Решение от 31 июля 2013 года №2-459/2013

Дело № 2-459/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    31 июля 2013 года село Илек
 
    Илекского района
 
    Оренбургской области
 
    Илекский районный суд Оренбургской области в составе:
 
    председательствующего, судьи Япрынцевой Т.В.,
 
    с участием помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Манцеровой Ю.А.,
 
    представителя ответчика - администрации муниципального образования «Димитровский сельсовет» Илекского района Оренбургской области - Карпенко Ю.В., действующей на основании доверенности от ...,
 
    при секретаре судебного заседания Ставышенко Т.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Юдина Р.В., действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к органу местного самоуправления – администрации муниципального образования «Димитровский сельсовет» Илекского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Димитровский сельсовет» Илекского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет отмеченных бесхозяйных скотомогильников, расположенных на территории данного муниципального образования,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    в Илекский районный суд Оренбургской области обратился Оренбургский природоохранный межрайонный прокурор Юдин Р.В. с заявлением к органу местного самоуправления – администрации муниципального образования «Димитровский сельсовет» Илекского района Оренбургской области и просит признать незаконным бездействие муниципального образования «Димитровский сельсовет» Илекского района Оренбургской области. В обоснование своих требований прокурор указал, что Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой с привлечением ветеринарного инспектора ГУ «Илекское районное управление ветеринарии» проведена проверка исполнения соблюдения ветеринарного законодательства по содержанию и эксплуатации мест, отведенных для захоронения биологических отходов. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Димитровский сельсовет» Илекского района Оренбургской области расположено два скотомогильника – на расстоянии 2,5 км. северо-западнее с. ... и на расстоянии 2 км. юго-восточнее с. .... В нарушение п. п. 5.6, 5.8 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 4 декабря 1995 года N 13-7-2/469, скотомогильник (биотермическая яма), расположенный в с. ..., не огорожен, выездные ворота отсутствуют, периметр не обвалован, имеющаяся крышка плотно не закрывается. На территории скотомогильника (биотермической ямы) отсутствуют помещения для вскрытия трупов животных и хранения дезинфицирующих средств, спецодежды, инструментов, инвентаря, навес над ямой высотой 2,5 м., длиной 6 м. и шириной 3 м. Скотомогильник, расположенный около с. ..., в нарушение указанных требований законодательства не имеет ограждения, отсутствуют выездные ворота, периметр не обвалован, на его территории также отсутствуют помещение для вскрытия трупов животных и хранения дезинфицирующих средств, спецодежды, инструментов, инвентаря. Обращает внимание, что согласно указанным Ветеринарно-санитарным правилам скотомогильники - это место, отведенное для захоронения биологических отходов, которыми являются: трупы животных и птиц; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и не пищевого сырья животного происхождения. Скотомогильники являются потенциальным источником распространения опасных инфекционных заболеваний. Указывает, что в силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (ред. от 11 февраля 2013 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. В соответствии с п. п. 8, 23 и 26 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне и защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций. В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. В связи с изложенным просит признать незаконным бездействие администрации МО «Димитровский сельсовет» Илекского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет отмеченных бесхозяйных скотомогильников, расположенных на территории данного муниципального образования.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Илекского района Оренбургской области Манцерова Ю.А. требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела глава администрации «Димитровский сельсовет» Илекского района Оренбургской области Ищанов М.Т. в судебное заседание не явился, обратился в суд с письменным заявлением о рассмотрении данного гражданского дела в его отсутствие. В письменном заявлении указал, что с требованиями Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Юдина Р.В. не согласен, поскольку действующим законодательством не предусмотрено обращение в муниципальную собственность бесхозяйных скотомогильников. Более того, указывает, что полномочия и денежные средства для осуществления государственных полномочий по оборудованию бесхозяйных скотомогильников администрации муниципального образования «Димитровский сельсовет» не передавалось. Просит в удовлетворении заявления Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Юдина Р.В. отказать.
 
    Представитель администрации «Димитровский сельсовет» Илекского района Оренбургской области Карпенко Ю.В., действующая на основании доверенности от ..., в судебном заседании не согласилась с требованиями прокурора и просила отказать в их удовлетворении. В обоснование своей позиции указала, что действующим законодательством не регламентирована обязанность администрации муниципального образования обращаться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных скотомогильников. Отметила, что не предусмотрено законодательством и обращение в муниципальную собственность бесхозяйные скотомогильники.
 
    Выслушав мнение сторон, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.
 
    В судебном заседании установлено, что на территории МО «Димитровский сельсовет» Илекского района Оренбургской области расположены два скотомогильника – на расстоянии 2,5 км. северо-западнее с. ... и 2 км. юго-восточнее с. ...
 
    Данные скотомогильники не соответствуют ветеринарно-санитарным требованиям, что подтверждается актом проверки от ....
 
    Согласно ответу главы муниципального образования «Димитровский сельсовет» Илекского района Оренбургской области от ..., собственника, эксплуатирующей организации и балансодержателя находящиеся на территории МО «Димитровский сельсовет» Илекского района Оренбургской области скотомогильники не имеют, в управление Росреестра ... с заявлением о постановке указанного имущества на учет никто не обращался.
 
    Сведения о собственнике на данный объект отсутствуют.
 
    Ст. 72 Конституции РФ гласит, что осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится на совместном ведении России и субъектов России.
 
    В силу положений ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты РФ. Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством РФ, осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов РФ.
 
    К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами, что отражено в абз. 2 ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
 
    Скотомогильник (биотермическая яма) - это имущество, имеющее своим первичным назначением не предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций в общем, а имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.
 
    В силу подп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.
 
    Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что вопросы по содержанию в надлежащем состоянии и оборудованию скотомогильников, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта РФ и являются расходными обязательствами субъекта РФ, а не органов местного самоуправления.
 
    Подпунктом «ц» п. 2 ст. 26.11 вышеуказанного Федерального закона предусмотрена возможность нахождения в собственности субъекта Российской Федерации скотомогильников (биотермических ям).
 
    Вместе с тем, в соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена.
 
    Вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.
 
    Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает.
 
    Действующее законодательство, в том числе Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не предусматривает обращение в муниципальную собственность имеющиеся на территории МО «Димитровский сельсовет» Илекского района Оренбургской области скотомогильники.
 
    Учитывая вышеприведенные положения законодательства, суд, исходя из того, что в собственность или ведение администрации муниципального образования «Димитровский сельсовет» Илекского района Оренбургской области скотомогильники не передавались, на балансе администрации они не состоят, полномочия и денежные средства для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильников администрации муниципального образования не передавались, а потому спорные скотомогильники являются бесхозяйным имуществом, которое в соответствии с действующим законодательством не может быть обращено в муниципальную собственность.
 
    Положение ст. 225 ГК РФ допускает в случае признания имущества бесхозяйным в последующем признание бесхозяйной вещи муниципальной собственностью. Между тем возможности нахождения скотомогильников в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает.
 
    Следовательно, суд приходит к выводу, что оснований для возложения на администрацию МО «Димитровский сельсовет» Илекского района Оренбургской области обязанности обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет, отмеченных бесхозяйных скотомогильников не имеется.
 
             Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
                                                              РЕШИЛ:
 
           в удовлетворении заявленных требований Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Юдина Р.В., действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к органу местного самоуправления – администрации муниципального образования «Димитровский сельсовет» Илекского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Димитровский сельсовет» Илекского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет отмеченных бесхозяйных скотомогильников, расположенных на территории данного муниципального образования, - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий по делу,
 
    судья Илекского районного суда
 
    Оренбургской области Т.В. Япрынцева
 
    Решение в окончательной форме принято 2 августа 2013 года.
 
    Судья
 
    Илекского районного суда
 
    Оренбургской области Т.В. Япрынцева