Решение от 09 июля 2014 года №2-462/2014

    Дело № 2-462/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    п.Шушенское 09 июля 2014 года
 
    Судья Шушенского районного суда Красноярского края Ерофеева Ж.В.
 
    при секретаре Немцевой И.С.
 
    с участием представителя ответчика МУП «Синеборский водоканал» Г
 
    представителя соответчика администрации Синеборского сельсовета Ф,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края к Муниципальному унитарному предприятию «Синеборский водоканал» Синеборского сельсовета, администрации Синеборского сельсовета Шушенского района о возложении обязанности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края обратилось в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Синеборский водоканал» Синеборского сельсовета, в котором просило обязать ответчика произвести рекультивацию (очистку почвы, загрязненной фекальными жидкими бытовыми отходами, до нормативных показателей концентрации загрязняющих веществ) земельного участка общей площадью 40000 кв.м., расположенного в двух километрах в северо-западном направлении от п.Синеборск (вблизи автодороги по направлению в с.Лыткино), в районе сопки Песчаная на территории Шушенского района Красноярского края.
 
    Свой иск истец обосновал тем, что в период с 14 сентября по 11 октября 2011 года Службой по контролю в сфере природопользования Красноярского края проведена внеплановая выездная проверка МУП «Синеборский водоканал», в ходе которой установлено место несанкционированного сброса данным предприятием фекальных жидких бытовых отходов на рельеф местности на территории Шушенского района в двух километрах в северо-западном направлении от п.Синеборск (вблизи автодороги по направлению в с.Лыткино) в районе сопки Песчаная. Площадь участка, по которому распространяются фекальные жидкие бытовые отходы, составляет 40000 кв.м. (4 га). В результате отбора проб и анализа отобранных проб сточных вод и почвы на месте несанкционированного сброса фекальных жидких бытовых отходов выявлено превышение в несколько раз качества проб по химическому содержанию нормативным показателям, то есть установлено негативное воздействие на рельеф местности сточными водами (фекальными жидкими бытовыми отходами), сбрасываемыми МУП «Синеборский водоканал» Синеборского сельсовета. 18 октября 2011 года МУП «Синеборский водоканал» выдано предписание от 11 октября 2011 года № О-0329-предп., которым на МУП «Синеборский водоканал» возложены обязанности, в том числе, в срок до 13 февраля 2012 года прекратить транспортировку фекальных жидких бытовых отходов на указанном участке местности; произвести очистку почвы на месте несанкционированного сброса. Срок исполнения предписания продлен до 01 июня 2012 года. Службой 05 июля 2012 года проведено натурное обследование территории, установлено, что очистка верхнего слоя почвы производилась, на это указывают следы тяжелой техники, оборудована табличка с надписью «Свалка мусора запрещена». 13 июня 2013 года Службой повторно отобраны пробы почвы в идентичных точках территории несанкционированной свалки. По результатам анализа обнаружено превышение содержания загрязняющих веществ как по отношению к нормативам ГН 2.1.72041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве» (утв.Главным государственным санитарным врачом РФ 19 января 2006 года), так и по отношению к соответствующей фоновой пробе. Материалами дела об административном правонарушении, решением Арбитражного суда Красноярского края от 18 июня 2012 года установлено загрязнение почвы в результате несоблюдения норм действующего законодательства в области охраны окружающей природной среды в хозяйственной деятельности МУП «Синеборский водоканал», осуществляющего согласно Уставу вывоз жидких бытовых отходов (л.д.2-9).
 
    Определением Шушенского районного суда Красноярского края от 28 мая 2014 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Синеборского сельсовета Шушенского района, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрация Шушенского района (л.д.158).
 
    В судебное заседание представитель истца Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, подал суду письменное ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель ответчика МУП «Синеборский водоканал» директор предприятия Б 28 мая 2014 года предоставил суду письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ответчик вынужден иск признать, но затрудненное финансовое положение предприятия не позволяет произвести рекультивацию земельного участка. МУП «Синеборский водоканал» разработал порядок рекультивации, общая стоимость работ составила более пяти миллионов рублей, месячный оборот предприятия в среднем 376800 рублей, предстоящие расходы на устранение недостатков не заложены в тарифы на 2013-2014 годы, и тарифы возрастут в 3,5 раза (л.д.124-125).
 
