Решение Ярославского областного суда от 24 октября 2018 года №2-462/2018

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 октября 2018 года Дело N 2-462/2018
Город Ярославль 24 октября 2018 года
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Ошмариной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области Гулящих Александра Николаевича на решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 5 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Публичного акционерного общества "Газпром",
установила:
14 июня 2018 года начальником отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области в отношении Публичного акционерного общества "Газпром" (ПАО) вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. ПАО "Газпром" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует, что на 31 декабря 2017 года в 23 часа 59 минут установлено, что ПАО "Газпром" при осуществлении лесопользования лесным участком, расположенным на территории Петровского <адрес> части выделов 5, 8 ГКУ Ярославской области Ростовское лесничество, нарушены подпункт "а" пункта 3, пункт 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417, что выразилось в невыполнении мероприятий по очистке от захламленности используемого лесного участка и невывешиванию предупредительных аншлагов. Выполнение данных мероприятий предусмотрено проектом освоения лесов, разработанным ПАО "Газпром" и утвержденным приказом Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 3 июля 2012 года N 469.
Решением судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 5 сентября 2018 года постановление начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 14 июня 2018 года отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение должностному лицу Департамента лесного хозяйства Ярославской области.
При рассмотрении жалобы ПАО "Газпром" на постановление о назначении административного наказания судья районного суда пришел к выводу о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении существенно нарушены требования процессуальных норм КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело об административном правонарушении.
Из решения судьи по жалобе следует, что событие административного правонарушения при рассмотрении дела в полной мере не определено. Выводы об обстоятельствах правонарушения, в том числе о времени его совершения, сделаны на основании анализа Отчета о защите лесов в части проведения противопожарных мероприятий в 2017 году, представленного ПАО "Газпром" в Департамент лесного хозяйства Ярославской области.
При этом, как указал судья в решении, акт проведения проверки, заключение по результатам проверки или иной документ, подтверждающий совершение административного правонарушения, в материалах дела отсутствует.
При таких обстоятельствах, судья районного суда пришел к выводу о нарушении требований статьей 1.6 и 29.10 КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении и наличии оснований для отмены вынесенного по делу постановления с направлением дела на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу.
На решение судьи принесена жалоба начальником отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области Гулящих А.Н., вынесшим постановление по данному делу об административном правонарушении.
В жалобе ставится вопрос об отмене решения судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 5 сентября 2018 года с оставлением без изменений постановления о назначении административного наказания.
В жалобе приводятся доводы о том, что событие административного правонарушения по делу установлено, виновность ПАО "Газпром" в правонарушении подтверждена достаточными и допустимыми доказательствами.
В судебном заседании представители Департамента лесного хозяйства Ярославской области Артемьева К.А. и Машнин А.А. жалобу поддержали.
Защитник ПАО "Газпром" по доверенности Волкова Л.А. в удовлетворении жалобы возражала.
Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителей административного органа, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующему:
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.Из анализа данной нормы следует, что основанием для отмены постановлении о назначении административного наказания являются такие существенные нарушения процессуальных норм, которые могут быть восполнены при новом рассмотрении дела и могут повлиять на результат его рассмотрения.
Приведенные в решении судьи районного суда основания, оцененные им как существенные нарушения процессуальных норм, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело об административном правонарушении, таковыми не являются, поскольку по существу судья в решении привел доводы об отсутствии в деле доказательств для тех выводов, которые содержатся в постановлении о назначении административного наказания, а также об отсутствии доказательств, которые позволили бы установить обстоятельства правонарушения.
Вместе с тем, недоказанность правонарушения, в том числе обстоятельств, относящихся к событию административного правонарушения, не может быть восполнена при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.
Судья в решении указывает на отсутствие в деле акта проведения проверки или иных подобных доказательств, подтверждающих совершение административного правонарушения.
Однако, указанные доказательства являются основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, тогда как данное дело уже возбуждено в связи с непосредственным обнаружением признаков административного правонарушения должностным лицом, уполномоченным на возбуждение дела об административном правонарушении, в результате проверки представленного ПАО "Газпром" Отчета о защите лесов.
Обоснованность и законность данного повода для возбуждения дела об административном правонарушении подлежала в силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ проверке судьей при рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания.
Также в соответствии с указанной нормой проверке подлежала законность постановления о назначении административного наказания в части, помимо прочего, наличия доказательств для его вынесения, в том числе и о времени совершения правонарушения.
Отсутствие доказательств события правонарушения в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления о назначении административного наказания с прекращением производства по делу, но не с направлением его на новое рассмотрение.
Кроме того, обращаю внимание на то, что протокол об административном правонарушении содержит то же описание правонарушения, в том числе в части времени его совершения, что и постановление о назначении административного наказания. Однако, в силу пункта 3 статьи 29.1, пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ возможность устранения недостатков протокола на данной стадии рассмотрения дела об административном правонарушении утрачена, так как протокол принят к рассмотрению уполномоченным должностным лицом административного органа.
Указанный факт также указывает на необоснованность решения судьи о направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.
Таким образом, прихожу к выводу о том, что оснований для направления дела об административном правонарушении на новое рассмотрение по изложенным в решении судьи основаниям не имелось.
При этом, в нарушение требований статьи 24.1, пункта 8 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ судьей законность вынесенного по делу постановления о назначении административного наказания, исходя из тех доказательств, которые имеются в материалах дела, по существу не проверена, соответствующие выводы в решении не приведены.
При таких обстоятельствах, решение судьи подлежит отмене, жалоба ПАО "Газпром" на постановление о назначении административного наказания - направлению на новое рассмотрение судье Ростовского районного суда Ярославской области.
При определении подсудности жалобы исхожу из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 3), согласно которому если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
Учитывая, что мероприятия по пожарной безопасности в лесах подлежали выполнению ПАО "Газпром на территории Ростовского района Ярославской области, жалоба на постановление о назначении административного наказания, которым в вину ПАО "Газпром" вменяется неисполнение данных обязанностей, подлежит рассмотрению Ростовским районным судом Ярославской области.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 5 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Публичного акционерного общества "Газпром" отменить, жалобу Публичного акционерного общества "Газпром" на постановление начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 14 июня 2018 года направить на новое рассмотрение судье Ростовского районного суда Ярославской области
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка