Решение от 13 июня 2013 года №2-461/2013

    Дело № 2-461/2013 года
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    13 июня 2013 года г. Осташков
 
    Осташковский городской суд Тверской области в составе председательствующего федерального судьи Нечаева С.А,
 
    при секретаре Сысоевой А.А.,
 
    с участием помощника прокурора г. Осташкова Тверской области Михайловой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном гражданское дело по заявлению прокурора г. Осташкова в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «Городское поселение – г. Осташков» и обязании привести покрытие проезжей части дорог в соответствии с ГОСТом,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор г. Осташкова обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации МО «Городское поселение – г. Осташков» незаконным и обязании привести покрытие проезжей части дорог на <адрес> в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 в срок до 01.10.2013 года.
 
    Свое требование мотивировал тем, что в ходе проверки соблюдения администрацией МО «Городское поселение – г. Осташков» законодательства в области безопасности дорожного движения установлено, что на всем протяжении <адрес> дорожное покрытие имеет многочисленные выбоины, просадку, крышки смотровых колодцев находятся ниже уровня проезжей части более, чем на 5 см, что также создает неровности. Замерами, произведенными государственным инспектором по дорожному надзору ОГИБДД МО МВД России «Осташковский», установлено, что размер выбоины составил более 15 см по длине, 60 см по ширине и 5 см по глубине, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93. На все протяжении имеется локальная ямочность. Данное состояние дорожного полотна даже при движении автомобилей с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью создает аварийную обстановку. Несоблюдение требований ГОСТ Р 50597-93 нарушает права водителей, а также пешеходов на безопасность дорожного движения, создает угрозу жизни, здоровью, а также имуществу участников дорожного движения.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора г. Осташкова Михайлова О.В. требования заявления поддержала.
 
    Представитель администрации МО «Городское поселение – г. Осташков» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в деле имеется уведомление.
 
    Суд, выслушав старшего помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, считает требования прокурора г. Осташкова Тверской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 2 части 2 статьи 50 данного Федерального закона предусмотрено, что в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п.п.1 ст.3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательный акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
 
    В силу п.9 ст.5 автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
 
    Из ст.13 указанного Федерального закона РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Как следует из ст.34 вышеприведенного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
 
    Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.
 
    Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.
 
    В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Согласно ст.12 данного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В силу ст.21 указанного Федерального закона РФ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
 
    Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
 
    Пунктом 1 статьи 24 вышеприведенного Федерального закона РФ предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.п.3.1.1, 3.1.2 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
 
    Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине - 60 см. и глубине - 5 см.
 
    Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, составленному госинспектором по дорожному надзору ОГИБДД МО МВД России «Осташковский» Быстровым А.С., выявлены следующие недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: на перекрестке <адрес> выявлена локальная ямочность, проезд перекрестка затруднен, движение с разрешенной правилами скоростью не возможно, требования пункта 3.1.1. «Покрытие проезжей части не должно иметь просадок и выбоин, иных повреждений затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.» ГОСТ Р 50597-93 не соблюдены; между домами № и № по <адрес>, выявлена выбоина, размеры которой превышают предельно - допустимые размеры, требования пункта 3.2.1 «Предельные размеры просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине
15 см., ширине 60 см., глубине 5 см.» ГОСТ Р 50597-93 не соблюдены; между домами № и № по <адрес> по <адрес>, напротив дома № по <адрес>, выявлено, что 3 люка
смотровых колодцев, находятся ниже уровня проезжей части более 5 см,
требования пункта 3.1.10 «Люки смотровых колодцев должны соответствовать
требованиям ГОСТ 3634 (ГОСТ 3634-89 пункт 5 «...верх корпуса люка при
установке, должен совпадать с уровнем полотна дороги»). Не допускается
отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более 2 см» ГОСТ Р
50597 - 93 не соблюдены (л.д.7).
 
