Решение от 27 мая 2014 года №2-461-14

    Дело № 2-461-14
 
    Судья М.Ф. Маннапова
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    27 мая 2014 года город Арск
 
    Арский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующей судьи М.Ф. Маннаповой, при секретаре А.А. Сибгатуллине, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» к И.Ш.З., З.Г.З., Л.Ш.Х. об устранении нарушения зоны минимально допустимых расстояний магистрального газопровода путем сноса за свой счет строений
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью (далее ООО) «Газпром трансгаз Казань» обратилось в суд с иском к Ш.Х.З., З.Г.З., Л.Ш.Х. об устранении нарушения зоны минимально допустимых расстояний магистрального газопровода путем сноса за свой счет строений. В обоснование своего иска указало, что через территорию Арского муниципального района Республики Татарстан проходит 8 ниток магистральных газопроводов в одном техническом коридоре. Ближайшей ниткой коридора относительно <адрес> является газопровод «Пермь-Горький-1» диаметром 1200мм, введенный в эксплуатацию в 1974 году. Собственником газопровода является ОАО «Газпром», истец осуществляет транспортировку газа на территории Республики Татарстан, является организацией, которой разрешена эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов. Согласно таблице 4 СНиП 2.05.06.-85 «Магистральные трубопроводы», зона минимально допустимых расстояний для газопровода диаметром 1200 мм от оси подземных и наземных трубопроводов до населенных пунктов составляет 300 метров. Ш.Х.З., З.Г.З., Л.Ш.Х. являются собственниками земельного участка, расположенного по адресу <адрес>. В нарушение установленного законом запрета на строительство, Ш.Х.З. по вышеуказанному адресу был возведен кирпичный жилой дом. Расстояние от оси магистрального газопровода до границы земельного участка ответчика составляет 265 метров, до жилого дома – 268 метров, до гаража 247 метра. Согласно выписок из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка (кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес> жилого дома на нем являются З.Г.З. ? доля в праве, Ш.Х.З. – ? доля в праве, Л.Ш.Х. ? доля в праве. Считает, что наличие возведенных построек в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода нарушает права и законные интересы истца, препятствует безопасной эксплуатации газопровода, создает угрозу жизни и здоровью граждан. Истец просит обязать Ш.Х.З., З.Г.З., Л.Ш.Х. устранить нарушения зоны минимально допустимых расстояний магистрального газопровода «Пермь- Горький-1» путем сноса за свой счет строений: кирпичного жилого дома, гаража, ограждения, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>.
 
    Представитель истца ООО «Газпром трансгаз Казань» ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования поддержала.
 
    Представитель ответчиков Ш.Х.З., З.Г.З., Л.Ш.Х. – ФИО2 иск не признал, пояснил, что пункт 3.16 СНиП 2.05.06-85 не включен в «Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1047-р, следовательно, не подлежит применению. Нормы СНиП 2.05.06-85 распространяются на проектирование новых и реконструируемых магистральных трубопроводов, и не могут применяться к газопроводу, введенному в эксплуатацию в 1974 году. Жилой дом ответчиков не расположен в охранной зоне газопровода, проходящей на расстоянии 25 метров от оси газопровода. Строения ответчиков не имеют статуса самовольной постройки, так как он имеет все необходимые для строительства документы: постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома <адрес> Ш.Х.З.; акта об отводе земельного участка в натуре под строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками датированный октябрем 1998 года; разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ; ордером на производство земляных работ № 189. СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы» действует с 1985 года, постройка возведена в 2008 году. Истец узнал о постройке в 2008 году, просит применить срок исковой давности, указывая, что срок исковой давности должен исчисляться с указанного момента.
 
    Представитель третьих лиц - исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан и Палаты имущественных и земельных отношений Арского муниципального района Республики Татарстан Р.Р. Гарипов просил отказать в удовлетворении иска. В обоснование указывает, что охранная зона составляет 25 метров от оси трубопровода, зона минимально допустимого расстояния до отдельно стоящего жилого здания определена в 225 метров. СНиП 2.05.06-85 в данной ситуации не подлежит применению, так как он распространяется лишь на проектирование новых и реконструируемых трубопроводов, пункт 3.16 указанного СНиП обязательному применению не подлежит, в ходе отвода земельных участков отсутствовали знаки закрепления магистральных трубопроводов.
 
    Представитель третьего лица Приволжского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3 показал, что нахождение строений в зоне минимальных допустимых расстояний недопустимо. В случае аварий на трубопроводах грозит опасность здоровью и жизни людей, их имуществу.
 
    Представитель третьего лица Арского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО4 пояснил, что право собственности Ш.Х.З., З.Г.З., Л.Ш.Х. зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, обременений не зарегистрировано.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно части 1 статьи 218 Гражданского Кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
 
    Согласно статье 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.
 
    Статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации по целевому назначению подразделяет земли на семь категорий, в том числе указывает земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов.
 
    Из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Пунктами 6 и 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство, каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.
 