    Представитель МУП «Синеборский водоканал» Синеборского сельсовета Г, действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск не признал, пояснил, что иск предъявлен ненадлежащим лицом, не имеющим полномочий на предъявления исков подобного рода. Кроме того, МУП «Синеборский водоканал» Синеборского сельсовета прекратил слив жидких бытовых отходов на место несанкционированной свалки еще в 2011 году. С 2011 года по 2014 год территория, о какой ведет речь истец, никем не охраняется. Вывоз жидких бытовых отходов производился с момента постройки многоквартирных домов в 1960-х годах и производится по настоящее время неустановленными лицами. Если МУП «Синеборский водоканал» и осуществлял деятельность по вызову жидких бытовых отходов на указанную территорию c момента своего образования, то доля его участия в загрязнении окружающей природной среды минимальная. Согласно предписанию МУП «Синеборский водоканал» провел рекультивацию земли, о чем истец указал в иске. На момент проверки 05 июля 2012 года претензий у проверяющих не было. Анализ проб почвы, показавший превышение нормативов химических веществ, сделанный в 2013 году, отношения к МУП «Синеборский водоканал» не имеет, так как превышение произошло от действий неизвестных лиц.
 
    Представитель соответчика администрации Синеборского сельсовета глава администрации Ф в судебном заседании доводы представителя истца Г поддержал, пояснил, что распоряжением администрации Синеборского сельсовета от 30 декабря 2010 года № 33 МУП «Синеборский водоканал» разрешен слив жидких бытовых отходов на территорию несанкционированной свалки на период с 01 января 2011 года по 31 декабря 2011 года как временная мера. С 2011 года вывоз жидких бытовых отходов п.Синеборск производится на очистные сооружения п.Шушенское. С 2011 года МУП «Синеборский водоканал» не производит слив на место несанкционированной свалки, туда льют неустановленные лица. Администрация Синеборского сельсовета не является надлежащим ответчиком, так как МУП «Синеборский водоканал» находится на полном хозрасчете, не финансируется администрацией Синеборского сельсовета.
 
    Представитель третьего лица администрации Шушенского района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
 
    Выслушав представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    На основании ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, эксплуатация, консервация и иная деятельность с объектами, оказывающими прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    Частью 7 статьи 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещено размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
 
    В силу статей 12, 42 Земельного кодекса РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; при использовании земельных участков должны соблюдаться требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов, запрещены загрязнение, захламление, деградация и ухудшение плодородия почв.
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Муниципальное унитарное предприятие «Синеборский водоканал» Синеборского сельсовета (сокращенное наименование МУП «Синеборский водоканал») образовано 06 апреля 2006 года (л.д.152-156).
 
    В соответствии с Уставом учредителем предприятия и собственником его имущества является администрация Синеборского сельского Совета Шушенского района. МУП «Синеборксий водоканал» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в кредитных организациях, является коммерческой организацией, от своего имени заключает договоры, приобретает имущественные права и исполняет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, несет ответственность, установленную законодательством РФ, за результаты своей хозяйственной деятельности. Одним из видов деятельности предприятия является отвод бытовых сточных вод через канализационную сеть или другим способом и удаление, вывоз твердых и жидких бытовых отходов в соответствии с заключенными договорами (пункты 1.3, 1.4, 1.6, 2.2.2,2.2.4) (л.д.126-137).
 
