Решение от 08 апреля 2014 года №2-46/2014

Дело № 2–46/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    село Бакчар Томской области                         08 апреля 2014 г.
 
    Бакчарский районный суд Томской области в составе:
 
    председательствующего – судьи Шатохина В.В., при секретаре Башковой В.А.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора прокуратуры Бакчарского района Томской области Саенко А.Ю.,
 
    истца Огиенко Н.А.,
 
    представителя ответчика Коростиной И.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бакчарского района Томской области в интересах Огиенко Н.А. к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «» о взыскании недоначисленной и не выплаченной заработной платы,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Бакчарского района Томской области, действуя в интересах истца
Огиенко Н.А., обратился в суд с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «» (далее по тексту – МКОУ «») о взыскании недоначисленной и не выплаченной заработной платы за период с января 2013 года по январь 2014 года включительно.
 
    Обосновывая свои требования, прокурор указал, что Огиенко Н.А. работает в МКОУ «» в должности с ДД.ММ.ГГГГ. Далее, анализируя положения трудового законодательства, прокурор приходит к выводу, что истцу Огиенко Н.А. заработная плата за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплачивалась не в полном объеме, поскольку её размер был ниже установленного минимального размера оплаты труда с учётом надбавки за вредные условия труда, северной надбавки и районного коэффициента. Размер не начисленной и не выплаченной Огиенко Н.А. заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет .
 
    Прокурор просит суд взыскать с ответчика в пользу истца Огиенко Н.А. сумму не начисленной и не выплаченной заработной платы за период с января 2013 года по январь 2014 года включительно в размере , обязать МКОУ «» установить и выплачивать Огиенко Н.А. с ДД.ММ.ГГГГ заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда с учётом надбавки за вредность, районного коэффициента, северной надбавки.
 
    В судебном заседании прокурор и истец Огиенко Н.А. иск поддержали, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика – директор МКОУ «» Коростина И.Н. иск не признала. В своём отзыве на иск указала, что учреждение в силу объективных причин не имеет возможности выплачивать Огиенко Н.А. требуемую прокурором сумму. Финансирование МКОУ «» осуществляется из местного бюджета Бакчарского района. Местный бюджет, а также объем финансирования МКОУ «», утверждены решением Думы Бакчарского района от ДД.ММ.ГГГГ. Далее, анализируя положения статьей 129 и 133 Трудового кодекса Российской Федерации, приходит к выводу, что компенсационные выплаты, в том числе выплаты за работу в особых климатических условиях, уже предусмотрены в составе минимальной заработной платы. Сумма заработной платы, установленная в трудовом договоре с Огиенко Н.А., включая компенсационные и стимулирующие выплаты, превышает минимальный размер оплаты труда, установленный российским законодательством. Считает, что заработная плата Огиенко Н.А. начислялась правильно. Просит в удовлетворении иска прокурора отказать.
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Администрация Бакчарского района Томской области исковые требования также не признала, своего представителя в суд не направила. Глава Администрации Донской Д.В. в отзыве на иск приводит те же выводы, что и директор МКОУ «», считая, что заработная плата Огиенко Н.А. начислялась правильно. Указывает также, что дополнительных средств для выплаты заработной платы работнику бюджетного учреждения, финансируемого из бюджета Бакчарского района, в течение финансового года нет. Просит в удовлетворении иска прокурора отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя Администрации Бакчарского района.
 
    Рассмотрев дело, суд приходит к следующим выводам.
 
    Федеральным законом от 20 апреля 2007 года № 54-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты Российской Федерации» из статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации была исключена часть 2, которая определяла минимальную заработную плату (минимальный размер оплаты труда) как устанавливаемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда, и указывала на то, что в величину минимального размера оплаты труда не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты.
 
    С 1 сентября 2007 года также признано утратившим силу положение о том, что размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным группам работников не могут быть ниже минимального размера оплаты труда (часть четвертая статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации).
 
    Действующей в настоящее время частью третьей статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
 
    Часть 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.
 
    Согласно названной статье тарифная ставка – фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    Оклад (должностной оклад) – фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы – минимальный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    В субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (статья 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации).
 
    Таким образом, трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере меньше минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, без включения районного коэффициента, процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также иных компенсационных выплат за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, будет не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
 
    Статья 147 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере. Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором.
 
    В силу положений главы 50 Трудового кодекса Российской Федерации, районный коэффициент для работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера, и процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера должны начисляться к совокупной заработной плате работников, размер которой без этих коэффициента и надбавки не может быть менее минимального размера труда, установленного федеральным законом на всей территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (статья 7, часть 2 Конституции Российской Федерации); каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (статья 37, часть 3).
 
    По смыслу приведенных конституционных положений, институт минимального размера оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей с учетом прожиточного минимума.
 
    Согласно статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечивается право каждого работника на справедливые условия труда, которое в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах включает справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности (статья 7).
 
    Установление работнику справедливой заработной платы обеспечивается положениями Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающими обязанность работодателя обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (статья 22), зависимость заработной платы каждого работника от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда, запрещение какой бы то ни было дискриминации при установлении и изменении условий оплаты труда (статья 132); основные государственные гарантии по оплате труда работника (статья 130); повышенную оплату труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями (статья 146).
 
    Заработная плата конкретного работника устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые разрабатываются на основе требований трудового законодательства (части 1 и 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации) и должны гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учетом установленных законодательством критериев, в том числе условий труда. При этом оплата труда, выполняемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате (статьи 148, 315, 316 и 317 Трудового кодекса Российской Федерации). Оплата труда работников, занятых на работах с вредными условиями труда, также осуществляется с применением соответствующей процентной надбавки (статьи 146, 147 Трудового кодекса Российской Федерации).
 
    Из этого следует, что при разработке системы оплаты труда работодатель должен установить обоснованную дифференциацию оплаты труда, в том числе в зависимости от условий, в которых осуществляется трудовая деятельность. В соответствии с международными нормами и требованиями российского трудового законодательства не допускается установление заработной платы в одинаковом размере работникам, выполняющим работу по одной и той же профессии, специальности или должности (тарифицированную по одному разряду) в различных условиях.Изменения, внесенные в статьи 129 и 133 Трудового кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 20 апреля 2007 года № 54-ФЗ, не затрагивают правил определения заработной платы работника и системы оплаты труда. При установлении системы оплаты труда каждым работодателем должны в равной мере соблюдаться как норма, гарантирующая работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и правила статей 2, 130, 132, 135, 146, 147, 148, 315, 316 и 317 Трудового кодекса Российской Федерации, в том числе правила об оплате труда, осуществляемого на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого при нормальных условиях.Положения статьи 147 и нормы главы 50 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливают особенности оплаты труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, направленные на обеспечение государственных гарантий повышенной по сравнению со всеми остальными категориями работников оплаты труда, и не были изменены законодателем при внесении изменений в статьи 129 и 133 Трудового кодекса Российской Федерации.Таким образом, при установлении системы оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, неблагоприятные факторы, связанные с работой в этих условиях, в соответствии со статьями 147, 315, 316 и 317 Трудового кодекса Российской Федерации должны быть компенсированы специальными коэффициентами и надбавками к заработной плате. Это означает, что заработная плата работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, после чего к ней должны быть начислены надбавка за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, районный коэффициент и надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Данная правовая позиция подтверждена как Конституционным Судом Российской Федерации (в определениях от 25 февраля 2013 года № 327-О, от 1 октября 2009 г. № 1160 и других), так и Верховным Судом Российской Федерации (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2013 года, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 05.02.2014, Определение Верховного Суда РФ от 30.08.2013 № 93-КГПР13-2). Федеральными законами от 03.12.2012 № 232-ФЗ и от 02.12.2013 № 336-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации с 1 января 2013 года установлен в сумме 5 205 рублей в месяц, с 1 января 2014 года – в сумме 5 554 рублей в месяц.В соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера (утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029, в редакции Постановления Совета Министров СССР от 03.01.1983 № 12), Бакчарский район Томской области отнесен местности, приравненной к районам Крайнего Севера. В силу статьи 317 Трудового кодекса Российской Федерации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.Указом Президиума ВС СССР от 10.02.1960 «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» и Указом Президиума ВС СССР от 26.09.1967 № 1908-VII «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» процентная надбавка за стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, устанавливается в размере: по истечении первого года работы - 10%, за каждый последующий год работы - увеличение на 10% до достижения 50% заработка. Согласно статье 316 Трудового кодекса Российской Федерации размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 13.05.1992 № 309 в Бакчарском районе Томской области установлен районный коэффициент к заработной плате в размере 1,3.Таким образом, с 01 января 2013 года на территории Бакчарского района Томской области месячная заработная плата работника, занятого на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), должна составлять не ниже 5 205 рублей (с 01 января 2014 года – 5 554 рублей), на которую подлежат начислению процентная надбавка за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, районный коэффициент 1.3 и процентная надбавка за стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (10 % за каждый год по истечении первого года работы, но не более 50 %). Из материалов дела, объяснений лиц, участвующих в деле, показаний свидетеля Т., которая начисляет истцу заработную плату, установлено, что Огиенко Н.А. работает в МКОУ «» в качестве с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время, был принят на работу на 1.36 ставки, с ним в письменной форме заключен трудовой договор на неопределенный срок. Размер должностного оклада Огиенко Н.А. установлен по 1-му разряду ЕТС, что составляет рублей в месяц. Трудовым договором установлены надбавки к заработной плате: за работу с вредными условиями труда в размере 12 %, за работу в ночное время 35 %, районный коэффициент 30 %, надбавка за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, 50 %. На период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Огиенко Н.А. был переведен на должность с окладом рубля без установления надбавки за работу с вредными условиями труда. С ДД.ММ.ГГГГ Огиенко Н.А. вновь переведен на должность на 1.02 ставки с окладом рублей в месяц и с выплатой прежних надбавок к заработной плате, в том числе, за работу с вредными условиями труда в размере 12 %.Как видно из расчетных листков о начислении Огиенко Н.А. заработной платы и других материалов дела, за период с января 2013 года по январь 2014 года заработная плата Огиенко Н.А. начислялась исходя из должностного оклада 1 ставки в рублей (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – рубля), на сумму которого начисляются надбавки за работу с вредными условиями труда в размере 12 % (за исключением периода работы в качестве ), за работу в ночное время в размере 35 %, районный коэффициент в размере 30 % и процентная надбавка за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в размере 50 %. Начисленная месячная заработная плата Огиенко Н.А. составила: за январь, февраль, март, апрель месяцы 2013 года – заработная плата не начислялась, производилась выплата пособия по временной нетрудоспособности; за май 2013 года (с учётом также авансовой оплаты отпуска с 01 июня по ДД.ММ.ГГГГ) – ;за июнь 2013 года – заработная плата не начислялась в связи с отпуском; за июль 2013 года (с учётом отпуска) – ; за август 2013 года – ; за сентябрь 2013 года – ;
 