    Земельные     участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. После ввода в эксплуатацию объектов трубопроводного транспорта земельные участки, предоставленные на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов, возвращаются собственникам земельных участков. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.
 
    В соответствии со статьей 28 Федерального закона N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков.
 
    Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией _ собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.
 
    В силу абзацев 3 и 4 статьи 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.
 
    Из материалов дела следует, что в 1979 году был введен в эксплуатацию газопровод на <адрес> под строительство были отведены земельные участки площадью ... га. Часть указанного газопровода «Пермь-Горький-1» с 378 км по 629,9 км введен в эксплуатацию в 1974 году.
 
    Газопроводы «Пермь-Горький-1», «Пермь-Горький-2», «Уренгой-Помары –Ужгород», «Уренгой- Центр-1», Уренгой- Центр-2», Ямбург-Елец-1», «Ямбург- Елец-2», «Ямбург- Западная граница» проходят в одном техническом коридоре. Ближайшей ниткой коридора магистральных газопроводов к городу Арск является газопровод «Пермь-Горький-1 диаметром 1200 мм.
 
    ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт, которым подтверждается, что главный землеустроитель Арского района ТАССР и начальник ЛЭП Шеморданского ЛПУМГ проверили нанесение трасс трубопроводов на районную карту землепользования. Магистральные газопроводы, проходящие по району, нанесены на районную карту. В документе также указано на необходимость получения письменного разрешения от эксплуатирующей организации, Шеморданского ЛУМП, на ведение строительных работ в охранной зоне.
 
    В деле имеются документальные свидетельства тому, что уполномоченная организация постоянно осуществляла мероприятия, направленные на обеспечение безопасности эксплуатации газопроводов. Начальником Шеморданского ЛПУМГ ДД.ММ.ГГГГ за № председателю Арского райисполкома ТССР направлено письмо с просьбой согласовать с Шеморданским ЛПУМГ выделение земельных участков под сады, огороды в охранной зоне и возле нее восьминиточной системы магистральных газопроводов высокого давления, проходящих по территории района.
 
    В настоящее время истец ООО «Газпром трансгаз Казань» осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода ОАО «Газпром» и является специализированной организацией, которой разрешена эксплуатация взрывоопасных производственных объектов.
 
    В соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 N 9 для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.
 
    Строительными нормами и правилами СНиП 2.05.06-85* «Магистральные газопроводы», утвержденными постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 года № 30, таблицей 4, установлены минимальные расстояния от оси газопроводов до различных объектов, зданий и сооружений. До городов и других населенных пунктов от оси газопровода диаметром 1200 мм установлено минимальное расстояние 300 метров.
 
    Решением Арского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ земли коллективного предприятия «» площадью ... га переданы к ведению Арского поселкового Совета местного самоуправления под индивидуальное жилищное строительство и выпас личного скота жителей <адрес>. Этим же решением председателю Арского райкомзема, начальнику отдела капитального строительства и архитектуры администрации Арского района указано на необходимость осуществлять надлежащий контроль при отводе участков по соблюдению охранных зон газопроводов, природоохранных мероприятий и внести соответствующие изменения в земельно-кадастровую документацию.
 
    Указанные земельные участки в 1997-1998 годы были предоставлены администрацией Арского района Республики Татарстан под строительство индивидуальных жилых домов.
 
    Постановлением Главы администрации Арского района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ Ш.Х.З. выделен земельный участок площадью ... кв.м. под строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ произведен отвод земельного участка в натуре, что подтверждается актом об отводе земельного участка в натуре под строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Ш.Х.З. выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома с хозяйственными постройками.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между ПУ ЖКХ Арского районного Совета народных депутатов и Ш.Х.З. составлен типовой договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ Типовой договор удостоверен государственным нотариусом.
 
    ДД.ММ.ГГГГ за Ш.Х.З. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью ... кв.м., ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на жилой дом общей площадью ... кв.м. по адресу: <адрес>
 
    ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности за З.Г.З. на ? долю жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности за Ш.Х.З. и Л.Ш.Х. по ? доле жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    В жилом доме в настоящее время зарегистрированы: З.Г.З., Ш.Х.З., Д.Ш.З., Л.Ш.Х., А.И.Х., К.И.Х..
 
    ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе руководителя исполкома <адрес>, председателя Палаты имущественных и земельных отношений Арского района, начальника ПЧ-107, главного инженера Шеморданского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Казань», государственного инспектора Ростехнадзора, заместителя начальника Средне-Волжского управления ООО «Газпром газнадзор», главного специалиста сектора архитектуры и градостроительства отдела инфраструктурного развития исполнительного комитета, представителя ООО «Землемер», составлен акт осмотра объектов недвижимости и строения, расположенных в зоне минимальных допустимых расстояний от оси магистрального газопровода «Пермь-Горький-1».
 
    Как видно из данного акта, комиссией установлено, что расстояние от оси магистрального газопровода до границы земельного участка по <адрес>, принадлежащему ответчикам составляет – 265 м, до дома – 268 м, до гаража- 247 м.
 
    Таким образом, строения находятся в зоне минимально допустимых расстояний от оси магистрального газопровода.
 
    Из материалов дела следует, что спорные строения в нарушение статьи 28 Федерального закона N 69 "О газоснабжении в Российской Федерации" возводились без разрешения уполномоченного лица системы газоснабжения по согласованию размещения недвижимого имущества в зоне минимально допустимых расстояний до газопровода.
 
    Эксплуатируемый ООО «Газпром трансгаз Казань» магистральный газопровод в соответствии с положениями Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» является опасным производственным объектом, что подтверждается свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ NA43-00783, выданным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
 
    Положения СНиП 2.05.06-85* устанавливают зоны минимальных расстояний от оси магистрального трубопровода и до объектов, в пределах которых строительство газопроводов запрещено, следовательно, исключается возможность строительства и нахождения любых объектов в пределах указанной зоны.
 
    Спорный участок и возведенные на нем постройки расположены с нарушением зон безопасных минимальных расстояний.
 
    Расположение объектов недвижимости вблизи газопровода, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людей и препятствует эксплуатации опасного объекта.
 
    Истец является эксплуатирующей организацией и обеспечивает транспортировку газа.
 
    Доводы представителя исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан о том, что для объектов, возведенных И.Ш.Ш., действует критерий, определенный в СНИП 2.05.06-85* для отдельно стоящих строений, является неверным истолкованием вышеприведенных Правил. Само по себе указание на местонахождение построек - город Арск исключает возможность признания таковых объектами отдельно стоящими. Отдельно стоящим строением могут быть признаны строения, расположенные вне населенного пункта.
 
    В силу действия статьи 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в судебных актах (Постановление от 11 марта 1998 года N 8-П, определения от 25 марта 2004 года N 85-0, от 13 октября 2009 года N 1276-0-0, от 22 ноября 2012 года N 2087-О, № 744-Щ от 28 мая 2013 года и др.) неоднократно указывал, что закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное жe строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.
 
    Таким образом, положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющие признаки самовольной постройки, т.е. постройки, совершенной с нарушением установленных законодательных норм, и последствия возведения такой постройки, включая обязанность по ее сносу, не могут расцениваться как нарушающие конституционные права собственника такой постройки.
 
    Что касается доводов представителя ответчиков о том, что ответчики возвели объекты недвижимости на земельном участке, отведенном ему уполномоченным органом, то данное обстоятельство может являться основанием для возмещения его убытков с ответственных лиц, но не влечет за собой отказа в иске. В данном случае, первостепенным является наличие реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, в том числе и для самого ответчика и членов его семьи
 
    Доводы представителя ответчиков Ш.Х.З., З.Г.З., Л.Ш.Х. – ФИО2, представителя исполкома Арского муниципального района Республики Татарстан о том, что пункт 3.16 СНиП 2.05.06-85 не включен в «Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 1047-р, не являются основанием для отказа в удовлетворении иска. Указанное распоряжение не отменяет установленные зоны минимально допустимых расстояний. Необходимость сноса строений, расположенных в зоне минимально допустимых расстояний до оси магистральных газопроводов, регламентировано статьей 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации».
 
    Доводы о том, что строения не расположены в охранной зоне газопровода, также не является основанием для отказа в удовлетворении иска. Исковые требования основаны на том, что строения расположены в зоне минимально допустимых расстояний, а не в охранной зоне.
 
    Отсутствие регистрации обременений земельного участка и указание в решении Арского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, что предоставление земельных участков было осуществлено до согласования фактического положения газопроводов с привязкой охранных зон, не означает законность возведения построек в зоне минимально допустимых расстояний. Указанные зоны установлены СНиП и подлежат соблюдению не зависимо от регистрации обременений.
 
    Доводы о том, что ООО «Газпром трансгаз Казань» обратилось в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, несостоятельны. Истец, являясь организацией, эксплуатирующей трубопровод и обеспечивающей безопасную транспортировку газа, имеет право обращения в суд с данным иском.
 
    Доводы представителя ответчика об истечении срока исковой давности необоснованны. Истцом заявлен иск об устранении нарушения зоны минимально допустимых расстояний газопровода путем сноса строений.
 
    В силу статьи 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требование собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.
 
    Владение ответчиками земельным участком на законных основаниях не влияет на иное исчисление исковой давности. Истцом оспаривается не владение ответчиком земельным участком, а нахождение строений вблизи газопровода.
 
    В соответствии с требованиями статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчиков подлежит взысканию в пользу истца сумма уплаченной госпошлины в размере ... рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать И.Ш.З., З.Г.З., Л.Ш.Х. устранить нарушения зоны минимально допустимых расстояний магистрального газопровода «Пермь- Горький-1», допущенные при возведении объектов недвижимости, путем сноса за свой счет кирпичного дома, гаража, ограждения, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>.
 
    Взыскать с И.Ш.З., З.Г.З., Л.Ш.Х. в пользу ООО «Газпром трансгаз Казань» расходы по оплате госпошлины в размере ... рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Арский районный суд Республики Татарстан.
 
    Судья М.Ф. Маннапова