Решение от 15 февраля 2013 года №2-46/2013г.

    Дело № 2-46/2013г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    15 февраля 2013 года п. Рамешки
 
    Рамешковский районный суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Акбаровой Н.В.,
 
    при секретаре Романовой В.Н.,
 
    с участием:
 
    представителя истца по доверенности Сытиной А.И.,
 
    представителя истца по ордеру адвоката Устинова С.Н.,
 
    ответчика Территориального отдела социальной защиты населения Рамешковского района Юхаревой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Потемкиной В.А. к Администрации сельского поселения Никольское Рамешковского района Тверской области, Территориальному отделу социальной защиты населения Рамешковского района Тверской области о признании постановления № от (дата) Главы администрации сельского поселения Никольское Рамешковского района Тверской области незаконным, признании права на получение социальной поддержки по обеспечению жильем, обязании администрации сельского поселения Никольское Рамешковского района Тверской области в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как вдову участника Великой Отечественной войны
 
У с т а н о в и л :
 
    Потемкина В.А. обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения Никольское Рамешковского района Тверской области и Территориальному отделу социальной защиты населения Рамешковского района Тверской области о признании за ней права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, признании постановления Главы администрации сельского поселения Никольское Рамешковского района Тверской области от (дата) № незаконным и постановке ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как вдову участника Великой Отечественной войны.
 
    Требования основаны на том, что она является членом семьи - супругой участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов ФИО1, умершего (дата).
 
    В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.
 
    (дата) она обратилась к главе администрации сельского поселения Никольское Рамешковского района Тверской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    Постановлением Главы администрации сельского поселения Никольское Рамешковского района от (дата) № ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Основанием отказа послужило решение межведомственной комиссии муниципального образования Рамешковского района от (дата), которым жилой дом в котором она проживает, признан пригодным для проживания.
 
    Выражая несогласие с отказом администрации сельского поселения, истица указывает, что дом, в котором она проживает, построен в (дата) Дом .... без коммунальных удобств, водопровода, канализации, с холодным туалетом во дворе. ..... Износ дома составляет .... По состоянию здоровья она не может заготавливать дрова на зиму, топить печь и носить из колодца воду. Из-за того, что дом отапливается водяным отоплением через печь, она не может на несколько дней оставить дом, чтобы пройти стационарное лечение в больнице, так как может замерзнуть вода в отопительной системе. В доме отсутствует центральное водоотведение и канализация. Возле дома имеется выгребная яма. В силу преклонного возраста и состояния здоровья она не в состоянии самостоятельно себя обслуживать. ....
 
    (дата) районная межведомственная комиссия провела поверхностное (визуальное) обследование дома и вынесла заключение, признав дом пригодным для проживания. Однако, по мнению истицы, дом, в котором она проживает, не отвечает требованиям установленным для жилых помещений. Высота от пола до потолка в доме составляет .... м. Отсутствие центрального водопровода, централизованной канализации и централизованного водоотведения в ее доме подтверждается актом межведомственной комиссии. Вместе с тем в сельском поселении Никольское Рамешковского района находятся объекты централизованного водоснабжения, имеются канализационные системы и горячее водоснабжение. Комиссией не были учтены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях установленные ст. 51 Жилищного кодекса РФ, к которым в том числе относится, проживание гражданина в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    Считает, что как супруга умершего участника Великой Отечественной войны имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.
 
    Ответчиками письменных возражений на иск не представлено.
 
    В судебном заседании представители истца Сытина А.И. и Устинов С.Н. поддержали заявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснив, что дом, в котором проживает истица, построен (дата) В силу возраста и состояния здоровья Потемкина В.А. страдает из-за отсутствия в ее доме коммунальных удобств, водопровода, канализации, туалета, который находится на холодном дворе, .... В доме, где проживает Потемкина В.А. печное отопление, дом холодный. Администрация сельского поселения обеспечивает Потемкину дровами, но в силу возраста и состояния здоровья Потемкина не может носить дрова в дом. Газ в деревню привозят в баллонах.
 