    Службой по контролю в сфере природопользования Красноярского края на основании приказа от 23 августа 2011 года № СПР/Э-0329-ос проведена проверка соблюдения муниципальным унитарным предприятием «Синеборский водоканал» Синеборского сельсовета установленного порядка обращения с отходами производства и потребления, а также факта слива фекальных отходов на земли сельскохозяйственного назначения в районе п.Синеборск Шушенского района. По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 10 ноября 2011 года № О-0239-пр, в котором зафиксировано, что МУП «Синеборский водоканал» на территории Шушенского района в двух километрах в северо-западном направлении от п.Синеборск (вблизи автодороги по направлению в с.Лыткино), в районе сопки Песчаная осуществляет несанкционированный сброс фекальных жидких бытовых отходов. Постановлением о назначении административного наказания от 24 ноября 2011 года № 103-11/АО МУП «Синеборский водоканал» привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18 июня 2012 года установлено, что по договору о передаче имущества в хозяйственное ведение от 01 декабря 2009 года администрацией Синеборского сельсовета передано имущество в хозяйственное ведение МУП «Синеборский водоканал», которое в соответствии с установленными видами деятельности осуществляет централизованный сбор и транспортировку на местную поселковую свалку фекальных жидких бытовых отходов, образуемых и накапливаемых частным сектором, социальными объектами п.Синеборск. Услугами по откачке септика пользуются 316 квартир благоустроенных домов и социальных объектов п.Синеборск. Периодичность откачки четырех эксплуатируемых септиков ежедневная, по 70 куб.м. На территории Шушенского района в двух километрах в северо-западном направлении от п.Синеборск (вблизи автодороги по направлению в с.Лыткино) в районе сопки Песчаная расположено место несанкционированного сброса фекальных жидких бытовых отходов на рельеф местности. Площадь участка, по которому распространяются фекальные жидкие бытовые отходы, составляет 40000 кв.м. (4 га). Согласно протоколу анализа ОЛАТИ по Республике Хакасия ЦЛАТИ по Енисейскому региону от 05 октября 2011 года № 108г-В, компоненты, входящие в химический состав отобранных сточных вод (фекальных жидких бытовых отходов) подтверждают наличие сточных вод (фекальных жидких бытовых отходов) на указанном месте несанкционированного сброса фекальных жидких бытовых отходов. Качество проб в несколько раз превышает качество соответствующих фоновых проб.
 
    Арбитражный суд посчитал доказанным факт централизованного сбора, транспортировки и размещения МУП «Синеборский водоканал» в двух километрах в северо-западном направлении от п.Синеборск (вблизи автодороги по направлению в с.Лыткино) в районе сопки Песчаная фекальных жидких бытовых отходов, образуемых и накапливаемых частным сектором, социальными объектами п.Синеборск.
 
    В удовлетворении заявления МУП «Синеборский водоканал» о признании незаконным и отмене постановления Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края от 24 ноября 2011 года № 103-11/АО о назначении административного наказания отказано (л.д.38-48).
 
    В силу ч.3 ст.61 ГПК РФ при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.
 
    Ответчику МУП «Синеборский водоканал» 20 октября 2011 года выдано предписание № О-0329-предп от 11 октября 2011 года в срок до 13 февраля 2012 года произвести очистку почвы на месте несанкционированного сброса фекальных жидких бытовых отходов (л.д.97-99).
 
    Срок выполнения предписания продлен до 01 июня 2012 года (л.д.85).
 
    Согласно акту № 0167 от 05 июля 2012 года натурного обследования, проведенного Службой по контролю в сфере природопользования Красноярского края, установлено, что на месте несанкционированного сброса фекальных жидких бытовых отходов (сточных вод) производились мероприятия по очистке, так как видны следы тяжелой техники, производившей очистку верхнего слоя почвы, оборудованы запрещающие таблички о том, что свалка мусора запрещена, отсутствует характерный запах фекальных жидких бытовых отходов (л.д.63-70).
 
    Представитель МУП «Синеборский водоканал» Г в судебном заседании пояснил, что данный акт свидетельствует о полном устранении ответчиком нарушений, поскольку сразу после этого претензий к ответчику не последовало. Претензии появились после отбора и анализа проб в 2013 году, хотя в 2012 и 2013 годах МУП «Синеборский водоканал» вывоз фекальных жидких бытовых отходов не осуществляло и к отрицательным результатам проб отношения не имеет.
 
    Доказать надлежащее выполнение предписания должен ответчик, на котором лежит обязанность очистить почву.
 
    У ответчика нет таких доказательств.
 
    По следам тяжелой техники и по отсутствию характерного запаха невозможно сделать вывод, что почва очищена до нормативных показателей.
 
    Согласно отбору проб почвы, проведенному специалистом ОЛАТИ по Республике Хакасия совестно с сотрудником Службы, анализу проб почвы, проведенному ОЛАТИ по Республике Хакасия в июне 2013 года, обнаружено превышение загрязняющих веществ в почве на местности в двух километрах в северо-западном направлении от п.Синеборск (вблизи автодороги по направлению в с.Лыткино) в районе сопки Песчаная на территории Шушенского района Красноярского края, о чем имеется заключение к протоколу анализа от 26 июня 2013 года № 7г-П.
 
    Это свидетельствует, что МУП «Синеборский водоканал» не должным образом провел очистку почвы.
 
    Доводы представителей ответчиков о том, что с 2011 года вывоз фекальных жидких бытовых отходов на место несанкционированной свалки МУП «Синеборский водоканал» не производится, что пробы 2013 года не имеют отношения к ответчику, доказательствами не подтверждены.
 
