Решение от 16 июня 2014 года №2-460/14

              По делу № 2-460/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    16 июня 2014 года            р.п. Д-Константиново
 
    Д-Константиновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Логиновой О.Л.,
 
    при секретаре Калачевой Н.В.,
 
    с участием заявителя Буриной Г.К.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Буриной Г.К. к ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, 2 отделу ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации     о признании действий об отказе в признании участником подпрограммы незаконными, об отмене уведомления об отказе в признании участником подпрограммы, обязании признать участником подпрограммы, обязать включить в сводный список получателей сертификатов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Бурина Г.К. обратилась в суд с иском к ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, 2 отделу ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании действий об отказе в признании участником подпрограммы незаконными, об отмене уведомления об отказе в признании участником подпрограммы, обязании признать участником подпрограммы, обязать включить в сводный список получателей сертификатов, мотивируя тем, что в ответ на её заявление и представленные документы для участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством», федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 пришло из 2 отдела ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО уведомление об отказе № 28-52/4 от 30.08.2013 г.. Причина отказа: Бурина Г.К. не относится к категории военнослужащих. Считает действия 2 отдела ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ незаконными и необоснованными. В соответствии с Приказом Министра Обороны Российской Федерации от 8 ноября 2011 г. № 2050 «Об утверждении порядка формирования списков граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г.№1050, состоящих на учёте в Министерстве Обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах Российской Федерации» п. 2. Право на получение за счет федерального бюджетасоциальной выплаты (жилищной субсидии,субсидии) для приобретенияжилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, выдаваемым Министерством Обороны Российской Федерации в рамках подпрограммы, имеют следующие категории граждан:
 
    б) граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков
 
    Вооруженных Сил.
 
    Она проживает в закрытом военном городке, место дислокации - ... (Перечень закрытых военных городков, утвержденный Распоряжением Правительства РФ № 752 от 1 июля 2000г.) с 1987 г. и подпадает под категорию граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков. С 11 декабря 2009 года она является участником подпрограммы «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (протокол заседания жилищной комиссии войсковой части 32193 № 14 от 11.12.2009 года). Данное решение жилищной комиссии никто не оспаривал и не отменял. На её обращение в РВСН ей сообщили, что согласно имеющимся в РВСН сведениям она была включена в число участников Подпрограммы на основании заявления от 11.12.2009 года как подлежащая переселению из закрытого военного городка. В соответствии с указаниями Заместителя МО РФ от 24.06.2011 г. № 194/01/4743 учетные дела участников подпрограммы ГЖС подлежащих переселению из закрытых военных городков были переданы в соответствующие региональные управления жилищного обеспечения МО РФ.
 
    Для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, по территориальному принципу подают (лично, заказным письмом с описью вложения бандеролью) в уполномоченный Министром Обороны Российской Федерации орган либо в специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации) заявление (рапорт) об участии в подпрограмме, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе с приложением документов, установленных подпунктом "а" пункта 19 Правил.
 
    Она отправляла неоднократно в адрес руководителя ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ заявление с приложенными документами о включении её в состав участников подпрограммы «Государственные Жилищные сертификаты» на 2011 - 2015 г.г.. Данные заявления поступали адресату, на что она своевременно ответа о принятом решении не получила. В очередной раз в апреле 2013 г., она отправила в адрес начальника 2 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ заявление с приложенными документами о включении меня в состав участников подпрограммы «Государственные Жилищные сертификаты» на 2011 - 2015 г.г., на что она получила уведомление об отказе в признании участником ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», федеральной целевой программы «Жилье» на 2011-2015 г.г. по МО РФ.
 
    Исходя из вышеизложенного она необоснованно не была включена в состав участников подпрограммы «Государственные Жилищные сертификаты» на 2011 - 2015 г.г. и сводный список получателей сертификатов по причине бездействия должностных лиц ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в принятии решения в 2011-2012г.г. и необоснованно принятого решения в 2013 г.. В результате чего она не была включена в сводные списки получателей ГЖС на 2011 - 2013г.г., чем были нарушены её жилищные права.
 
             Основания для отказа в признании гражданина участником Подпрограммы установлены пунктом 22 Правил.
 
    Основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является:
 
    а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил;
 
    б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил;
 
    в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;
 
    г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств федерального бюджета.
 
    (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 № 257)
 
    В своем отказе ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ основания для отказа, изложенные в правилах не обосновали, и не применили норму п.2 б).
 
    Она является пенсионером, жилое помещение в ЗВГ она должна освободить, так как весь жилой фонд ЗВГ является служебным и предназначен для обеспечения военнослужащих и гражданского персонала в целях поддержание боевой готовности части, но при этом в соответствии с Жилищным кодексом ей, как пенсионеру, обязаны предоставить другое жилое помещение для постоянного проживания.
 