    Представитель ответчика – администрации сельского поселения Никольское Рамешковского района в судебное заседание не явился, ответчик представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя. Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признавала в полном объеме, просила в иске отказать, указала, что при вынесении постановления от (дата) № администрация сельского поселения Никольское руководствовалась решением межведомственной комиссии, поэтому было принято решение об отказе в постановке на учёт Потемкиной В.А. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, Комиссия учитывала и паспорт БТИ, согласно которого, дом Потемкиной имеет лишь .... износа. Однако, пояснила, что дом Потемкиной В.А. старый, обшит тёсом сверху, снаружи кажется нормальным, но внутри все подвальные перегородки кривые, пол шатается, нужно полностью его менять, поскольку вот-вот всё обрушится. ....
 
    Представитель ответчика Территориального отела социальной защиты населения Рамешковского района Юхарева Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить, пояснила, что Потемкина В.А. как супруга участника Великой Отечественной Войны, имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Считает, что жильё Потемкиной В.А. не отвечает установленным требованиям и Потемкина В.А. может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, в поселениях, имеющих централизованные водопроводные сети, газифицированные районы, граждане, которые проживают в жилье, не отвечающем установленным требованиям, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. В связи с этим Территориальный отдела социальной защиты населения считает, что Потемкина В.А. может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Кроме того, пояснила, что в паспорте БТИ такой низкий процент износа ставят намеренно, чтобы дом был продаваемым и выше оценен. ....
 
    Представитель третьего лица администрации Рамешковского района Тверской области ФИО3 исковые требования не признал. Пояснил, что действительно дом .... года постройки не может иметь .... износа, однако решение о признании дома пригодным для жилья вынесено, в частности и с учетом паспорта БТИ на дом. Хотя считает, что Потемкиной могло быть предоставлено жилье со всеми удобствами.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Как установил суд, согласно справке Территориального отдела социальной защиты населения Рамешковского района Тверской области от (дата) Потемкина В.А., проживающая (адрес) является супругой умершего участника Великой Отечественной Войны .... Это обстоятельство признавалось представителями ответчиков.
 
    ....
 
    ....
 
    ....
 
    ....
 
    Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от (дата) указанный жилой дом, .... принадлежат на праве собственности Потемкиной В.А., на основании свидетельства на право собственности на землю, землевладения, землепользования от (дата) Указанное обстоятельство подтверждается также справкой ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от (дата)
 
    Согласно техническому паспорту жилой дом Потемкиной В.А. .... имеет автономное отопление от котла в очаге, и баллонное газоснабжение. Водопровод, канализация, горячее водоснабжение отсутствуют. Конструктивные элементы дома характеризуются следующим: фундамент имеет трещины в цоколе, стены имеют гниль нижних венцов, чердачное перекрытие имеет продольные трещины, крыша имеет ослабление креплений, трещины, сколы, оконные проёмы с рассохшимися переплетами, дверные полотна осели, отопление водяное от котла в очаге, в котором имеются трещины в кирпичной кладке, общий износ дома составляет ....
 
    Согласно справке администрации сельского поселения Никольское Рамешковского района Тверской области от (дата) Потемкина В.А. постоянно проживает и зарегистрирована по месту жительства по адресу: (адрес)
 
    Согласно акту обследования помещения от (дата) № и заключению о признании жилого помещения пригодным (не пригодным) для постоянного проживания Межведомственная комиссия по обследованию жилищных условий участников Великой Отечественной войны по заявлению жилищной комиссии муниципального образования Никольское произвела обследование жилого дома .... и признала данный жилой дом пригодным для постоянного проживания ....
 
    Согласно справкам администрации сельского поселения Никольское Рамешковского района Тверской области на территории сельского поселения Никольское имеются системы водоснабжения, водоотведения, населенные пункты поселения газифицированы. Потемкиной В.А. принадлежит земельный участок с расположенным на нем жилым домом и надворными постройками, расположенные по адресу: (адрес)
 
    Анализируя представленные суду доказательства, суд учитывает, что согласно п. 1 Указа Президента РФ от 07.05.2008г.№714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945годов» нуждающиеся в улучшении жилищных условий члены семей погибших участников Великой Отечественной войны, имеющие право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах», должны быть обеспечены жильём.
 
    В соответствии с преамбулой Федерального закона «О ветеранах» данным Федеральным законом устанавливаются правовые гарантии социальной защиты членов семей погибших участников Великой Отечественной войны, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
 
    Согласно п. 2 ст. 21 указанного Федерального закона к мерам социальной поддержки супруги умершего участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в улучшении жилищных условий, относится обеспечение жильём за счет средств федерального бюджета, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
 
    Супруга умершего участника Великой Отечественной войны, не вступившая в повторный брак, имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём один раз, независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы.
 
