Дата принятия: 14 апреля 2014г.
Номер документа: 2-461/2014
Дело № 2-461/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 апреля 2014г. г.Холмск
Холмский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Болбат С.Л.,
при секретаре Елисеевой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Савицкого Вадима Владимировича о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Муниципального образования «Холмский городской округ» в приватизации квартиры,
с участием представителя заявителя Савицкой О.В.,
установил:
Савицкий В.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Муниципального образования «Холмский городской округ» (далее КУИ) в приватизации квартиры. Указав, что обратился в КУИ с заявлением о приватизации квартиры, однако, ему было отказано в связи с непредставлением в полном объеме документов, необходимых для приватизации жилого помещения. Полагая, что недостающие документы, а именно сведения об отсутствии приватизированного жилья у заявителя, КУИ мог запросить самостоятельно в силу закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», считает отказ незаконным и просит обязать КУИ передать ему в собственность жилое помещение по адресу <адрес>86.
В судебное заседание заявитель не явился, извещен.
Представитель заявителя Савицкая О.В. в судебном заседании на удовлетворении настаивала, поддержав доводы в нем изложенные. Не настаивала на требовании передать в собственность жилое помещение, просила суд применить необходимые последствия признания отказа незаконным для восстановления прав заявителя.
Представитель КУИ в судебное заседание не явился, извещен.
Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено на основании выписки из домовой книги от 25.03.2014г. и ордера на жилое помещение от 29.03.1988г., что заявитель Савицкий В.В. зарегистрирован в квартире по адресу <адрес> – 86, предоставленной на условиях договора социального найма Масловскому Н.Я., который в указанной квартире не зарегистрирован, снят с регистрации 28.10.2009г.
Савицкий В.В. обратился в КУИ с заявлением о приватизации квартиры по адресу <адрес>86. Письмом от 20.01.2014г. ему в приватизации отказано в связи с непредставлением в полном объеме документов, необходимых для приватизации жилого помещения, т.к. заявителем не предоставлены документы о регистрации и не использовании права на приватизацию за период с 26.10.2004г. по 12.04.2006г.
Указанные обстоятельства подтверждаются письмом КУИ от 20.01.2014г.
В силу ст.2 закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от 16.10.2012) «О приватизации жилищного фонда в РФ», граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
В соответствии со ст.11 вышеуказанного закона, каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
Согласно ст.8 вышеуказанного закона, решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. Должностные лица, виновные в нарушении требований части первой настоящей статьи, привлекаются к ответственности в установленном порядке. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.
Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, право граждан на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения не имеет конституционного закрепления и не подпадает под характеристики основных прав и свобод человека и гражданина (статья 17 часть 2 Конституции Российской Федерации), оно появляется, существует и реализуется как субъективное право конкретного физического лица, занимающего на правах нанимателя жилое помещение в государственном или муниципальном жилищном фонде (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ N 1123-О, ДД.ММ.ГГГГ N 1205-О и др.); ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо в том случае, если обстоятельства, фактически обусловливающие особенности правового режима жилья, прежде всего его целевое назначение, исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 25-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 1531-О-О и др.).
Анализируя основания отказа Савицкому В.В. в приватизации квартиры, суд считает их незаконными, отказ необоснованным. Каких либо, предусмотренных законом ограничений реализации указанного права заявителя, особенностей правового режима жилья, на которое претендует Савицкий В.В., не имеется. Доказательств наличия таких обстоятельств суду представителями КУИ не представлено. Принимая во внимание, особенности рассмотрения дел возникающих из публичных правоотношений, установленные ст.249 ГПК РФ, доказать законность своих действий и решений обязано КУИ.
В соответствии со ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя:
1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;
2) представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе;
3) осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
В случае, если для предоставления государственной или муниципальной услуги необходима обработка персональных данных лица, не являющегося заявителем, и если в соответствии с федеральным законом обработка таких персональных данных может осуществляться с согласия указанного лица, при обращении за получением государственной или муниципальной услуги заявитель дополнительно представляет документы, подтверждающие получение согласия указанного лица или его законного представителя на обработку персональных данных указанного лица. Документы, подтверждающие получение согласия, могут быть представлены в том числе в форме электронного документа. Действие настоящей части не распространяется на лиц, признанных безвестно отсутствующими, и на разыскиваемых лиц, место нахождения которых не установлено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ст. 7.1. указанного закона, предоставление документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, а также предоставление документов и информации в случае, предусмотренном частью 4 статьи 19 настоящего Федерального закона, осуществляется в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия по межведомственному запросу органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организации, участвующей в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, либо многофункционального центра.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Правительством Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 352 (ред. от 24.12.2013) утвержден Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг. Услуги по предоставлению сведений об использовании права на приватизацию или иных сведений единого государственного реестра, в указанном перечне нет.
Согласно постановлению администрации МО «Холмский городской округ» от 27.06.2013г. № с внесенными в него изменениями постановлением от 20.08.2013г. №927, передача жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан (приватизация) является муниципальной услугой, предоставляемой гражданам КУИ администрации МО «Холмский городской округ».
