Решение от 21 мая 2014 года №2-460/14

    Дело № 2-460/14г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    21 мая 2014 г. г. Зеленоградск
 
    Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области         
 
    Сайбель В.В.
 
    при секретаре                 Смирновой Е.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области
 
    гражданское дело по заявлению Септ ФИО13 о признании незаконным бездействия администрации МО «Ковровское сельское поселение» в части согласования схемы земельного участка и установления категории
 
    установил:
 
    Септ В.П. обратилась в суд с заявлением в рамках Главы 25 ГПК Российской Федерации, в котором оспаривает бездействие администрации МО «Корвровское сельское поселение» в части согласования границ принадлежащего ей земельного участка и установлении категории данного земельного участка.
 
        В обосновании своих требований указала, что она, 04.04.2014г., через своего представителя обратилась к Главе администрации МО «Ковровское сельское поселение» с заявлением об установлении категории земельного участка и согласовании его границ. Однако письменный ответ на свое заявление не получила. Считает, что такими действиями администрацией была нарушена ч. 1 ст. 12 ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», предусматривающая 30- ти дневный срок для дачи ответа. Такое бездействие администрации лишает заявителя оформить право собственности на земельный участок с КН №, площадью 600 кв.м, расположенный в пос. <адрес> которое было признано за ней решением Зеленоградского районного суда от 20.09.2013г. после смерти мужа-Септ А.Э., поскольку категория данного земельного участка установлена не была, в связи с чем органы Росреестра не могут зарегистрировать за истцом право собственности. Просит обязать администрации МО «Зеленоградский район» и МО «Ковровское сельское поселение» согласовать границы принадлежащего ей земельного участка и установить категорию земельного участка.
 
    Заявитель Септ В.П. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причине неявки не сообщила.
 
    Представитель заявителя Вобликов Д.В., действующий на основании доверенности в судебном заседании доводы заявления поддержал, пояснил, что в администрацию района для установления категории земельного участка заявитель сама, после получения решения суда, которым за ней было признано право собственности на него, не обращалась. В администрацию поселения о согласовании границ участка обратился представитель заявителя- Септ А.А., и о том, что он представитель заявителя, в администрации знали.
 
    Представитель администрации МО «Ковровское сельское поселение» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили.
 
    В предварительном судебном заседании представители администрации Иволгин Д.А. и Суворова Н.И., действующие на основании доверенности пояснили, что категорию земельного участка устанавливает администрация района, после установления границ земельного участка, и определения его местоположения. Согласовывают границы земельного участка так же в администрации района, однако учитывая жалобы сособственников жилого дома, в котором проживает Септ В.П., об отсутствии проезда к долям жилого дома, в связи с имеющимся забором Септа А.А. вокруг спорного земельного участка, в администрации района предложили решить вопрос об организации проезда, в связи с чем, Септ А.А. устно было разъяснено, что необходимо сформировать земельный участок таким образом, чтобы возможно было проехать ко всем частям жилого дома, и такая возможность имеется, однако Септ А.А. отказался и подал заявление, при этом доверенность на право подачи такого заявления, к нему не приложил, в связи с чем, ему в установленный законом срок был дан ответ.
 
        Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица- администрации МО «Зеленоградский район» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили.
 
        Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, а так же материалы гражданского дела № 2- 474\13г. и дав им оценку, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от 20.09.2013г. за Септ В.П. было признано право собственности на земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования в пос. <адрес>, Зеленоградского района Калининградской области, с неустановленной категорией, в порядке наследования по закону после смерти мужа –Септа А. Э., умершего ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При этом данным решением суда так же было установлено, что земельный участок с КН №, фактически располагается рядом с жилым домом <адрес>, Зеленоградского района, и является смежным с земельным участком, предоставленном в собственность жильцам дома для его обслуживания. Категория земельного участка, принадлежащего Септ А.Э. подлежала установлению после вступления решения в законную силу и установления границ земельного участка.
 
        27.02.2014г. геодезистом Ворониной Т.М. была составлена схема расположения земельного участка с КН № на кадастровой карте территории, которая соответствовала схеме земельного участка, которая была ранее согласована администраций МО «Ковровское сельское поселение», как схема земельного участка к свидетельству о праве собственности на земельный участок Септ А.Э.
 
    Кроме того, из данной схемы следует, что границы земельного участка Септ В.П. формируются по имеющемуся ограждению.
 
    Данная схема была утверждена начальником отдела общего землепользования комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Зеленоградский район» Ивановой Г.В. 05.03.2013г., однако она не была согласована с начальником отдела архитектуры администрации МО «Зеленоградский район» Романовой Е.З. и самим заказчиком.
 
    04.04.2014г. Септ А.А. обратился к Главе администрации МО «Ковровское сельское поселение», в котором просил рассмотреть и подписать представленные им 27.03.2014г. землеустроителю Суворовой Н.И. документы о согласовании земли в собственность и установлению категории, поскольку причина отказа ему неясна.
 
    29.04.2014г. Септ А.А. был дан ответ, что распоряжение земельными участками находится в полномочиях МО «Зеленоградский район», кроме того, к представленным документам не представлено документов, подтверждающих подачу Септ А.А. заявлений от имени Септ В.П.
 
    Как пояснил представитель администрации МО «Ковровское сельское поселение» Суворова Н.И. данный ответ был направлен заявителю простой почтой.
 
    Факт его получения в администрации на руки Септом А.А. не отрицался в судебном заседании представителем Вобликовым Д.В.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    Учитывая, что на поданное Септом А.А. заявление, ему был дан ответ, в котором ему был разъяснен порядок дальнейших действий по оформлению прав на земельный участок, принадлежащий Септ В.П., и который не может считаться незаконным бездействием, требования Септа А.А. о признании незаконным бездействия администрации МО «Ковровское сельское поселение» удовлетворению не подлежат.
 
    Кроме того, не подлежащими удовлетворению суд считает и требования Септ В.П., заявленные к администрации МО «Зеленоградский район» и администрации МО «Ковровское сельское поселение» в части понуждения к установлению категории земельного участка и согласования схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в силу следующего.
 
        Согласно ч. 1 ст. 14 ФЗ от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных ЗК РФ категорий земель является обязательным.
 
    Частью 4 ст. 14 указанного выше Закона определено, что в случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.
 
    Таким образом, в силу действующего законодательства, правом на установление категории земельного участка обладает только администрация района, в которую заявитель, после вступления решения суда от 20.092013г. не обращалась, что не отрицал представитель заявителя в судебном заседании.
 
    Более того порядок подачи и рассмотрения ходатайств о переводе земель из одной категории в другую определен Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", ч. 1 ст. 2 которого предусмотрено, что заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются кадастровый номер земельного участка, категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить, обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую, права на земельный участок ( ч. 3 ст. 2 ФЗ № 172).
 
    Для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходимы следующие документы: кадастровый паспорт земельного участка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить, согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую.(ч. 4 ст. 2 вышеуказанного закона).
 
    Основания для отказа в удовлетворении ходатайства указаны в ст.3 указанного выше Закона, а именно, если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; либо к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства ( ч. 2 ст. 3 ФЗ).
 
    Как следует из поданного заявителем заявления, оно не отвечает требованиям, предъявляемым ФЗ № 175 к ходатайствам о переводе земель из одной категории в другую, поскольку в нем отсутствовали необходимые сведения и не приложены необходимые документы, и оно было подано ненадлежащим лицом, и в ненадлежащий орган местного самоуправления, следовательно, удовлетворению не подлежало, что не лишает заявителя впоследствии обратиться с таким ходатайствам для защиты своего права.
 
    При этом, основные правила образования земельных участков предусмотрены в ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, а специальные правовые нормы, регулирующие образование земельных участков из участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены в ст. 11.3 ЗК Российской Федерации.
 
    Особенности осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости установлены в ст. 24 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". В силу ч. 4 указанной статьи внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим.
 
    Как установлено решением Зеленоградского районного суда от 20.09.2013г. земельный участок Септ В.П. с КН № является декларативным, предоставлялся наследодателю для сельскохозяйственного производства, в связи с чем, его категория до настоящего времени не установлена, и для отнесения его к какой либо категории необходимо определить его местоположение, и согласовать схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории с заинтересованными лицами, которыми в силу ч. 4 ст. 11.4 ЗК Российской Федерации являются владельцы земельного участка, из которого образуется земельный участок заявителя.
 
    Порядок предоставления муниципальной услуги по согласованию схем расположения земельного участка на кадастровой карте территории установлен Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений и предоставление документов о согласовании проектов границ земельных участков», утвержденным Постановлением главы Зеленоградского района от 19.02.2012 N 244 (в ред. от 19.06.2013), в соответствии с п. 3.2.1 которого основанием для начала предоставления муниципальной услуги является письменное обращение заявителя (его представителя, доверенного лица) в администрацию на имя главы муниципального образования "Зеленоградский район" о предоставлении муниципальной услуги с приложением необходимых документов, которое передается в течение 2-3 дней с момента подачи заявления непосредственному исполнителю. От имени физических лиц заявления о предоставлении муниципальной услуги могут подавать законные представители (родители, усыновители, опекуны) несовершеннолетних в возрасте до 18 лет, опекуны недееспособных граждан, представители, действующие в силу полномочий, основанных на доверенности.
 
    Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги указаны в п. 2.7.1. Регламента, в соответствии с которой в оказании муниципальной услуги может быть отказано в случае обращения за получением муниципальной услуги ненадлежащего лица; либо представителем не представлена оформленная в установленном порядке доверенность на осуществление действий.
 
    Учитывая, что Септ А.А. не представил доверенность на осуществление действий по согласованию схемы расположения земельного участка Септ В.П. на кадастровой карте территории, более того, заявление им было подано в ненадлежащий орган местного самоуправления, суд приходит к выводу, что действиями администрации МО «Ковровское сельское поселение» права заявителя Септ В.П. не нарушены, как и действиями администрации МО «Зеленоградский район».
 
    Кроме того, суд считает требования Суворовой Н.И. о формировании Септ В.П. земельного участка с учетом возможности организации проезда к жилому дому 44 по ул. Строительной в пос. Коврово законными, поскольку обязанность по благоустройству поселения относится в силу ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения, следовательно, именно на органе местного самоуправления поселения лежит обязанность по организации проездов к жилым домам.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 258 ГПК Российской Федерации, суд
 
                            Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Септ ФИО13 к администрации МО «Зеленоградский район», администрации МО «Ковровское сельское поселение» о признании незаконным бездействия в части согласования схемы расположения земельного участка с КН №, площадью 600 кв.м, расположенного в пос. <адрес> Калининградской области и установления его категории- отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
 
        Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2014 года.
 
    Судья подпись Сайбель В.В.
 
    Копия верна:
 
    Судья Зеленоградского
 
    Районного суда Калининградской области: Сайбель В.В.