Решение от 16 июля 2014 года №2-459/2014

Дело № 2 - 459/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    16 июля 2014 года г.Инза, районный суд
 
    Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Старостина И.М.,
 
    при секретаре Зудилиной М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Инзенского района Ульяновской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения Областной противотуберкулёзный санаторий «Юлово», Министерству здравоохранения и социального развития Ульяновской области, Правительству Ульяновской области о признании незаконным бездействие по обеспечению финансирования мероприятий антитеррористической защищённости учреждения, возложении обязанности по осуществлению финансирования, проведения данных мероприятий,
 
 
У С Т А Н О В И Л А:
 
    Прокурор Инзенского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения Областной противотуберкулёзный санаторий «Юлово», Министерству здравоохранения и социального развития Ульяновской области, Правительству Ульяновской области о признании незаконным бездействие по обеспечению финансирования мероприятий антитеррористической защищённости учреждения, возложении обязанности по осуществлению финансирования указанных мероприятий, а также обязанности по проведению указанных мероприятий, а именно: восстановить целостность периметрального ограждения санатория, обеспечение достаточного освещения в вечернее и ночное время, установить систему видеонаблюдения территории и корпусов с пребыванием детей, обеспечить наличие круглосуточной квалифицированной охраны, имеющей соответствующие знания и навыки.
 
    В обоснование иска указал, что проведенной прокуратурой Инзенского района Ульяновской области проверкой исполнения законодательства о несовершеннолетних установлено, что должностными лицами ГУЗ Областной противотуберкулезный санаторий «Юлово», Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области, Правительства Ульяновской области допускаются нарушения требований действующего законодательства в указанной сфере правоотношений.
 
    Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
 
    В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
 
    В соответствии со ст.4 и ст.7 Федерального закона от 24.07.1998 № 124 - ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются содействие физическому, психическому развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, психическое развитие.
 
    Педагогические,    медицинские работники и другие специалисты всоответствии с законодательством РФ несут ответственность за работу по воспитанию ребенка, охране его здоровья.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:
 
    обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
 
    - системность и комплексное использование социально-экономических,
 
    правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;
 
    приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    В соответствии с п.З Рекомендаций РД 78.36.006-2005 «Выбор и применение технических средств охранной, тревожной сигнализации и средств инженерно-технической укрепленности для оборудования объектов», утвержденных Департаментом государственной защиты имущества МВД России 21.12.2004г., средства инженерно - технической укрепленности, являющиеся основой построения системы безопасности, должны применяться для повышения надежности охраны объектов. К указанным средствам относится ограждение, которое должно исключать случайный проход людей, въезд транспорта или затруднять проникновение нарушителя на охраняемую территорию, минуя КПП. Ограждение должно быть выполнено в виде прямолинейных участков с минимальным количеством изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение и затрудняющих применение технических средств охранной и тревожной сигнализации. В ограждении не должно быть лазов, проломов и других повреждений, а также незапираемых дверей, ворот и калиток.
 
    В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ № 693 н, МВД РФ № 604, ФСБ РФ № 403 от 18.08.2010 «Об утверждении Инструкции по обеспечению антитеррористической защищенности санаторно-курортных учреждений» администрация санаторно-курортного учреждения (далее - СКУ) осуществляет следующие функции по обеспечению антитеррористической защищенности СКУ: организует охрану, пропускной режим на территории СКУ, дежурства администрации и персонала СКУ; обеспечивает обустройство СКУ инженерно-техническими средствами, техническими средствами охраны и т.п.; проводит обучение персонала СКУ действиям в случаях возникновения террористической угрозы или совершения террористического акта; разрабатывает системы оповещения и связи в условиях возникновения террористической угрозы или совершения террористического акта и др..
 
    ГУЗ Областной детский противотуберкулезный санаторий «Юлово» оказывает    специализированную лечебно-диагностическую, профилактическую, реабилитационную медицинскую помощь детскому населению Ульяновской области.
 
    На момент проверки *** в санатории отдыхало и оздоравливалось *** детей.
 
    Вместе с тем, проведенная прокуратурой района проверка показала, что антитеррористическая защищенность учреждения    находится    в неудовлетворительном состоянии: нарушена целостность периметрального ограждения - с восточной стороны учреждения оно отсутствует, имеет место недостаточное освещение в вечернее и ночное время, отсутствует система видеонаблюдения территории и корпусов с пребыванием детей, отсутствует круглосуточная квалифицированная охрана, функции которой выполняются гражданским персоналом, не имеющим соответствующих знаний и навыков.
 