    Согласно п.п. 3 п. 2 ст. 21 данного Федерального закона к мерам социальной поддержки членов семей умерших участников Великой Отечественной войны отнесено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильём членов семей умерших участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей умерших участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
 
    Приведённые нормативные положения связывают обязанность государства по обеспечению жильём членов семей умерших участников ВОВ один раз с фактом признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий, без учёта их материального положения.
 
    Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях установлены ст. 51 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ). К таковым относится, среди прочих, проживание гражданина в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    При этом, по смыслу положений данной статьи и положений ч. 2 ст. 57 ЖК РФ для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий достаточно установления факта несоответствия жилого помещения требованиям, установленным для жилых помещений, и не обязательно установление факта признания жилого помещения непригодными для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, поскольку установление факта признания жилого помещения непригодными для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции является основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением.
 
    Такое понимание данных норм закона применительно к членам семьи умершего участника Великой Отечественной войны, и полностью соответствует целям, провозглашаемым Указом Президента РФ от 07.05.2008г.№714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945годов» и преамбулой Федерального закона «О ветеранах», согласно которым участникам и инвалидам Великой Отечественной войны государством должны создаваться условия, обеспечивающие им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
 
    Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г.№47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение.
 
    В частности, основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом (абз.2 п.10).
 
    Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных (п.12).
 
    Высота (от пола до потолка) комнат и кухни (кухни-столовой) в климатических районах IA, IБ, IГ, IД и IVа должна быть не менее 2,7м, а в других климатических районах - не менее 2,5м. (п.22).
 
    Судом установлено, что жилой дом № в котором проживает Потемкина В.А., данным требованиям не отвечает.
 
    ....
 
    Отсутствие водоснабжения и канализации в данном доме подтверждается также актом и заключением межведомственной комиссии.
 
    Вместе с тем, согласно справке администрации сельского поселения Никольское Рамешковского района от (дата) на территории (адрес) не имеется системы централизованного отопления, водопровода и канализации, центрального горячего или холодного водоснабжения .... Тогда как согласно справке администрации сельского поселения Никольское Рамешковского района на территории сельского поселения Никольское имеется система централизованного отопления, водопровода и канализации, газифицированы населенные пункты поселения ....
 
    Поэтому по буквальному смыслу п. 12 вышеуказанного Постановления Правительства РФ отсутствие водопровода, газоснабжения в доме Потемкиной В.А. свидетельствует о несоответствии его требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
 
    Учитывая, что Потемкина В.А. в силу приведённых выше положений Федерального закона «О ветеранах» имеет право на обеспечение жильём независимо от имущественного положения, дом, в котором она проживает, не соответствует указанным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, у администрации сельского поселения Никольское имелись основания, предусмотренные ст. 51 ЖК РФ, для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановки ее на соответствующий учёт.
 
    Однако постановлением администрации сельского поселения Никольское от (дата) № Потемкиной В.А. было отказано в постановке ее на учёт на улучшение жилищных условий.
 
    Учитывая, что право на получение указанной меры социальной поддержки подлежит реализации Потемкиной В.А. также посредством обращения в Территориальный отдел социальной защиты населения Рамешковского района, который не отказывал ей в реализации данного права, но иск признавал, что не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд считает необходимым требования истца о признании права на получение социальной поддержки по обеспечению жильём и к данному ответчику также удовлетворить.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Исковое заявление Потемкиной В.А. удовлетворить полностью.
 
    Признать за Потемкиной В.А. как за вдовой участника Великой Отечественной войны право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем.
 
    Признать Постановление № от (дата) Главы администрации сельского поселения Никольское Рамешковского района Тверской области незаконным.
 
    Обязать администрацию сельского поселения Никольское Рамешковского района Тверской области поставить Потемкину В.А. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как вдову участника Великой отечественной войны.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Рамешковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 февраля 2013 года.
 
    Председательствующий Н.В.Акбарова
 
    Решение не обжаловано, вступило в законную силу 21 марта 2013 года.