Решение от 22 августа 2014 года №2-461/2014

Дело № 2-461/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Сысольский районный суд Республики Коми в составе:
 
    председательствующего судьи Константиновой Н.В.,
 
    при секретаре ФИО2,
 
    с участием старшего помощника прокурора Сысольского района Республики Коми ФИО3,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Визинга Сысольского района 22 августа 2014 года гражданское дело по заявлению прокурора Сысольского района Республики Коми обратившегося в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад» с. Палауз об обязании организовать прохождение специального обучения работником учреждения, дающего право на оказание первой помощи несовершеннолетним во время образовательного процесса,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Сысольского района Республики Коми в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад» с. Палауз с требованием обязать организовать прохождение специального обучения работником учреждения, дающего право на оказание первой помощи несовершеннолетним во время образовательного процесса до 01 сентября 2014 года.
 
    В обоснование доводов указал, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Республики Коми проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего порядок организации медицинского обслуживания в дошкольных, общеобразовательных организациях, профессиональных общеобразовательных организациях, по результатам которой установлено, что в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад» с. Палауз не имеется медицинского кабинета. Медицинское обслуживание обучающихся осуществляется на основании договора с ГБУЗ «Сысольская ЦРБ», при этом, работа фельдшерско-акушерского пункта не соответствует режиму работы школы. Работники МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад» с. Палауз специальное обучение, дающее им право на оказание первой медицинской помощи несовершеннолетним во время образовательного процесса не проходили.
 
    Таким образом, образовательной организацией, не организована в течение всего образовательного процесса медицинская помощь обучающимся. Указанные нарушения недопустимы, т.к. создают реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, и при неблагоприятном стечении обстоятельств может привести к нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Сысольского района РК ФИО3 исковые требования уточнил и просил обязать МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад» с. Палауз в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать оказание первой медицинской помощи в течение всего образовательного процесса путем прохождения работниками учреждения специального обучения, дающего право на оказание первой медицинской помощи несовершеннолетним.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Суду представлено письменное заявление о признании уточненных исковых требований в полном объеме, последствия признания иска понятны.
 
    Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом общества или государства.
 
    Судом установлено, что прокуратурой Сысольского района РК по поручению прокуратуры Республики Коми проведена проверка исполнения на поднадзорной территории законодательства, регулирующего порядок организации медицинского обслуживания в дошкольных, общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, по результатам которой установлен ряд нарушений законодательства.
 
    Конституцией РФ гарантировано право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.
 
    В силу пп.2 п.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными номами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии с ч.1 ст.41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации периодических медицинских осмотров и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемиологических и профилактических мероприятий.
 
    При этом, организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляются этими организациями.
 
    Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
 
    В Приказе Минздрава России от 05.11.2013 года № 822 н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» предусмотрено, что первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетнему в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.
 
    Пунктом 4.21 "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189, предусмотрено, что в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, допускается организация медицинского обслуживания на фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях.
 
    Согласно Уставу муниципального общеобразовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад» с. Палауз, утвержденному 20 декабря 2011 года, учреждение является некоммерческой организацией, создано в целях реализации прав граждан на образование.
 
    Пунктом 17 Устава предусмотрено, что в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад» с. Палауз медицинское обслуживание обучающихся и персонала осуществляется на основе Договора с ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ».
 
    В ходе судебного заседания установлено, что в штатном расписании школы должность медицинской сестры отсутствует.
 
    Между МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад» с. Палауз и ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» заключен договор на медицинское обслуживание обучающихся.
 
    Между тем, в силу п.3 ч.1 ст.29 Федерального Закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья осуществляется путем организации оказания первой помощи, всех видов медицинской помощи.
 
    Статьей 31 Федерального Закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что первая помощь до оказания медицинской помощи оказывается гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях, и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, лицами, обязанными оказывать первую медицинскую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальным правилом и имеющими соответствующую подготовку.
 
    Перечень состояний, при которых оказывается первая помощь, и перечень мероприятий по оказанию первой помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Примерные программы учебного курса, предмета и дисциплины по оказанию первой помощи разрабатываются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и утверждаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Из вышеизложенного следует, что первая помощь - комплекс медико-организационных мероприятий, направленных на поддержание жизни и здоровья, оказываемых участниками оказания первой помощи до оказания медицинской помощи, в соответствии с Перечнем, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, при состояниях, Перечень которых утвержден уполномоченным федеральным органом исполнительной власти".
 
    Однако, доказательств прохождения специального обучения, дающего право работникам МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад» с. Палауз на оказание первой помощи несовершеннолетним во время образовательного процесса, суду не представлено.
 
    Таким образом, ответчиком не организована медицинская помощь в течение всего образовательного процесса.
 
    Отсутствие в образовательной организации работников, прошедших обучение и специальную подготовку и имеющих право оказывать первую медицинскую помощь, свидетельствует о ненадлежащей организации медицинской помощи, оказание которой в таких образовательных организациях должно осуществляться в течение всего образовательного процесса, и является нарушением требований действующего законодательства, а также ненадлежащим исполнением образовательными организациями возложенных на них федеральными законами полномочий в части создания условий для охраны здоровья обучающихся.
 
    Указанные нарушения законодательства недопустимы, так как создают реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, и при неблагополучном стечении обстоятельств может привести к нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, посещающих образовательную организацию.
 
    Принимая во внимание, что требования прокурора являются обоснованными, признание иска ответчиком заявлено добровольно, не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд считает возможным принять признание иска ответчиком.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
 
    Таким образом, с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 200 рублей (п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).
 
    Руководствуясь ст.ст., 173, 194-198, 206 ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад» с. Палауз в течение месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу организовать оказание первой медицинской помощи в течение всего образовательного процесса путем прохождения работниками учреждения специального обучения, дающего право на оказание первой медицинской помощи несовершеннолетним.
 
    Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад» с. Палауз государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сысольский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
Судья Н.В.Константинова
 
    Мотивированное решение составлено 22.08.2014 года