководствуясь ст.ст.12, 194-198, ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Трошина Сергея Леонидовича удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Администрации городского поселения Гаврилов-Ям в выдаче решения о согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Обязать Администрацию городского поселения Гаврилов-Ям выдать Трошину Сергею Леонидовичу решение о согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для установки индивидуального источника тепловой энергии.
 
    Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья Чельцова Е.В.