Решение от 16 мая 2014 года №2-462/14

Дело № 2-462/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    16 мая 2014 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы
 
    Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:
 
    председательствующего судьи Кузнецова И.В.,
 
    с участием помощника прокурора
 
    Чердаклинского района Ульяновской области Соскова М.А.,
 
    при секретаре Французовой О.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район», муниципальному учреждению Управление образования администрации муниципального образования «Чердаклинский район», муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению Чердаклинский детский сад общеразвивающего вида № 2 «Солнышко» об оборудовании здания образовательного учреждения кнопкой экстренного вызова полиции с выводом на пульт в дежурную часть МО МВД России «Чердаклинский», системой видеонаблюдения и организовать охрану силами служб безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, частного охранного предприятия,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с иском, уточненным до судебного заседания, в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к МУ администрация МО «Чердаклинский район», МУ Управление образования администрации МО «Чердаклинский район», МДОУ Чердаклинский детский сад общеразвивающего вида № 2 «Солнышко» об оборудовании здания образовательного учреждения кнопкой экстренного вызова полиции с выводом на пульт в дежурную часть МО МВД России «Чердаклинский», системой видеонаблюдения и организовать охрану силами служб безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, частного охранного предприятия, мотивируя свои требования тем, что была проведена прокурорская проверка антитеррористической защищенности МДОУ Чердаклинский детский сад общеразвивающего вида № 2 «Солнышко», которая показала, что вышеназванное образовательное учреждение имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности. Так обследование инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности данного образовательного учреждения, проведенное совместно с сотрудниками полиции МО МВД России «Чердаклинский», показало, что состояние антитеррористической защищенности образовательного учреждения находится не на должном уровне. В частности в МДОУ Чердаклинский детский сад общеразвивающего вида № 2 «Солнышко» отсутствуют кнопка экстренного вызова полиции («тревожная кнопка») с выводом на пульт в дежурную часть МО МВД России «Чердаклинский», система видеонаблюдения, специальные средства, не организована охрана учреждения силами ЧОП. Выявленные нарушения вызывают обоснованную тревогу, поскольку могут повлечь существенное нарушение прав несовершеннолетних, а также поставить под угрозу их жизнь и здоровье. Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушает права, свободы и интересы несовершеннолетних воспитанников, работников, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, на жизнь и охрану здоровью, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативно-правовых актах. Прокуратурой Чердаклинского района Ульяновской области ранее дважды вносились представления об устранении вышеуказанных нарушений закона: 17.09.2012 года №21-01-2012 на имя главы администрации МО «Чердаклинский район» и 27.01.2014 года №21-01-2014 на имя начальника управления образования МО «Чердаклинский район». Однако, как следует из ответов на них (от 26.10.2012 года №3700 и от 25.02.2014 года №562), нарушения до настоящего времени не устранены и никаких мер по их устранению не предпринимается. Просит признать бездействие МУ администрация МО «Чердаклинский район», МУ Управление образования администрации МО «Чердаклинский район», МДОУ Чердаклинский детский сад общеразвивающего вида № 2 «Солнышко» в части необорудования здания МДОУ Чердаклинский детский сад общеразвивающего вида № 2 «Солнышко» кнопкой экстренного вызова полиции («тревожная кнопка») с выводом на пульт в дежурную часть МО МВД России «Чердаклинский», системой видеонаблюдения, неорганизации охраны силами служб безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, частного охранного предприятия, незаконным, обязать МУ администрация МО «Чердаклинский район», МУ Управление образования администрации МО «Чердаклинский район», МДОУ Чердаклинский детский сад общеразвивающего вида № 2 «Солнышко» оборудовать здание МДОУ Чердаклинский детский сад общеразвивающего вида № 2 «Солнышко» кнопкой экстренного вызова полиции («тревожная кнопка») с выводом на пульт в дежурную часть МО МВД России «Чердаклинский», системой видеонаблюдения и организовать охрану силами служб безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, частного охранного предприятия.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Сосков М.А. исковые требования поддержал в полном объеме, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика МУ администрация МО «Чердаклинский район» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен.
 