    Согласно акту от 23.05.2013 г. составленному госинспектором по дорожному надзору ОГИБДД МО МВД России «Осташковский» Быстровым А.С., выявлены следующие недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: на всем протяжении <адрес> имеются одиночные выбоины, размеры которых не превышают предельно – допустимы значений, но и не позволяют водителям транспортных средств двигаться с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, в связи с чем, требования пункта 3.1.1. «Покрытие проезжей части не должно иметь просадок и выбоин, иных повреждений затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью» ГОСТ Р 50597-93 не соблюдаются; на примыкании <адрес> к <адрес>,
выявлено 3 выбоины размеры, которых превышают предельно - допустимые
значения, требования пункта 3.2.1 «Предельные размеры просадок, выбоин и т.п.
не должны превышать по длине 15 см., ширине 60 см., глубине 5 см.» ГОСТ Р
50597-93 не соблюдены; возле дома № <адрес>, выявлена выбоина размеры, которой превышают предельно - допустимые значения, требования пункта 3.2.1 «Предельные размеры просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине 60 см., глубине 5 см.» ГОСТ Р 50597-9 не соблюдены; на примыкании <адрес> к <адрес> выявлена локальная ямочность, проезд вышеуказанного участка затруднен, движение с разрешенной правилами скоростью не возможно, требования пункта 3.1.1. «Покрытие проезжей части не должно иметь просадок и выбоин, иных повреждений затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.» ГОСТ Р 50597-93 не соблюдены; на пересечении <адрес> с <адрес>
выявлена локальная ямочность, проезд вышеуказанного участка затруднен
движение с разрешенной правилами скоростью не возможно, требования пункта
3.1.1. «Покрытие проезжей части не должно иметь просадок и выбоин, иных повреждений затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.» ГОСТ Р 50597-93 не соблюдены; напротив дома № <адрес>, выявлена локальная ямочность, проезд вышеуказанного участка затруднен, движение с разрешенной правилами скоростью не возможно, требования пункта 3.1.1. «Покрытие проезжей части не должно иметь просадок и выбоин, иных повреждений затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью» ГОСТ Р 50597-93 не соблюдены (л.д.8).
 
    Схемами и фотографиями подтверждено наличие на дорожном полотне <адрес> и <адрес> просадок, выбоин, превышающих предельные размеры (л.д.9,10, 11-41).
 
    На основании исследованных доказательств суд считает установленным, что 23.05.2013 г. ОГИБДД МО МВД России «Осташковский» и прокуратурой г. Осташкова проведена проверка исполнения законодательства о содержании автомобильных дорог на территории г. Осташкова Тверской области, в ходе которой выявлены нарушения требований ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения». При этом указанные участки дороги в соответствии с п.9 ст.5 Федерального закона РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательный акты Российской Федерации» относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского поселения – г. Осташков Тверской области.
 
    На основании ст.14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения. В силу указанных требований закона ответчик несет обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в пределах поселения – г. Осташкова. При таких обстоятельствах неисполнение администрацией МО «Городское поселение – г. Осташков» данных требований в области безопасности дорожного движения и не устранение вышеперечисленных нарушений законодательства о содержании автомобильных дорог на территории г. Осташкова Тверской области нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством, может создать угрозу гибели и травматизма участников дорожного движения, то есть неопределенного круга лиц.
 
    На основании изложенного, требования прокурора г. Осташкова к администрации МО «Городское поселение – г. Осташков» о признании незаконным бездействия администрации МО «Городское поселение – г. Осташков» и обязании привести покрытие проезжей части в соответствии с ГОСТом подлежат полному удовлетворению.
 
    Согласно п.28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.
 
    Исходя из приведенных положений Пленума Верховного Суда РФ, суд считает необходимым возложить на администрацию МО «Городское поселение –г. Осташков» обязанность по приведению покрытий проезжей части дорог в соответствии с ГОСТом до 01.10.2013 года, как об этом просит прокурор.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление прокурора г. Осташкова Тверской области удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации МО «Городское поселение –г. Осташков» по неисполнению требований законодательства по содержанию и ремонту дороги на <адрес> и <адрес> незаконным.
 
    Обязать администрацию МО «Городское поселение –г. Осташков» в срок до 01 октября 2013 года привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части дорог на <адрес> и <адрес>.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Осташковский городской суд в течение месяца с момента его вынесения.
 
    Федеральный судья С.А. Нечаев