Решение от 20 марта 2014 года №2-459/14

Дело № 2-459/14 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
 
    г. Моршанск 20 марта 2014 года
 
    Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:
 
    Федерального судьи Лужецкой В.И.
 
    С участием прокурора П.О.И.
 
    при секретаре Г.Т.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № «Дюймовочка», администрации <адрес> об обязании обеспечения системой видеонаблюдения дошкольное образовательное учреждение,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокуратурой города в соответствии с приказом Генеральной прокуратуры РФ от 26.11.2007г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» и во исполнение указания прокуратуры <адрес> области проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в части соблюдения требований законодательства о безопасности образовательных учреждений города.
 
    В настоящее время проблема обеспечения антитеррористической защищенности и безопасности в местах пребывания людей в наиболее уязвимых объектах группы риска является актуальной. Ее решение возможно путем применения комплексного подхода, сочетающего в себе основные мероприятия по противодействию терроризму.
 
    В ходе проведенной проверки установлено, что на территории города расположено и функционирует муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № «Дюймовочка» (корпус № по ул. <адрес> д. №, корпус № по ул. <адрес> д.№).
 
    В соответствии со ст. 28 ФЗ РФ от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изменениями от.. ., 25.11.2013г.) к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Причем в силу ст. 41 данного Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (с изменениями от.. ., 02.11.2013г.) одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер по предупреждению терроризма, который выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.
 
    Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации. Согласно данной Концепции противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: а) предупреждение (профилактика) терроризма; б) борьба с терроризмом; в) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
 
    Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение задач по: разработке мер и осуществлению профилактических мероприятий по противодействию терроризму на территориях субъектов Российской Федерации; определению прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищённости подведомственных им объектов; разработке и введению в действие типовых требований по обеспечению защищённости от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
 
    В соответствии с внесенными изменениями (ст.3.1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму») участвовать в противодействии терроризму обязаны не только органы государственной власти и местного самоуправления, но также физические и юридические лица, которые обязаны обеспечивать антитеррористическую защищенность объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
 
    В связи с сохранением угрозы совершения террористических актов на территории <адрес> области и в целях реализации Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Указа Президента Российской Федерации от 15.02.2006 № 116 «О мерах по противодействию терроризму» постановлением администрации <адрес> от 12.09.2007 года № 1013 «О повышении уровня антитеррористической защищённости исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления и иных организаций области» утвержден Комплекс мероприятий по повышению уровня антитеррористической защищённости в области и Типовая инструкция по действию руководителей и персонала организаций, учреждений, предприятий при террористических угрозах, захвате заложников и иной чрезвычайной ситуации.
 
    Данные нормативные акты определяют, что руководители предприятий, учреждений и организаций должны обеспечить достаточный уровень защиты и охраны объекта, дающий возможность противостоять угрозам или действиям нарушителей. Главы же администраций городов, районов должны обеспечить внедрение технических средств видеонаблюдения в учреждениях образования.
 
    Кроме того, в соответствии с п.6.48 свода правил «СНиП 31-06-2009
«Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011г. № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
 
    Однако, как показала проверка, на протяжении длительного времени в детском саду - МБДОУ № «Дюймовочка» <адрес> отсутствует система видеонаблюдения.
 
    Вместе с тем, в данном образовательном учреждении проводятся занятия с малолетними детьми. Данный контингент в силу своих физических и психологических данных при возникновении угрозы террористического акта не сможет оценить опасность сложившейся ситуации и принять конкретные меры по ее устранению. Следовательно, отсутствие охранного видеонаблюдения ДОУ дает возможность беспрепятственного доступа посторонних лиц на территорию детского сада, что может привести к совершению противоправных действий с последующими непредсказуемыми последствиями.
 
    Учредителем МБДОУ № «Дюймовочка» является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией <адрес>.
 
    Согласно п. 7.1.Ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа наряду с другими, относится участие в профилактике терроризма в границах муниципального образования. Деятельность органов местного самоуправления городского округа по противодействию терроризму осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.02.2006 года №116 «О мерах по противодействию терроризму», Федеральным Законом от 06.03. 2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму».
 
    В соответствии с требованиями п. 4 ст. 3, п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в целях противодействия терроризму органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке должны осуществлять мероприятия по противодействию терроризму по организации разработки и осуществления мер по предупреждению терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Результатом реализации указанных полномочий органов местного самоуправления должно являться обеспечение безопасности объектов с пребыванием людей, в том числе и муниципальных образовательных учреждений.
 
    Одним из условий безопасности учреждений выступает установка
систем видеонаблюдения образовательного учреждения по просмотру
помещений учреждения, а также прилегающих к нему территорий, что
позволяет лицам, осуществляющим дежурство, видеть территорию и в случае
проникновения принять необходимые меры по вызову соответствующих
служб.
 