    Представитель ответчика МУ Управление образования администрации МО «Чердаклинский район» Каргин Ю.В. исковые требования признал в части необходимости оборудовать здание детского сада кнопкой экстренного вызова полиции («тревожная кнопка») с выводом на пульт в ФГКУ УВО УМВД России по Ульяновской области в Чердаклинском районе. В остальной части с исковыми требованиями не согласился, поскольку нормы законодательства об установлении системы видеонаблюдения и организации охраны силами служб безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, частного охранного предприятия, а также в части установления «тревожной кнопки» имеют рекомендательный характер. Кроме того, в детском саду организована охрана, а наличие системы видеонаблюдения никак не связана с антитеррористической безопасностью.
 
    Представитель ответчика МДОУ Чердаклинский детский сад общеразвивающего вида № 2 «Солнышко» Наумова С.В. в судебном заседании исковые требования признала частично, дав пояснения, в целом аналогичные пояснениям представителя МУ Управление образования администрации МО «Чердаклинский район» Каргина Ю.В., дополнив, что на проведение всех антитеррористических мероприятий отсутствуют денежные средства.
 
    Выслушав помощника прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Соскова М.А., представителя ответчика МУ Управление образования администрации МО «Чердаклинский район» Каргина, представителя ответчика МДОУ Чердаклинский детский сад общеразвивающего вида № 2 «Солнышко» Наумову С.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
 
    В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих исковых требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В соответствии со ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    В силу п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    Из п.3 ч.1 ст.17 данного Закона следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.
 
    В соответствии с п.15 ч.3, п.2 ч.6, ч.7 ст.28, ч.4 ст.41 данного Закона образовательная организация обязана создать безопасные условия обучения, воспитания, содержания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, и, соответственно, образовательная организация несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В ч.6 ст.5 Закона Ульяновской области от 13.08.2013 года №134-ЗО «Об образовании в Ульяновской области» указано, что исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, осуществляющий государственное управление в сфере образования, создает условия для содержания детей в государственных образовательных организациях Ульяновской области.
 
    В силу п.«б» ст.13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, предупреждение терроризма осуществляется путем принятия мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Согласно приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 11.11.2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» руководителям подведомственных образовательных учреждений приказано принять дополнительные меры по усилению режима антитеррористической безопасности, организовать безусловное выполнение предписаний территориальных органов Государственного пожарного надзора МЧС России, МВД России и ФСБ России, увеличить объемы финансирования из собственных внебюджетных средств на реализацию мероприятий по комплексной безопасности, а органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).
 
    В силу пп.1.3 п.1 совместного письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства образования и науки Российской Федерации «О подготовки образовательных учреждений к новому учебному году» от 12.03.2008 года №01/2050-8-23, 43-828-19, АФ-102/09 руководителям образовательных учреждений всех типов и видов предписано подготовку образовательных учреждений к новому учебному году вести в соответствии с типовым перечнем мероприятий.
 
    Этим же письмом, а также письмами Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.06.2008 года №03-1423 «О методических рекомендациях по участию в создании единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Российской Федерации», от 16.06.2010 года №ЮС-350/09 «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» утвержден типовой перечень (план) мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, в соответствии с которыми мероприятия по антитеррористической безопасности предусматривают установку тревожной сигнализации, систем видеонаблюдения, ограждения по периметру образовательного учреждения, оборудование экстренной связи с органами МВД России, ФСБ России, организацию охраны службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел на договорной основе, частными охранными предприятиями.
 
    В письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.06.2008 года №03-1423 «О методических рекомендациях по участию в создании единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Российской Федерации» указано, что антитеррористическая защищенность образовательного объекта является одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному процессу.
 
    В силу п.2 ст.120 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
 
    Согласно п.1.1. Устава МДОУ Чердаклинский детский сад общеразвивающего вида № 2 «Солнышко» (далее Устав) МДОУ Чердаклинский детский сад общеразвивающего вида № 2 «Солнышко» (далее МДОУ) создано для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей, в помощь семье, в целях реализации гарантированного права гражданам РФ на общедоступное бесплатное дошкольное образование.
 
    В силу п.1.11. Устава МДОУ является юридическим лицом, имеет бюджетную смету, печать, штамп со своим наименованием, вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести ответственность. Из п.1.7. Устава следует, что МДОУ является казенным.
 
    Функции и полномочия учредителя МДОУ на основании п.1.8. Устава осуществляет МУ управление образования МО «Чердаклинский район» Ульяновской области (далее Учредитель).
 
    В соответствии с п.1.9. Устава функции и полномочия собственника имущества МДОУ от имени МО «Чердаклинский район» Ульяновской области осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области (далее Собственник).
 
