Решение Петрозаводского городского суда от 29 июня 2018 года №2-4605/2018

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июня 2018 года Дело N 2-4605/2018
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ващенко Е.Н., при секретаре Николаевской К.А., с участием представителей истца Устиновой А.В., Петухова В.А., представителя ответчика Сабуровой Э.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к ООО "Ладога-Лес" о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки,
установил:
Истец обратился в суд с иском к ответчику по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверок соблюдения лесного законодательства должностными лицами ГКУ РК "Олонецкое центральное лесничество" установлены несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора на участках, находящихся в аренде у ООО "Ладога-Лес", в адрес ответчика направлены претензии ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о добровольном устранении в <данные изъяты>-дневный срок указанных несанкционированных свалок, в настоящее время несанкционированные свалки не ликвидированы, сроки исполнения истекли. Исходя из норм лесного, гражданского и земельного законодательства, положений договора аренды, по мнению истца обязанность по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, расположенной на арендованном лесном участке, должна быть возложена на арендатора. Истец просит обязать ООО "Ладога - Лес" ликвидировать несанкционированные свалки бытовых ходов и мусора, расположенные на землях лесного фонда в квартале <данные изъяты> выделе <данные изъяты> Олонецкого участкового лесничества ГКУ РК "Олонецкое центральное лесничество" на площади <данные изъяты> га, <данные изъяты> кв.м. со средней толщиной слоя мусора <данные изъяты> м., объемом мусора - <данные изъяты> куб.м.; в квартале <данные изъяты> выделе <данные изъяты> Олонецкого участкового лесничества ГКУ РК "Олонецкое центральное лесничество" на площади <данные изъяты> га, <данные изъяты> кв.м. со средней толщиной слоя мусора <данные изъяты> м.. объемом мусора- <данные изъяты> куб.м., установить срок исполнения один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ГКУ РК "Олонецкое центральное лесничество", администрация Олонецкого национального муниципального района.
Представители истца Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия Устинова А.В., Петухов В.А., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании требования уточнили с учетом актов осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, просят обязать ООО "Ладога-Лес" ликвидировать несанкционированную свалку отходов в квартале <данные изъяты> выделе <данные изъяты> Олонецкого участкового лесничества ГКУ РК "Олонецкое центральное лесничество" на площади <данные изъяты> га объемом <данные изъяты> куб.м., в квартале <данные изъяты> выделе <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> Олонецкого участкового лесничества ГКУ РК "Олонецкое центральное лесничество" на площади <данные изъяты> га объемом <данные изъяты> куб.м. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика ООО "Ладога-Лес" Сабурова Э.Е., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования полагала требования не подлежащими удовлетворению, пояснив, что действующим в настоящее время законодательством и договором аренды не предусмотрена обязанность арендатора по уборке свалок, не связанных с деятельностью арендатора по лесозаготовке, санитарно-оздоровительные мероприятия согласно договору аренды не включают в себя уборку свалок бытовых и строительных отходов, кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ года внесены изменения в проект освоения лесов, также указала на несостоятельность обоснования возложения ответственности на арендатора на основании положений Гражданского кодекса РФ и Земельного кодекса РФ; в части рекультивации земель, указала, что разработка и утверждение проекта рекультивации на данном лесном участке не требуется и не проводилась, к спору о назначении лица, ответственного за ликвидацию свалки, образовавшейся по вине третьих лиц, отношения не имеет; ссылки на национальный (государственный) стандарт необоснованны, поскольку он носит рекомендательный характер, обязательность его применения ограничена конкретными областями.
Третьи лица ГКУ РК "Олонецкое центральное лесничество", администрация Олонецкого национального муниципального района извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.
Суд, заслушав представителей истца Устинову А.В., Петухова В.А., представителя ответчика Сабурову Э.Е., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с Конституцией РФ в ст.ст. 41, 42 и ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 60.2 Лесного кодекса РФ защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.
Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 60.3 Лесного кодекса РФ меры санитарной безопасности в лесах по проведению лесопатологических обследований, предупреждению распространения вредных организмов, иные меры санитарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов. Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 N 607, при использовании лесов, в частности, не допускается: загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса; невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что имеет место захламление бытовыми отходами и мусором участка лесного фонда, арендуемого ООО "Ладога-Лес", неустановленными лицами, в квартале <данные изъяты> выделе <данные изъяты> Олонецкого участкового лесничества ГКУ РК "Олонецкое центральное лесничество" на площади <данные изъяты> га объемом <данные изъяты> куб.м., в квартале <данные изъяты> выделе <данные изъяты> Олонецкого участкового лесничества ГКУ РК "Олонецкое центральное лесничество" на площади <данные изъяты> га объемом <данные изъяты> куб.м. (акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ), свалки выявлены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверок соблюдения лесного законодательства должностными лицами ГКУ РК "Олонецкое центральное лесничество", в адрес ответчика направлены претензии ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о добровольном устранении в <данные изъяты>-дневный срок указанных несанкционированных свалок, в настоящее время несанкционированные свалки не ликвидированы,
Участок лесного фонда, на котором обнаружена несанкционированная свалка, передан в аренду ООО "Ладога-Лес" на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный договор зарегистрирован в установленном порядке.
Данный участок относится к землям государственного лесного фонда и на основании ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ является федеральной собственностью.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьей 42 ЗК РФ к обязанностям собственника земельного участка отнесены его использование в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществление мероприятий по охране земель, лесов и других природных ресурсов, недопущение загрязнения, истощения, деградации, порчи и уничтожения земель и почв.
Согласно п.п. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ полномочия по разработке и утверждению лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду (в том числе организация и проведение соответствующих торгов), по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров) и защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга) на указанных землях передаются Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Положениями ч. ч. 2, 3 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ предусматривается, что установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, меры по охране лесов от загрязнения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию лесоразведения, должны выполняться при использовании лесов, их защите и воспроизводстве. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об охране окружающей среды". При этом невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны лесов от загрязнения и иного негативного воздействия является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков (ч. 5 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ).
К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом (ч. 2 ст. 24, ч. 4 ст. 71 Лесного кодекса РФ).
В соответствии со ст. 616 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.
В силу п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами,- включая их отчуждение. Согласно примечанию, в случае если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Из системного анализа вышеуказанных норм права следует, что уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в области лесных отношений при заключении договоров аренды лесного участка вправе возложить мероприятия по защите лесов, в том числе, по очистке лесов от загрязнения и захламления на арендаторов лесных участков, которые, свою очередь, несут ответственность за состояние указанных территорий, в том числе, и за отходы, которые на этих территориях находятся.
Условиями договора аренды лесного участка от 18.12.2007 (в редакции дополнительных соглашений, заключенного с ООО "Ладога-Лес" (арендатор) и распространяющего свое действие на лесной участок, на котором обнаружена свалка, предусмотрено, что арендатор обязан не допускать нарушений установленных требований, норм, правил в области состояния, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, соблюдать требования Правил санитарной безопасности в лесах РФ, осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубку погибших и поврежденных лесных насаждений, очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия) на лесном участке, переданном в аренду, принимать меры по рекультивации и ликвидации своими силами и за свой счет свалок (не оформленных в установленном законом порядке) производственных отходов своей деятельности в пределах арендуемой территории и свалок бытовых отходов, возникших по вине арендатора (п.3.4.13 доп.соглашения от 06.06.2012).
Проектом освоения лесов (в редакции приказа Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 13.02.2013 N 216), действующим на момент обнаружения свалки, к числу санитарно-оздоровительных мероприятий на указанном лесном участке отнесены очистка лесов от захламления и загрязнения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, выступая на стороне арендодателя лесного участка, возложило обязанности по проведению мероприятий по защите лесов от загрязнения и захламления, по договору аренды на арендатора лесного участка, таким образом, лицом, ответственным за ликвидацию несанкционированной свалки, в результате действий неустановленных лиц, следует признать ООО "Ладога-Лес".
Ссылки ответчика на внесение изменений в проект освоения лесов в ДД.ММ.ГГГГ, суд не может принять во внимание, поскольку свалка обнаружена ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и обязанность по ее ликвидации возникла до внесения соответствующих изменений.
Доводы ответчика о невозможности применения положений Гражданского кодекса РФ и Земельного кодекса РФ к спорным правоотношениям основаны на ошибочном понимании норм права, поскольку в силу ч. 4 ст. 71 Лесного кодекса РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации.
Пунктом 4 статьи 421 ГК РФ предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).
В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.
Статья 616 ГК РФ обязывает арендатора поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.
