Решение Брянского районного суда от 18 марта 2019 года №2-462/2019

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2019 года Дело N 2-462/2019
Брянский районный суд Брянской области в составе:







председательствующего судьи


Артюховой О.С.,




при секретаре судебного заседания


Тычина Е.В.,




с участием истца


Полякова С.И.,




представителя ответчика - администрации Брянского района


Шапоревой А.Г.,




рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Полякова С.И. к администрации Брянского района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании заключить договор аренды,
УСТАНОВИЛ:
Поляков С.И. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он в декабре 2017 года обратился в администрацию Брянского района по вопросу предоставления земельного участка, в связи с чем ему было рекомендовано сформировать схему расположения земельного участка.
Постановлением от 31.05.2018 за N445 администрацией Брянского района утверждена схема расположения земельного участка, подготовленная по его заказу кадастровым инженером ООО "Глобус" ФИО3
При формировании земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на основании ст.3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", схема расположения земельного участка была направлена на согласование в Управление лесами Брянской области, которым 10.05.2018 схема была согласована.
Земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N.
06.08.2018 истец обратился в администрацию Брянского района с заявлением о предоставлении земельного участка, однако, 06.11.2018 администрацией Брянского района отказано в предоставлении земельного участка, так как согласно полученным сведениям испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с выделом 25, квартала 3 Сельского участкового лесничества (бывшего ОПХ "Брянское") ГКУ Брянской области "Брянское лесничество".
Не соглашаясь с данным отказом, Поляков С.И., с учетом уточнения исковых требований, просит суд:
признать отказ администрации Брянского района Брянской области от 06.11.2018 N4-2275А в предоставлении земельного участка, площадью 628 кв.м., кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель, земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства в аренду незаконным;
обязать администрацию Брянского района Брянской области заключить с ним договор аренды земельного участка, площадью 628 кв.м., кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель, земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.
В судебном заседании истец Поляков С.И. поддержал уточненные исковые требования, указав на сведения публичной кадастровой карты, из которой видно, что никаких пересечений с землями лесного фонда не имеется.
Представитель ответчика - администрации Брянского района - Шапорева А.Г. исковые требования не признала. При этом не смогла указать норму земельного законодательства, на основании которой Полякову С.И. было отказано в предоставлении земельного участка в аренду. Также представитель ответчика не смогла пояснить, чем руководствовались сотрудники администрации, согласовывая предоставление земельного участка в аренду с Управлением лесами Брянской области, которое ранее уже согласовало схему расположения земельного участка.
Представитель третьего лица - Управления лесами Брянской области - в судебное заседание не явился, несмотря на то, что участие представителя Управления лесами Брянской области было признано судом обязательным.
На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в суде и не оспаривалось стороной ответчика, постановлением администрации Брянского района от 31.05.2018 N445 по обращению Полякова С.И. утверждена схема расположения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на кадастровом плане территории <адрес>, кадастровый номер - N, площадью 628 кв.м.
24.07.2018 земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый N, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства; адрес земельного участка: <адрес>.
06.08.2018 Поляков С.И. обратился в администрацию Брянского района с заявлением о предоставлении ему в аренду на 49 лет земельного участка, площадью 628 кв.м., кадастровый N, по адресу: <адрес>
Ответом первого заместителя главы администрации Брянского района Солоницына С.Б. N4-2275 А от 06.11.2018 отказано в предоставлении в аренду земельного участка, поскольку согласно полученным сведениям, испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с выделом 25, квартала 3, Сельского участкового лесничества (бывшего ОПХ "Брянское") ГКУ Брянской области "Брянское лесничество".
Истец Поляков С.И. обратился в суд с настоящим иском.
Согласно п. 1 ст. 13 ГК РФ, п. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным, при совокупности обоих условий.
Как следует из положений статей 14 - 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не относится к числу вопросов местного значения муниципальных образований.
Согласно части 1 статьи 19 вышеуказанного Закона полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Законом N 131-Ф3 о местном самоуправлении к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Таким образом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к числу отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.
Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, были перераспределены Федеральным законом РФ от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