    В силу п.8.8.1. Устава при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам МДОУ несет Собственник имущества.
 
    Согласно п.8.3. Устава имущество МДОУ находится в муниципальной собственности МО «Чердаклинский район» и закрепляется за МДОУ на праве оперативного управления.
 
    Таким образом, ответчики обязаны соблюдать требования законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
 
    Однако, как показала прокурорская проверка состояния антитеррористической защищенности МДОУ Чердаклинский детский сад общеразвивающего вида № 2 «Солнышко», вышеуказанные требования законодательства в данном образовательном учреждении надлежащим образом не исполняются.
 
    Так, обследование инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности данного образовательного учреждения, проведенное совместно с сотрудниками полиции МО МВД России «Чердаклинский», показало, в МДОУ Чердаклинский детский сад общеразвивающего вида № 2 «Солнышко» отсутствуют кнопка экстренного вызова полиции («тревожная кнопка») с выводом на пульт в дежурную часть МО МВД России «Чердаклинский», система видеонаблюдения, специальные средства, не организована охрана учреждения силами служб безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, частного охранного предприятия.
 
    Наличие данных нарушений требований норм антитеррористического законодательства также были установлены в судебном заседании.
 
    Данные нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, на жизнь и охрану здоровью, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативно-правовых актах.
 
    При этом суд критически относится к доводам ответчиков о том, что нормы законодательства об установлении «тревожной кнопки», системы видеонаблюдения и организации охраны силами служб безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, частного охранного предприятия имеют рекомендательный характер, поскольку из анализируемых норм антитеррористического законодательства следует, что вышеуказанные нормы имеют императивный характер. Также указанным выше законодательством не предусмотрено такое основание освобождения обязанных лиц от соблюдения норм антитеррористического законодательства как отсутствие финансирования. При этом, указанным выше законодательством предусмотрено, что охрана общеобразовательных учреждений (школ) в целях соблюдения норм антитеррористического законодательства должна быть осуществлена именно силами служб безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, частного охранного предприятия, а не техническим персоналом и сторожами.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора и считает необходимым исковые требования о признании бездействия МУ администрация МО «Чердаклинский район», МУ Управление образования администрации МО «Чердаклинский район», МДОУ Чердаклинский детский сад общеразвивающего вида № 2 «Солнышко» в части необорудования здания МДОУ Чердаклинский детский сад общеразвивающего вида № 2 «Солнышко» кнопкой экстренного вызова полиции («тревожная кнопка») с выводом на пульт в дежурную часть МО МВД России «Чердаклинский», системой видеонаблюдения, неорганизации охраны силами безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, частного охранного предприятия незаконным, обязании МУ администрация МО «Чердаклинский район», МУ Управление образования администрации МО «Чердаклинский район», МДОУ Чердаклинский детский сад общеразвивающего вида № 2 «Солнышко» оборудовать здание МДОУ Чердаклинский детский сад общеразвивающего вида № 2 «Солнышко» кнопкой экстренного вызова полиции («тревожная кнопка») с выводом на пульт в дежурную часть МО МВД России «Чердаклинский», системой видеонаблюдения и организовать охрану силами служб безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, частного охранного предприятия удовлетворить в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Признать бездействие муниципального учреждения администрация муниципального образования «Чердаклинский район», муниципального учреждения Управление образования администрации муниципального образования «Чердаклинский район», муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения Чердаклинский детский сад общеразвивающего вида № 2 «Солнышко» в части необорудования здания муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения Чердаклинский детский сад общеразвивающего вида № 2 «Солнышко» кнопкой экстренного вызова полиции («тревожная кнопка») с выводом на пульт в дежурную часть МО МВД России «Чердаклинский», системой видеонаблюдения, неорганизации охраны силами служб безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, частного охранного предприятия незаконным.
 
    Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклинский район», муниципальное учреждение Управление образования администрации муниципального образования «Чердаклинский район», муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение Чердаклинский детский сад общеразвивающего вида № 2 «Солнышко» оборудовать здание муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения Чердаклинский детский сад общеразвивающего вида № 2 «Солнышко» кнопкой экстренного вызова полиции («тревожная кнопка») с выводом на пульт в дежурную часть МО МВД России «Чердаклинский», системой видеонаблюдения и организовать охрану силами служб безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, частного охранного предприятия.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья И.В. Кузнецов