Таким образом, обязанность арендатора по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий на арендуемом лесном участке установлена как законом (часть 2 статьи 616 ГК РФ), так и иными правовыми актами (Постановление Правительства РФ от 20.05.2017 N607 "О Правилах санитарной безопасности в лесах").
При этом содержащаяся в названных нормах оговорка о том, что санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются на основании проекта освоения лесов, не изменяют установленной этими нормами обязанности, а лишь указывают на необходимость включения санитарно-оздоровительных мероприятий в проект освоения лесов. В силу императивности перечисленных норм, проект не может противоречить им и ставить обязанность арендатора по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий под условие о наличии прямого указания в Проекте освоения лесов на проведение арендатором очистки лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.
Также суд не принимает доводы ответчика о том, что арендатор обязан осуществлять очистку участков лесного фонда лишь от отходов, образовавшихся по его вине в результате его деятельности, поскольку в данном случае определяются не меры гражданско-правовой ответственности арендатора за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а выполнение им установленной законом обязанности по содержанию арендованного лесного участка в соответствии с императивными правовыми нормами и подзаконным актом - Правилами санитарной безопасности в лесах. Таким образом, поскольку такая обязанность прямо установлена законом, а зафиксированные несанкционированные свалки расположены на арендуемой ответчиком территории, то они подлежат ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса.
В этой связи не имеет правовое значение наличие вины общества в организации несанкционированных свалок бытовых отходов, а также на отсутствие каких-либо данных о результатах поиска действительных нарушителей и о включении мероприятий по очистке в план санитарно-оздоровительных мероприятий.
Учитывая вышеизложенное, доводы ответчика о том, что ООО "Ладога-Лес" не обязано ликвидировать несанкционированные свалки, возникшие не по его вине, а также о том, что проектом освоения лесов в настоящее время не предусмотрена обязанность по ликвидации свалок, организованных третьими лицами, суд считает несостоятельными.
Ссылки ответчика на то, что разработка и утверждение проекта рекультивации на данном лесном участке не требуется и не проводилась, не имеет правового значения по вышеуказанным обстоятельствам.
Доводы о том, что к спорным правоотношениям неприменим п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", суд оценивает критически, поскольку настоящий стандарт устанавливает термины и определения основных понятий, необходимых для регулирования, организации, проведения работ и распространяется на ликвидацию любых объектов, идентифицированных как отходы.
При таких обстоятельствах, с учетом актов обследования от ДД.ММ.ГГГГ, следует удовлетворить исковые требования и обязать ООО "Ладога-Лес" ликвидировать несанкционированную свалку отходов в квартале <данные изъяты> выделе <данные изъяты> Олонецкого участкового лесничества ГКУ РК "Олонецкое центральное лесничество" на площади <данные изъяты> га объемом <данные изъяты> куб.м., в квартале <данные изъяты> выделе <данные изъяты> Олонецкого участкового лесничества ГКУ РК "Олонецкое центральное лесничество" на площади <данные изъяты> га объемом <данные изъяты> куб.м.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ, принимая во внимание, что свалки были обнаружены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, то есть более <данные изъяты> месяцев назад, никаких мер по их ликвидации арендатор, несмотря на выставленные претензии не принимал, учитывая, что размеры свалки увеличились за указанное время, а также затягивание ликвидации свалок может привести с учетом летнего периода к возгоранию отходов и мусора, суд полагает необходимым установить срок ликвидации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, увеличение срока может привести к нарушению положений Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика ООО "Ладога-Лес" следует взыскать в бюджет Петрозаводского городского округа государственную пошлину в размере <данные изъяты>
Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
решил:
Иск удовлетворить.
Обязать ООО "Ладога-Лес" ликвидировать несанкционированную свалку отходов в квартале <данные изъяты> выделе <данные изъяты> Олонецкого участкового лесничества ГКУ РК "Олонецкое центральное лесничество" на площади <данные изъяты> га объемом <данные изъяты> куб.м., в квартале <данные изъяты> выделе <данные изъяты> Олонецкого участкового лесничества ГКУ РК "Олонецкое центральное лесничество" на площади <данные изъяты> га объемом <данные изъяты> куб.м. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с ООО "Ладога-Лес" государственную пошлину в бюджет Петрозаводского городского округа в размере <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Петрозаводский городской суд.
Судья Е.Н. Ващенко
Решение в окончательной форме принято 02.07.2018.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка