Решение от 30 мая 2013 года №2-459/2013

Дело № 2-459/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    г. Мензелинск РТ 30 мая 2013 года
 
    Мензелинский районный суд Республики Татарстан в составе судьи Дияровой Л.Р., с участием помощника прокурора Мензелинского района РТ Шайсуварова Р.Р., при секретаре Харисовой Ч.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мензелинского района РТ в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида №10 «Чишма» Мензелинского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету Мензелинского муниципального района Республики Татарстан о понуждении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Мензелинского района РТ обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указывая в обоснование, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о гражданской обороне и пожарной безопасности в деятельности МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №10 «Чишма» Мензелинского муниципального района РТ установлено, что отсутствуют противогазы, их потребность составляет 9 единиц. Отсутствие возможности персоналу детского сада использовать средства индивидуальной защиты (противогазы) ставит под угрозу жизнь и здоровье малолетних детей, поскольку персонал учреждения принимает первоначальные меры по спасению обучающихся. Проверкой также установлено, что здание учреждения не оборудовано системой пожарно-охранной сигнализации с передачей сигнала в ближайшее подразделение пожарной охраны, что создает угрозу жизни и здоровью лиц, пребывающих на территории общеобразовательного учреждения. В соответствии с требованиями Закона РФ «Об образовании» материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями осуществляется образовательными учреждениями в пределах собственных финансовых средств. Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №10 «Чишма» Мензелинского муниципального района РТ его учредителем является исполнительный комитет Мензелинского муниципального района РТ. Таким образом, обязанность по обеспечению МБДОУ возложена не только на образовательное учреждение, но и на исполнительный комитет Мензелинского муниципального района РТ. Просит обязать исполнительный комитет Мензелинского муниципального района РТ, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №10 «Чишма» Мензелинского муниципального района РТ до 01.03.2014 обеспечить рабочий персонал детского сада средствами индивидуальной защиты (противогазами) в количестве 9 единиц, организовать возможность передачи извещения о пожаре в подразделение пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Мензелинского района РТ Шайсуваров Р.Р., в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, уточнил и поддержал исковые требования прокурора. Просит обязать исполнительный комитет Мензелинского муниципального района РТ, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №10 «Чишма» Мензелинского муниципального района РТ до 01.09.2014 обеспечить рабочий персонал детского сада средствами индивидуальной защиты (противогазами) в количестве 9 единиц, организовать возможность подачи светового и звукового извещения о пожаре на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала пожарной охраны.
 
    Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №10 «Чишма» Мензелинского муниципального района РТ Хакимова Э.Н.в судебном заседании исковые требования прокурора признала и пояснила, что в настоящее время решаются финансовый и технический вопросы для приобретения средств индивидуальной защиты (противогазов) в количестве 9 единиц и организации возможности подачи извещения о пожаре в подразделение на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала пожарной охраны.
 
    В судебном заседании представитель ответчика исполнительного комитета Мензелинского муниципального района РТ Мордвинова Н.М. исковые требования прокурора не признала и пояснила, что совместно с МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №10 «Чишма» Мензелинского муниципального района РТ решается вопрос финансирования организации возможности подачи извещения о пожаре на пульт пожарной охраны и приобретения средств индивидуальной защиты (противогазов) в количестве 9 единиц. В бюджете на 2013 год денежные средства для приобретения средств индивидуальной защиты (противогазов) в количестве 9 единиц в бюджете района не предусмотрены, будут ли предусмотрены в бюджете на следующий год, говорить рано. Исковые требования прокурора об автоматической подаче извещения о пожаре на пульт пожарной охраны предъявлены до вступления в законную силу дополнений в ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», дополнения об автоматическом извещении вступают в законную силу с 13.07.2014.
 
    Представитель третьего лица отделения надзорной деятельности Мензелинского района УНД ГУ МЧС России по РТ ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился и пояснил, что действительно в деятельности МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №10 «Чишма» Мензелинского муниципального района РТ выявлены нарушения требований законодательства о гражданской обороне и пожарной безопасности, поэтому просит иск прокурора удовлетворить в полном объеме.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица МКУ «Отдел образования» исполнительного комитета Мензелинского муниципального района РТ ФИО6 с иском прокурора согласилась и пояснила, что нарушения, выявленные в ходе проверки МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №10 «Чишма» Мензелинского муниципального района РТ будут устранены, в настоящее время решается вопрос финансирования устранения нарушений.
 
    Выслушав доводы помощника прокурора Мензелинского района Шайсуварова Р.Р., представителей ответчиков, представителей третьих лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 9 ФЗ от 12.02.2008 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
 
    Приказом МЧС РФ от 21.12.2005 №993 утверждено Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, согласно которому, обеспечение населения средствами индивидуальной защиты осуществляется: федеральными органами исполнительной власти –работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации-работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении, а также детей дошкольного возраста, обучающихся и неработающее население, проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; органами местного самоуправления – работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений; организациями – работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.
 
    Кроме того, согласно постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.03.2004 N 143 "О мерах по совершенствованию деятельности в области обеспечения работающего персонала и гражданских организаций гражданской обороны предприятий, организаций и учреждений Республики Татарстан средствами индивидуальной защиты и другим имуществом гражданской обороны", руководителям предприятий, организаций и учреждений Республики Татарстан (независимо от форм собственности): обеспечить накопление в запасе предприятий, организаций и учреждений гражданских противогазов современных марок исходя из расчета обеспечения ими всех лиц, работающих в мирное время, а также обеспечить приобретение и закладку на хранение в запасе организаций медицинских средств индивидуальной защиты (аптечек индивидуальных АИ-2, противохимических пакетов ИПП-11, индивидуальных перевязочных пакетов ИПП-1), приборов радиационной и химической разведки (измерителей мощности дозы, войсковых приборов химической разведки), приборов дозиметрического контроля и медицинского имущества (медицинских носилок, санитарных сумок) для укомплектования гражданских организаций гражданской обороны; при определении номенклатуры и размеров накопления в запасе предприятий, организаций и учреждений имущества гражданской обороны исходить из требований постановлений Правительства Российской Федерации от 15.04.1994 N 330-15 "О мерах по накоплению и использованию имущества гражданской обороны", от 10.11.1996 N 1340 "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 27.04.2000 N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, медицинских, продовольственных и иных средств", а также постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.08.2001 N 552 "О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, медицинских, продовольственных и иных средств в Республике Татарстан".
 
    В соответствии со ст. 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации должны быть выполнены с учетом обеспечения их функционирования при пожаре в течение времени, необходимого для обнаружения пожара, выдачи сигналов об эвакуации, в течение времени, необходимого для эвакуации людей, а также времени, необходимого для управления другими техническими средствами. Приборы управления пожарным оборудованием автоматических установок пожарной сигнализации должны обеспечивать принцип управления в соответствии с типом управляемого оборудования и требованиями конкретного объекта.
 
    В силу п.7 ст.83 вышеуказанного федерального закона, системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения.
 
    Согласно п. 1 приложения к Приказу МЧС России от 30.06.2009 № 382 «Методика определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности» здания общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений дополнительного образования детей, образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования отнесены к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1.
 
    На основании п. 14.4 «Свода правил системы противопожарной защиты», утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175 на объектах класса функциональной опасности Ф 1.1 и Ф 4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы.
 
    В соответствии с требованиями ст.51 Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательное учреждение обязано создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    В судебном заседании и письменными материалами дела установлено, что при проведении прокуратурой Мензелинского района РТ совместно со специалистом ПНД ГУ МЧС России по Мензелинскому району проверки соблюдения требований законодательства о гражданской обороне и пожарной безопасности в деятельности МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №10 «Чишма» Мензелинского муниципального района РТ установлено отсутствие противогазов, потребность в которых составляет 9 единиц, а также здание учреждение не оборудовано системой пожарно-охранной сигнализации с подачей сигнала в ближайшее подразделение пожарной охраны /л.д.8/.
 
    Из письма № Муниципального казенного учреждения «Отдел образования» Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ, в МБДОУ №10 создано три аварийно-спасательных формирования. Общая численность людей - 9, всего 9 противогазов /л.д.25/.
 
    Согласно п. 2.1 Устава МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №10 «Чишма» Мензелинского муниципального района РТ, его учредителем является исполнительный комитет Мензелинского муниципального района РТ /л.д.9-23/.
 
    Доводы представителя ответчика исполкома Мензелинского муниципального района по доверенности Мордвиновой Н.М. об отсутствии денежных средств в бюджете района для приобретения средств индивидуальной защиты (противогазов), суд находит несостоятельными, поскольку срок исполнения требований прокурора определен до 01.09.2014, что дает возможность ответчику предусмотреть включение необходимых для устранения выявленных нарушений финансовых средств в бюджет Мензелинского района РТ на 2014 год.
 
    Доводы представителя ответчика Мордвиновой Н.М. о том, что требования прокурора об автоматической подаче извещения о пожаре на пульт пожарной охраны предъявлены до вступления в законную силу дополнений в ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», суд также считает необоснованными, ибо прокурор в судебном заседании уточнив требования, просил организовать возможность подачи светового и звукового извещения о пожаре на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала пожарной охраны. Данные требования закона действуют с 22.07.2008.
 
    Кроме того, обеспечение пожарной безопасности МБДОУ и связанное с этим вопросом финансирование, действующим законодательством при недостаточности средств МБДОУ возлагается на исполком Мензелинского района как на учредителя МБДОУ.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что допущение нарушений требований законодательства о гражданской обороне и пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, в случае возникновения чрезвычайной ситуации ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, а также персонала учреждения.
 
    При таких обстоятельствах, с учетом имеющихся по делу доказательств в их совокупности, уточненные исковые требования прокурора Мензелинского района РТ об обязании исполнительного комитета Мензелинского муниципального района РТ, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №10 «Чишма» Мензелинского муниципального района РТ до 01.09.2014 обеспечить рабочий персонал детского сада средствами индивидуальной защиты (противогазами) в количестве 9 единиц, организовать возможность подачи светового и звукового извещения о пожаре на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала пожарной охраны подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Мензелинского района РТ в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида №10 «Чишма» Мензелинского муниципального района Республики Татарстан до 01.09.2014 организовать в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №10 «Чишма» Мензелинского муниципального района РТ возможность подачи светового и звукового извещения о пожаре на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала пожарной охраны, и обеспечить рабочий персонал образовательного учреждения средствами индивидуальной защиты (противогазами) в количестве 9 (девять) единиц.
 
    Обязать исполнительный комитет Мензелинского муниципального района Республики Татарстан до 01.09.2014 организовать в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №10 «Чишма» Мензелинского муниципального района РТ возможность подачи светового и звукового извещения о пожаре на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала пожарной охраны и обеспечить рабочий персонал образовательного учреждения средствами индивидуальной защиты (противогазами) в количестве 9 (девять) единиц.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья: (Л.Р. Диярова)
 
    Решение вступило в законную силу: _____________________2013 года.
 
    Судья: (Л.Р. Диярова)