По отношению к спорному участку органом по распоряжению земельными участками с 01 января 2017 года является Администрация Брянского района.
При таких обстоятельствах суд считает, что вопрос о предоставлении земельного участка в аренду правомерно рассмотрен администрацией Брянского района.
В силу п.1 ст.39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Основания отказа в предоставлении земельного участка предусмотрены ст.39.16 ЗК РФ. Указанной статьей предусмотрено 26 оснований для отказа в предоставлении земельного участка.
Исходя из положений ст.39.17 ЗК РФ уполномоченный орган обязан рассмотреть обращение заинтересованного лица по вопросу предоставления земельного участка, соблюдая при этом определенную процедуру. В частности, при предоставлении земельного участка без проведения торгов уполномоченный орган обязан проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, а при выявлении таковых оснований вправе принять мотивированное решение; основания отказа должны быть документально подтверждены.
Как было установлено судом, первоначально 20.12.2017 Поляков С.И. в порядке, предусмотренном п.1 ст.39.14 ЗК РФ, обратился в администрацию Брянского района по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив соответствующую схему расположения земельного участка.
Согласно ст.3.5 Федерального закона РФ от 25.10.2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется.
Письмом от 10.05.2018 N1586-ДВ Управление лесами Брянской области согласовало представленную Поляковым С.И. схему расположения земельного участка, указав, что испрашиваемый земельный участок граничит, но не пересекает границы лесных участков ГКУ БО "Брянское лесничество".
Постановлением администрации Брянского района от 31.05.2018 N445 утверждена схема расположения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на кадастровом плане территории <адрес>, кадастровый номер - N, площадью 628 кв.м.
24.07.2018 земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый N, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства; адрес земельного участка: <адрес>.
06.08.2018 Поляков С.И. обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении ему в аренду на 49 лет земельного участка, площадью 628 кв.м., кадастровый N, по адресу: <адрес>.
11.09.2018 администрация Брянского района обратилась в Управление лесами Брянской области по вопросу наличия (отсутствия) пересечений испрашиваемого Поляковым С.И. земельного участка с землями лесного фонда.
18.10.2018 Управление лесами Брянской области дало ответ, противоречащий ранее данному ответу от 10.05.2018, о том, что испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с <адрес>
Ответом первого заместителя главы администрации Брянского района Солоницына С.Б. N4-2275 А от 06.11.2018 отказано в предоставлении в аренду земельного участка, поскольку согласно полученным сведениям, испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с <адрес>".
При этом в оспариваемом отказе администрация не указала ни одного конкретного основания из тех, что перечислены в ст.39.16 ЗК РФ. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрены право или обязанность администрации повторно запрашивать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, о наличии (отсутствии) пересечений с лесными участками, при том, что ранее была утверждена схема расположения земельного участка с соблюдением процедуры согласования с Управлением лесами Брянской области. Более того, в нарушение ст.56 ГПК РФ ответчиком не представлено убедительных доказательств пересечения испрашиваемого истцом земельного участка с землями лесного фонда.
При таких обстоятельствах, отказ администрации Брянского района в предоставлении Полякову С.И. в аренду земельного участка нельзя признать законным. Кроме того, непредоставление земельного участка в аренду нарушает права и законные интересы Полякова С.И., который в установленном законом порядке обеспечил выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка.
В связи с чем, суд находит иск Полякова С.И. подлежащим удовлетворению в части признания незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка.
В тоже время суд не вправе подменять своими решениями полномочия органа публичной власти. Если орган публичной власти фактически не принял решение в том виде и того содержания, которые предусмотрены требованиями закона, суд не вправе самостоятельно принимать решение, не относящееся к его компетенции, но может возложить на орган публичной власти, обладающий соответствующими полномочиями, обязанность по рассмотрению заявления гражданина.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Полякова С.И. к администрации Брянского района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании заключить договор аренды - удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации Брянского района в предоставлении Полякова С.И. в аренду земельного участка, площадью 628 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, содержащийся в ответе первого заместителя главы администрации Брянского района Солоницына С.Б. N4-2275А от 06.11.2018.
Обязать администрацию Брянского района повторно рассмотреть заявление Полякова С.И. с позиции требований земельного законодательства.
В удовлетворении иска в остальной части - ОТКАЗАТЬ.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий по делу,
судья Брянского районного суда
Брянской области /подпись/ О.С.Артюхова
Мотивированное решение составлено 22 марта 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка