Дата принятия: 03 октября 2019г.
Номер документа: 2-462/2019
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 октября 2019 года Дело N 2-462/2019
03 октября 2019г. гор. Ярославль
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при секретаре Колюховой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Жаровой Т.В. в интересах Корнеева Владимира Николаевича на постановление начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области - старшего государственного лесного инспектора Ярославской области Машнина А.А. от 25 июня 2019 года N 35-9\19 и решение судьи Пошехонского районного суда Ярославской области от 28 августа 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении Корнеева Владимира Николаевича,
Установил:
Постановлением начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области - старшего государственного лесного инспектора Ярославской области Машнина А.А. от 25 июня 2019 года N 35-9\19 директор ООО "Интертрансстрой" Корнеев В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Как указано в постановлении, административное правонарушение состоит в том, что Корнеев В.Н., являясь руководителем ООО "Интертрансстрой", не обеспечил выполнение ООО "Интертрансстрой" требований п. 21 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. Постановление Правительства РФ от 30.06.2007г. N 417) на лесосеке площадью <данные изъяты> га в квартале N выделы N <данные изъяты>, что выразилось в оставлении не вывезенной древесины в количестве <данные изъяты> куб.м (в том числе породы ель - <данные изъяты> куб.м, породы береза - <данные изъяты> куб.м), которая не отделана противопожарной минерализованной полосой и находится вплотную к стене леса. Административное правонарушение выявлено 28 июня 2018г.
Решением судьи Пошехонского районного суда Ярославской области от 28 августа 2019г. постановление о назначении административного наказания изменено, административный штраф снижен до <данные изъяты> руб.
В жалобе, поданной в областной суд, защитник просит отменить постановление о назначении административного наказания и решение судьи районного суда, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В судебном заседании областного суда Корнеев В.Н., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, участия не принимал.
Защитник Корнеева В.Н. по доверенности Жарова Т.В. доводы жалобы поддержала.
Должностное лицо, вынесшее постановление, Машнин А.А. и представитель департамента лесного хозяйства Ярославской области по доверенности Бирюков Д.Н. возражали против удовлетворения жалобы.
Выслушав указанных лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Положения названной нормы в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении. В соответствии с ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, частями 1,3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ). В силу ч.4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ). Согласно ч.6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. Толкование положений ч.4, ч.4.1, ч.6 ст. 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что составление протокола об административном правонарушении, равно как и его изменение, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие составление и изменение протокола могут производиться только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в него. Административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно изменять содержание протокола.
При рассмотрении настоящего дела защитником последовательно заявлялось о том, что должностным лицом, правомочным составлять протокол об административном правонарушении, 09 августа 2018г. был составлен протокол об административном правонарушении, копия которого вручена Корнееву В.Н. Но на следующий день должностное лицо вручило Корнееву В.Н. копию другого протокола об административном правонарушении, датированного также 09 августа 2019г., содержание которого отличается от первоначально составленного протокола. Корнеев В.Н. не извещался о времени и месте составления второго протокола Указанные утверждения защитника объективно ничем не опровергнуты. Напротив, эти утверждения подтверждаются копией протокола, которая первоначально была вручена Корнееву В.Н. В судебном заседании областного суда для обозрения защитником представлены врученные Корнееву В.Н. копии протоколов, содержание которых отличаются друг от друга. При этом отличия касаются, в том числе, описания объективной стороны административного правонарушения, вмененного Корнееву В.Н.
Так, в первоначально составленном протоколе, в отличие от второго протокола, нет указаний о нарушении требований пожарной безопасности в лесах в части отсутствия минерализованной полосы. Имеются и иные различия, свидетельствующие об изменении содержания протокола.
Вместе с тем материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих извещение Корнеева В.Н. о времени и месте совершения процессуального действия по изменению раннее составленного протокола об административном правонарушении. Начальнику отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области был направлен для рассмотрения вторично составленный протокол. Изложенные обстоятельства были известны должностному лицу, вынесшему постановление о назначении административного наказания, так как 18 марта 2019г. судьей районного суда выносилось решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение. При этом при первоначальном рассмотрении дела в районном суде защитником указывалось на данные процессуальные нарушения. Однако, при новом рассмотрении дела доказательства, опровергающие утверждения защитника, получены не были. Приведенные обстоятельства не позволяют сделать однозначный вывод о том, что протокол об административном правонарушении пересоставлен должностным лицом в присутствии Корнеева В.Н., с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были. Допущенные по настоящему делу нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений. Согласно ч.1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении, который был рассмотрен должностным лицом департамента лесного хозяйства Ярославской области, составлен с нарушением закона и не мог быть использован при вынесении постановления по делу, поскольку допущенные нарушения повлекли невозможность реализации Корнеевым В.Н. процессуальных прав, которыми он обладает на стадии составления протокола.
Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. То есть протокол об административном правонарушении согласно ст. 26.2 КоАП РФ является основным доказательством по делу, так как в нем содержатся фактические данные, которые позволяют установить наличие события административного правонарушения.
Поэтому недопустимость протокола об административном правонарушении влечет прекращение производства по делу, так как такой протокол не имеет юридической силы, не может служить процессуальной основой для рассмотрения дела и быть взят в основу постановления о назначении административного наказания.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу изложенного обжалуемые акты подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области - старшего государственного лесного инспектора Ярославской области Машнина А.А. от 25 июня 2019 года N 35-9\19 и решение судьи Пошехонского районного суда Ярославской области от 28 августа 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении Корнеева Владимира Николаевича отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья Ярославского областного суда: В.С. Преснов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