    Жилое помещение в ЗВГ она на основании ЗАКОНА РФ О ПРИВАТИЗАЦИИ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 4 июля 1991 года N 1541-1 Статьи 4. « Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения приватизировать не имеет права.
 
    В соответствии с п. 7 Правил «Из числа граждан - участников подпрограммы, указанных в подпунктах "а" - "д" и "ж" пункта 5 настоящих Правил, социальные выплаты предоставляются в первую очередь гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) и не имеющим жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации.
 
    Документы из БТИ № 1616 от 23.10.2009 г. и РОСРЕЕСТРА № 14/028/2010-319 от 1.07.2011г., о том, что она не имеет жилых помещений для постоянного проживания она представила в уполномоченный орган.
 
    В соответствии с п.9. Приказа МО РФ № 2050 от 8 ноября 2011 г. Формирование сводного списка получателей сертификатов осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью постановки на учет граждан - участников подпрограммы. Граждане - участники подпрограммы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке по алфавиту.
 
    Порядок очередности определяется:
 
    для граждан, указанных в подпункте "а" пункта 2 настоящего Порядка, - датой принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях с учетом требований пункта 7 Правил;
 
    для граждан, указанных в подпункте "б" пункта 2 настоящего Порядка, - датой подачи (отправки по почте) ими в структурное подразделение уполномоченного органа заявления (рапорта) на участие в подпрограмме, а для граждан, ранее вставших в воинских частях на учет для переселения из закрытых военных городков, - по дате регистрации заявления в воинской части.Дата регистрации 11 декабря 2009 г. (Протокол заседания жилищной комиссии войсковой части 32193 № 14 от 11.12.2009 г.)
 
    Истец Бурина Г.К. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, просила восстановить срок на обжалование действий ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в связи с уважительностью его пропуска.
 
    Представитель ответчика ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в связи с чем, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика на основании ст. 167 ГПК РФ.
 
    Суд, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
года ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ было вынесено уведомление № 28-52/4 об отказе в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011- 2015 годы по Министерству обороны РФ.
    Указанное решение обосновано тем, что Бурина Г.К. не относится к категории военнослужащих.
 
    Суд полагает, что указанный отказ не основан на законе, а оснований для отказа в признании Буриной Г.К. участником подпрограммы не имелось.
 
    Согласно п.п. б п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации:
 
    граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.
 
    Перечень закрытых военных городков, имеющих жилищный фонд, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000 года № 752-р.
 
    Закрытый военный городок ..., из указанного перечня исключен не был.
 
    Из анализа приведенных положений следует, что проживание определенных категорий граждан в закрытых военных городках является самостоятельным основанием к выдаче им государственных жилищных сертификатов, которая производится независимо от основания увольнения со службы и времени выслуги военной службы, связана со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, утративших связь с военным ведомством.
 
    Справкой, выданной филиалом «Нижегородский» ЗАО «Славянка», а также копией паспорта подтверждается, что Бурина Г.К. зарегистрирована и проживает в закрытом военном городке по адресу: .... (л.д. 12,16)
 
    Таким образом, заинтересованным лицом необоснованно отказано Буриной Г.К. в признании её участником подпрограммы.
 
    В соответствии со ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Суд полагает, что права заявителя подлежат восстановлению, а необходимые для этого действия должны быть совершены заинтересованным лицом в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. При этом заявитель и член её семьи должны быть включены в число участников подпрограммы с учетом даты их обращения к заинтересованному лицу.
 
    Указанный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для совершения необходимых действий.
 
    В силу ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Как установлено в судебном заседании Бурина Г.К. после получения отказа от 30.08.2013 года обжаловала его, однако ее заявление было возвращено, в связи с чем, и просит восстановить ей срок для обжалования данного отказа.
 
    Поскольку заявителем представлено суду достаточно доказательств, свидетельствующих об уважительности пропуска срока, то суд восстанавливает Буриной Г.К. срок для оспаривания действий ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Буриной Г.К. к ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, 2 отделу ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации     о признании действий об отказе в признании участником подпрограммы незаконными, об отмене уведомления об отказе в признании участником подпрограммы, обязании признать участником подпрограммы, обязать включить в сводный список получателей сертификатов удовлетворить в полном объеме.
 
    Признать действия «ФГУ Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в признании Буриной Г.К. участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством», федеральной целевой программы «Жилье» на 2011-2015 года по Министерству обороны РФ незаконными.
 
    Отменить отказ начальника 2 отдела ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № 28-52/4 от 30.08.2013 г., об отказе в признании Буриной Г.К. участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством», федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг. по МО РФ.
 
    Обязать «ФГУ Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации признать Бурину Г.К. участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством», федеральной целевой программы «Жилье» на 2011-2015 года по Министерству обороны РФ.
 
    Обязать «ФГУ Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации включить Бурину Г.К. в реестр граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, изъявивших желание получить сертификат с учетом даты ее обращения, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Д-Константиновский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                  О.Л.Логинова