    Вследствие этого состояние территории учреждения, к которому возможен доступ посторонних лиц, не отвечает требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан, в том числе антитеррористической защищенности и нарушают права неопределенного круга лиц.Согласно Устава санатория, последний является бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества Учреждения является Ульяновская область. Полномочия и функции учредителя учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области.
 
    Финансовое обеспечение выполнения учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий бюджета Ульяновской области.
 
    Администрация ГУЗ Областной противотуберкулезный санаторий «Юлово» неоднократно в течение 2013 года направляла письма в Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области с просьбой о финансировании мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности территории санатория, однако надлежащее финансирование данных мероприятий обеспечено не было.
 
    Состав детей, отдыхающих в санатории «Юлово», постоянно изменяется.
 
    Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований
 
    Данное исковое заявление подано в защиту неопределенного круга лиц.
 
    В связи с этим прокуратура района считает вмешательство в данную сферу правоотношений законным и обоснованным.
 
    Согласно ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые заявления с участием организаций, органов государственной власти, о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических и иных правоотношений.
 
    Просит суд признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области и Правительства Ульяновской области по обеспечению    финансирования мероприятий антитеррористической защищенности ГУЗ    Областной противотуберкулезный санаторий «Юлово». Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области, Правительство Ульяновской области осуществить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности ГУЗ Областной противотуберкулезный санаторий «Юлово». Обязать ГУЗ Областной противотуберкулезный санаторий «Юлово» обеспечить проведение мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения, а именно: восстановить целостность периметрального - ограждения санатория, обеспечить достаточное освещение в вечернее и ночное время, установить систему видеонаблюдения территории и корпусов с пребыванием детей, обеспечить наличие круглосуточной квалифицированной охраны, имеющей соответствующие знания и навыки.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Инзенского района Ульяновской области Борисова А.Н. пояснила, что поддерживает основания и доводы искового заявления, уточняет исковые требования и просит суд обязать ГУЗ Областной противотуберкулезный санаторий «Юлово» обеспечить проведение мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения, а именно: восстановить целостность периметрального - ограждения санатория, обеспечить наличие круглосуточной квалифицированной охраны, имеющей соответствующие знания и навыки. Других требований к ответчикам не имеется.
 
    Представитель ответчика – директор Государственного учреждения здравоохранения Областной противотуберкулёзный санаторий «Юлово» Мироненко Т.В. в судебном заседании уточнённые исковые требования прокурора полностью признала, указав, что данные нарушения в ближайшее время будут устранены.
 
    О признании исковых требований представителем ответчика в судебном заседании собственноручно составлено заявление.
 
    Представитель Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области Козикова И.С., действующая на основании доверенности *** от 01.04.2014 года, с уточнёнными исковыми требованиями прокурора Инзенского района Ульяновской области согласилась, не возражает против принятия судом признания иска ответчиком. Поскольку требований к Министерству здравоохранения и социального развития Ульяновской области в настоящее время прокурором Инзенского района не выставляются, просит суд освободить учреждение от гражданско - правовой ответственности.
 
    Представитель Правительства Ульяновской области извещённый своевременно и надлежащим образом о дне и часе судебного разбирательства в суд не явился.
 
    Представитель третьего лица - Инзенский отдел вневедомственной охраны - филиал ФГКУ УВО УМВД России по Ульяновской области Коновалов В.И. в судебном заседании с уточнёнными исковыми требованиями прокурора Инзенского района Ульяновской области согласился, указав при этом, что установка системы видеонаблюдения носит рекомендательный, а не обязательный характер.
 
    Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, судья считает возможным принять признание иска ответчиком, поскольку оно не нарушает чьих-либо прав, охраняемых законом интересов, и не противоречит закону.
 
    В соответствии со ст.173 ч.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Сторонам разъяснены последствия признания иска.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.173 ч.1,3, ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, судья
 
Р Е Ш И Л А:
 
    Уточнённые исковые требования прокурора Инзенского района Ульяновской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения Областной противотуберкулёзный санаторий «Юлово» удовлетворить.
 
    Возложить на Государственное учреждение здравоохранения Областной противотуберкулёзнай санаторий «Юлово» обязанность по восстановлению целостности периметрального ограждения санатория, обеспечить наличие круглосуточной квалифицированной охраны учреждения, имеющей соответствующие знания и навыки.
 
    Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области, Правительство Ульяновской области от гражданско - правовой ответственности освободить.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья: И.М.Старостина