Таким образом, действующее законодательство содержит прямой запрет органам муниципальной и государственной власти отказывать гражданам в предоставлении муниципальной услуги в связи с непредставлением документов, которые могут быть получены органом, предоставляющим услугу, самостоятельно в порядке межведомсвенного взаимодействия.
Из письма КУИ от 20.01.2014г. следует, что Савицким В.В. не были предоставлены документы о регистрации и неиспользовании права на приватизацию в период с 26.10.2004г. по 12.04.2006г.
В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Таким образом, сведения об использовании или неиспользовании заявителем права на приватизацию жилья, должно содержаться в едином государственном реестре и представляет собой выписку из указанного реестра о зарегистрированных правах заявителя или отсутствии сведений о таких правах.
В силу положений ст.33 закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», настоящий Федеральный закон вводится в действие на всей территории Российской Федерации через шесть месяцев после его официального опубликования. Не позднее указанного срока органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, обязаны приступить к ведению Единого государственного реестра прав и выдаче информации о зарегистрированных правах. Впредь до принятия соответствующих федеральных законов, основанных на положениях пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяется действующий порядок регистрации прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Создание системы учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется субъектами Российской Федерации поэтапно с учетом их условий и завершается к ДД.ММ.ГГГГ. Указанный закон был официально опубликован в "Собрание законодательства РФ", 28.07.1997, N 30, ст. 3594.
Органом осуществляющим регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.
Таким образом, сведения об использовании заявителем права на приватизацию жилья в период с 26.10.2004г. по 12.04.2006г. на территории любого субъекта РФ, содержащиеся в едином государственном реестре, КУИ был обязан запросить самостоятельно в рамках оказания муниципальной услуги заявителю.
Данные обстоятельства подтверждаются в том числе ответом от 24.10.2013г. Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на запрос Савицкого В.В. о своих правах.
Таким образом, отказ Савицкому В.В. в приватизации квартиры в связи с непредставлением сведений об использовании заявителем права на приватизацию жилья в период с 26.10.2004г. по 12.04.2006г. является незаконным.
Согласно п.19 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Передача жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан (приватизация)", утвержденного постановлением администрации МО «Холмский городской округ» от 27.06.2013г. №673, с внесенными в него изменениями постановлением от 20.08.2013г. №927, основанием для отказа предоставления муниципальной услуги является:
заявление представлено не по установленной форме;
предоставление заявителем неполных или недостоверных сведений в заявлении;
непредставление или представление не в полном объеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 15 настоящего Административного регламента, либо наличие в таких документах недостоверных сведений;
с заявлением обратилось лицо, не подтвердившее свои полномочия на действия от имени заявителя;
текст заявления не поддается прочтению;
отсутствие у заявителя права на получение муниципальной услуги в соответствии с действующим законодательством.
Данный перечень является исчерпывающим. И указанный перечень не содержит права КУИ отказать в приватизации жилья в связи с непредставлением документов о неиспользовании ранее права на приватизацию, когда такие сведения могут быть запрошены Комитетом самостоятельно.
Абзац 11 п.15 указанного регламента, предусматривающий, что для получения муниципальной услуги заявитель представляет (направляет) в Комитет выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об отсутствии зарегистрированных прав на жилые помещения, суд не применяет в силу абзаца 13 ст.12 ГК РФ, предусматривающей неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону. Абзац 11 п.5 Регламента противоречит Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Оснований отказать Савицкому В.В. в приватизации квартиры в соответствии с п.19 Регламента у КУИ не имелось.
Кроме того, в ответе КУИ от 20.01.2014г. содержится ссылка на то, что Савицким В.В. не было предоставлено «документального подтверждения регистрации». О какой регистрации шла речь в данном случае из письма не явствует. При этом суд считает данное основание также незаконным, т.к. в силу изложенных выше норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ст.7) получение заявителем каких-либо зарегистрированных государством сведений для последующего предоставления в органы государственной власти, местного самоуправления в целях получения государственных и муниципальных услуг не требуется. Данную информацию указанные органы обязаны запрашивать самостоятельно.
Частью 1 ст. 258 ГПК РФ предусмотрено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Реализуя указанное полномочие суда, суд считает необходимым обязать КУИ рассмотреть в соответствии с требованиями закона заявление Савицкого Вадима Владимировича о приватизации квартиры по адресу <адрес>86.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ,
решил:
Заявление Савицкого Вадима Владимировича о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Муниципального образования «Холмский городской округ» в приватизации квартиры удовлетворить.
Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом Муниципального образования «Холмский городской округ» в приватизации Савицким Вадимом Владимировичем квартиры по адресу <адрес>86.
Обязать Комитет по управлению имуществом Муниципального образования «Холмский городской округ» рассмотреть в соответствии с требованиями закона заявление Савицкого Вадима Владимировича о приватизации квартиры по адресу <адрес>86.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд в течение месяца через Холмский городской суд.
Мотивировочная часть изготовлена ДД.ММ.ГГГГг.
Судья С.Л. Болбат
