Решение от 06 марта 2013 года №2-461/2013

    Дело № 2 – 461/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    20.02.2013
 
    Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:
 
    председательствующего судьи Угловой Т.А.,
 
    при секретаре Власовой О.Н.,
 
    с участием истца Вшивкой М.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вшивковой МВ к Департаменту земельных отношений Администрации г. Перми о признании незаконным отказа ДЗО в предоставлении земельного участка, возложении обязанности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Вшивкова М.В. обратилась в суд с иском о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений в предоставлении земельного участка, возложении обязанности. Указала, что она является инвалидом <.....> группы. (дата) она обратилась в ДЗО с заявлением о предоставлении ей бесплатно в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 1137 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, для строительства жилого дома. Местоположение границ запрашиваемого земельного участка определено с учетом требований законодательства. Письмом ДЗО от (дата) №... ей было отказано в предоставлении земельного участка по причине отсутствия нормативно-правового регулирования данного вопроса в Пермском крае, г. Перми. Просит признать незаконным отказ ДЗО администрации г. Перми в письме от <АДРЕС> №... в предоставлении участка, обязать ответчика сформировать земельный участок и поставить его на кадастровый учет на основании представленного межевого плана, возложить на него обязанность предоставить истцу в аренду сроком на 10 лет земельный участок по адресу: <АДРЕС> площадью 1137 кв.м..
 
    Истец в судебном заседании на иске настаивала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В ранее представленном отзыве указал, что с исковыми требованиями не согласен, возможность обеспечения инвалидов жилой площадью непосредственно связана с нуждаемостью указанных лиц в улучшении жилищных условий. Истцом не представлено доказательств нуждаемости в улучшении жилищных условий.
 
    Суд, заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.
 
    Как установлено в судебном заседании, Вшивкова М.В. является инвалидом <.....> группы, дата очередного освидетельствования - (дата) (л.д.5).
 
    (дата) истец обратилась в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предоставлении ей в аренду сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1137 кв. м., находящегося по адресу: <АДРЕС> (л.д. 5). Письмом ДЗО от (дата) №... Вшивковой М.В. было отказано в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что в настоящее время порядок предоставления земельных участков данной категории граждан федеральными законами не урегулирован, предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется исключительно на торгах (л.д. 7-8).
 
    Согласно ответу Управления Росреестра по Пермскому краю, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, расположенный по адресу: Пермский край, <АДРЕС>, отсутствуют (л.д.17).
 
    Земельный участок по адресу: <АДРЕС>, примерной площадью 1137 кв.м. не поставлен на кадастровый учет, его расположение указано на представленном истцом ситуационном плане (л.д.9, 16).
 
    Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    К числу таких гарантий относится и положение части четырнадцатой статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    В соответствии со ст. 29, 11 Земельного кодекса РФ, обязанность по определению порядка предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, лежит на органах местного самоуправления.
 
    Таким образом, бездействие органов местного самоуправления по вопросу определения порядка предоставления земельных участков инвалидам не может ухудшать прав граждан, имеющих право на получение в пользование земельных участков в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов».
 
    В силу ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса РФ.
 
    Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).
 
    Решением Пермской Городской Думы № 315 от 28.10.2008 утверждено Положение «О предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми», в п. 5.1 которого установлены предельные сроки аренды земельных участков. При предоставлении земельных участков на новый срок - первоначальный срок аренды для индивидуального жилищного строительства - 10 лет.
 
    Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.
 
    Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» торги не проводятся.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей – инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 14 этого же ФЗ, инвалидам и семьям, имеющих в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей – инвалидов» по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления необходимо было осуществить организационные меры, обеспечивающие предоставление льгот инвалидам и семьям, имеющим детей – инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства ведения подсобного и дачного хозяйства.
 
    Решением Пермской городской Думы от 30.05.2006 N 103 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма», утверждена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
 
    Тот факт, что в настоящее время не разработан порядок первоочередного предоставления инвалидам земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, не может свидетельствовать о том, что инвалиды не могут воспользоваться своим правом, закрепленным статьей 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», на получение в первоочередном порядке земельных участков в пользование.
 
    Суд считает, что исковое заявление заявлено обосновано, но подлежит частичному удовлетворению. Вшивкова М.В. является инвалидом <.....> группы и нуждается в улучшении жилищных условий. В квартире по <АДРЕС> общей площадью 44,4 кв.м. зарегистрированы 4 человек (л.д. 20). Из уведомления Управления Росреестра по Пермскому краю следует, что в собственности Вшивковой М.В. жилых помещений не имеется (л.д.18).
 
    Таким образом, на каждого проживающего в квартире приходится менее 12 кв.м. общей площади, что свидетельствует о нуждаемости семьи Вшивковых в улучшении жилищных условий. При таких обстоятельствах истец имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
 
    Отказ в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что в настоящее время не определен порядок предоставления льгот инвалидам в части первоочередного предоставления земельных участков, является незаконным.
 
    С учетом изложенного, суд признает незаконным отказ ДЗО от (дата) №....
 
    Вместе с тем не подлежат удовлетворению требования истца о возложении на ДЗО обязанности сформировать земельный участок по указанному истцом адресу, поставить его на кадастровый учет и предоставить истцу в аренду по следующим причинам.
 
    В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, которые с учетом имеющихся особенностей могут быть применены к спорным правоотношениям, учитывая, что в данном случае не действуют положения ст. 30.1 Земельного кодекса о предоставлении земельного участка для жилищного строительства на аукционе и иной порядок выбора земельного участка законом не предусмотрен, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Проанализировав вышеприведенные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что заявитель, как инвалид, имеет первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду, однако наличие такого права не означает обязанность органа местного самоуправления представить истцу по ее требованию любой произвольно выбранный ею земельный участок. Исходя из системного анализа п. п. 4, 11, ст. 30 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельны в принятии решений о судьбе конкретных земельных участков.
 
    Суд учитывает, что истец не обращалась в администрацию г. Перми с заявлениями о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Вшивкова М.В. в своем заявлении просит предоставить ей самостоятельно выбранный земельный участок, между тем, обязанность по предоставлению ей такого земельного участка на орган местного самоуправления законом не возложена.
 
    Право инвалида на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства может быть реализовано только в отношении сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка.
 
    Правовых оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности по формированию участка и постановке его на кадастровый учет не имеется.
 
    Учитывая, что с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду заявитель обратилась в орган местного самоуправления без соблюдения процедуры, предусмотренной ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, более того, сведения о том, что данный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет (т.е. существует как объект права), в материалы дела не представлены, суд отказывает в удовлетворении требований Вшивковой М.В. о возложении на ДЗО обязанности сформировать земельный участок по адресу: <АДРЕС>, поставить его на кадастровый учет, предоставить ей в аренду.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Вшивковой М.В. удовлетворить в части.
 
    Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений Администрации <АДРЕС> от (дата) №... в предоставлении земельного участка Вшивковой М.В..
 
    Отказать в удовлетворении требований Вшивковой М.В. о возложении на ДЗО обязанности сформировать земельный участок по адресу: <АДРЕС>, поставить его на кадастровый учет, предоставить ей в аренду.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца.
 
    Мотивированное решение изготовлено 26.02.2013.
 
    <.....>
 
    Судья          Т.А. Углова