    за октябрь 2013 года – ;
 
    за ноябрь 2013 года – ;
 
    за декабрь 2013 года – ;
 
    за январь 2014 года – ;
 
    Из указанных сумм начисленной заработной платы Огиенко Н.А. производились отчисления на уплату обязательных сборов и платежей.
 
    В то же время, из приведенного анализа норм трудового законодательства следует, что месячная заработная плата Огиенко Н.А. с 01 января 2013 года при условии полной отработки им нормы рабочего времени и выполнения норм труда, с учётом работы на 1.36 ставки и установленной надбавки за работу с вредными условиями труда в размере 12 %, должна быть не ниже суммы: 5 205 рублей * 1.36 ставки + 849 рублей 46 копеек (надбавка за работу с вредными условиями труда) + 2 378 рублей 48 копеек (районный коэффициент) + 3 964 рублей 13 копеек (надбавка за стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, 50 %) = 14 270 рублей 86 копеек.
 
    С 01 июня 2013 года по 14 сентября 2013 года (1 ставка, без доплаты за работу с вредными условиями труда) месячная заработная плата Огиенко Н.А. должна составлять не менее: 5 205 рублей + 1 561 рублей 50 копеек (районный коэффициент) + 2 602 рублей 50 копеек (надбавка за стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, 50%) = 9 369 рублей.
 
    С 15 сентября 2013 года (1.02 ставки, надбавка за работу с вредными условиями труда 12 %) месячная заработная плата Огиенко Н.А. должна составлять не менее: 5 205 рублей * 1.02 ставки + 637 рублей 09 копеек (надбавка за работу с вредными условиями труда) + 1 783 рубля 86 копеек (районный коэффициент) + 2 973 рубля 09 копеек (надбавка за стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, 50%) = 10 703 рублей 14 копеек.
 
    С 01 января 2014 года (1.02 ставки, надбавка за работу с вредными условиями труда 12 %) месячная заработная плата Огиенко Н.А. должна составлять не менее: 5 554 рублей * 1.02 ставки + 679 рублей 81 копейка (надбавка за работу с вредными условиями труда) + 1 903 рубля 47 копеек (районный коэффициент) + 3 172 рубля 44 копейки (надбавка за стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, 50%) = 11 420 рублей 80 копеек.
 
    Однако в период времени с 01 января 2013 года по 31 января 2014 года месячная заработная плата Огиенко Н.А. начислялась в меньшем размере.
 
    Размер недоначисленной Огиенко Н.А. заработной платы за май 2013 года (с учётом авансовой оплаты отпуска) составил ; за июль 2013 года (с учётом отпуска) – ; за август 2013 года – ; за сентябрь 2013 года – ; за октябрь 2013 года – ; за ноябрь 2013 года – ; за декабрь 2013 года – ; за январь 2014 года – .
 
    Всего за период с января 2013 года по январь 2014 года Огиенко Н.А. недоначислена и не выплачена заработная плата в общем размере .
 
    Таким образом, исковые требования о взыскании с МКОУ «» в пользу Огиенко Н.А. недоначисленной и не выплаченной заработной платы за период с января 2013 года по январь 2014 года в размере , а также требования обязать «» установить и выплачивать Огиенко Н.А. с 01 февраля 2014 года заработную плату, размер которой без включения надбавки за вредность, районного коэффициента и процентной надбавки за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, будет составлять не ниже установленного Федеральным законом минимального размера оплаты труда, – подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск удовлетворить.
 
    Взыскать с муниципального казённого общеобразовательного учреждения «» в пользу Огиенко Н.А. недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период времени с января 2013 года по январь 2014 года включительно в размере .
 
    Обязать муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «» установить и выплачивать Огиенко Н.А. с 01 февраля 2014 года заработную плату, размер которой без включения надбавки за работу с вредными условиями труда, районного коэффициента и процентной надбавки за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, составляет не ниже установленного Федеральным законом минимального размера оплаты труда.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бакчарский районный суд Томской области.
 
    Председательствующий                    Шатохин В.В.
 
    В окончательной форме решение принято 13 апреля 2014 года
 
    Копия верна,
 
    судья Бакчарского районного суда
 
    Томской области                            Шатохин В.В.