    Более того, эти доводы опровергаются актом проверки Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края от 05 июля 2012 года № 0167, в соответствии с которым МУП «Синеборский водоканал» предоставил договор на прием и очистку сточных вод от 01 февраля 2012 года № 209. Однако, к данному договору МУП «Синеборский водоканал» представил только 2 акта выполненных работ: 20 марта 2012 года № 278 на прием для очистки 8 куб.м сточных вод и от 13 июня 2012 года № 745 на прием для очитки 10 куб.м сточных вод (всего на 18 куб.м.) Не представлены акты выполненных работ по передаче на очистные сооружения п.Шушенское жидких бытовых отходов (сточных вод) в количестве, соответствующем централизованно собранным жидким бытовым отходам (сточным водам) за проверяемый период. Таким образом, МУП «Синеборский водоканал» не подтвердило фактический вывоз количества жидких бытовых отходов (сточных вод) на санкционированное место размещения либо очистные сооружения, за исключением 18 куб.м. (л.д.71-75). По предписанию от 05 июля 2012 года № О-0329-предп/2 на МУП «Синеборский водоканал» вновь возложена обязанность в срок до 28 декабря 2012 года организовать централизованный сбор и транспортировку жидких бытовых отходов, образуемых и накапливаемых частным сектором, социальными объектами п.Синеборск на очистные сооружения п.Шушенское Шушенского района (л.д.82-85). Из объяснений директора МУП «Синеборский водоканал» Б от 28 сентября 2011 года следует, что с 2006 года МУП «Синеборский водоканал» осуществляет централизованный сбор фекальных жидких бытовых отходов и вывоз их на территорию в 2-х километрах в северо-западном направлении п.Синеборск (л.д.108-109).
 
    О том, что обязанность по рекультивации почвы ответчиком в полной мере не выполнена, свидетельствует также протокол совещания по вопросу несоблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Синеборского сельского совета Шушенского района от 02 октября 2013 года с участием полномочного представителя Губернатора Красноярского края в Южном территориальном округе Д, заместителя министра природных ресурсов и экологии Е, главы Синеборского сельсовета Ф, директора МУП «Синеборский водоканал» Б и других лиц, на котором решено согласовать муниципальному предприятию «Синеборский водоканал» порядок рекультивации земельного участка в районе сопки Песчаная в двух км. от п.Синеборск, использовавшегося предприятием для размещения жидких бытовых отходов. Муниципальному предприятию «Синеборский водоканал» предписано в срок до 01 ноября 2013 года разработать и предоставить в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края порядок рекультивации земельного участка в районе сопки Песчаная в двух км. от п.Синеборск, использовавшегося предприятием для размещения жидких бытовых отходов (л.д.141-143).
 
    МУП «Синеборский водоканал» в октябре 2013 года определил порядок и стоимость работ по рекультивации земельного участка в сумме 5418 251 руб.(л.д.144-145).
 
    В соответствии со ст.1064 ГК РФ ответственность по возмещению вреда в полном объеме возлагается на лицо, непосредственно причинившее вред.
 
    На этом основании надлежащим ответчиком по настоящему делу является МУП «Синеборский водоканал», чьими действиями причинен вред окружающей среде и не доказан факт принятия ответчиком исчерпывающих надлежащих мер по устранению выявленных нарушений.
 
    Доводы представителя МУП «Синеборский водоканал» Г о том, что иск предъявлен ненадлежащим лицом, суд находит несостоятельными.
 
    В соответствии с пунктом 3.33 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края к компетенции Министерства относится предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды (л.д.26).
 
    Поскольку обязанность по рекультивации земельного участка требует материальных и временных затрат, суд полагает достаточным и разумным сроком исполнения ответчиком обязанности в течение одного года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Синеборский водоканал» Синеборского сельсовета в течение одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения суда произвести рекультивацию, то есть очистку почвы до нормативных показателей концентрации загрязняющих веществ, земельного участка, расположенного в двух километрах в северо-западном направлении от п.Синеборск (вблизи автодороги по направлению в с.Лыткино), в районе сопки Песчаная на территории Шушенского района Красноярского края общей площадью 40000 кв.м.
 
    В иске к администрации Синеборского сельсовета Шушенского района отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Шушенский районный суд.
 
    Председательствующий Ж.В.Ерофеева
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 июля 2014 года