    Федеральный Закон РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации » к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования отнёс обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (ст.9).
 
    Между тем, как администрацией дошкольного образовательного учреждения, так и администрацией города меры к надлежащей антитеррористической безопасности детского сада № «Дюймовочка» должным образом не принимаются.
 
    Ссылаясь на то, что бездействием ответчиков в решении указанной проблемы грубо нарушаются права и охраняемые законом интересы детей на сохранение и укрепление здоровья во время воспитательного, образовательного процессов, в связи с чем прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, обратился в суд с иском об обязании ответчиков обеспечить системой видеонаблюдения МБДОУ № «Дюймовочка».
 
    В судебном заседании прокурор П.О.И. уточнила исковые требования и просила обязать администрацию <адрес> и муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № «Дюймовочка» обеспечить системой видеонаблюдения данное дошкольное образовательное учреждение, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. При этом пояснила, что проведенная проверка подтвердила полное бездействие администрации <адрес> и МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Дюймовочка» по данному вопросу, что является незаконным. К числу существенных недостатков противодействия терроризму уязвимых объектов группы риска – объектов образования следует отнести отсутствие систем видеонаблюдения, с целью пресечения возможных преступных посягательств, предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций. В соответствии с п.6.48 свода правил «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011г. № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112». Как показала проверка, в нарушение законодательства в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Дюймовочка», не созданы условия для пресечения терроризма и обеспечения безопасности лиц, находящихся в данном учреждении. Поэтому иск прокурора подлежит удовлетворению.
 
    Представитель ответчика – заведующая МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Дюймовочка» К.М.А. признала исковые требования в полном объёме и не возражала против их удовлетворения.
 
    Представитель ответчика – администрации <адрес> М.О.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и просила вынести законное и обоснованное решение.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в полном объеме, суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 28 ФЗ РФ от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изменениями от.. ., 25.11.2013г.) к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Причем в силу ст. 41 данного Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (с изменениями от.. ., 02.11.2013г.) одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер по предупреждению терроризма, который выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.
 
    Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации. Согласно данной Концепции противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: а) предупреждение (профилактика) терроризма; б) борьба с терроризмом; в) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
 
    Как установлено в судебном заседании, прокуратурой города в соответствии с приказом Генеральной прокуратуры РФ от 26.11.2007г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» и во исполнение указания прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в части соблюдения требований законодательства о безопасности образовательных учреждений города.
 
    В ходе проведенной проверки установлено, что на территории города расположено и функционирует муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № «Дюймовочка» (корпус № по ул. <адрес> д. №, корпус № по ул. <адрес> д.№).
 
    В соответствии с внесенными изменениями (ст.3.1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму») участвовать в противодействии терроризму обязаны не только органы государственной власти и местного самоуправления, но также физические и юридические лица, которые обязаны обеспечивать антитеррористическую защищенность объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
 
    Как показала проверка, на протяжении длительного времени в детском саду - МБДОУ № «Дюймовочка» <адрес> отсутствует система видеонаблюдения.
 
    Вместе с тем, в данном образовательном учреждении проводятся занятия с малолетними детьми. Данный контингент в силу своих физических и психологических данных при возникновении угрозы террористического акта не сможет оценить опасность сложившейся ситуации и принять конкретные меры по ее устранению. Следовательно, отсутствие охранного видеонаблюдения ДОУ дает возможность беспрепятственного доступа посторонних лиц на территорию детского сада, что может привести к совершению противоправных действий с последующими непредсказуемыми последствиями.
 
    Учредителем МБДОУ № «Дюймовочка» является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией <адрес>.
 
    В соответствии с требованиями п. 4 ст. 3, п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в целях противодействия терроризму органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке должны осуществлять мероприятия по противодействию терроризму по организации разработки и осуществления мер по предупреждению терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Результатом реализации указанных полномочий органов местного самоуправления должно являться обеспечение безопасности объектов с пребыванием людей, в том числе и муниципальных образовательных учреждений.
 
    Одним из условий безопасности учреждений выступает установка
систем видеонаблюдения образовательного учреждения по просмотру
помещений учреждения, а также прилегающих к нему территорий, что
позволяет лицам, осуществляющим дежурство, видеть территорию и в случае
проникновения принять необходимые меры по вызову соответствующих
служб.
 
    Федеральный Закон РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации » к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования отнёс обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (ст.9).
 
    Между тем, как администрацией дошкольного образовательного учреждения, так и администрацией города меры к надлежащей антитеррористической безопасности детского сада № «Дюймовочка» должным образом не принимаются.
 
    Таким образом, бездействием ответчиков в решении указанной проблемы грубо нарушаются права и охраняемые законом интересы детей на сохранение и укрепление здоровья во время воспитательного, образовательного процеесов.
 
    В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым обязать администрацию <адрес> и муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № «Дюймовочка» обеспечить системой видеонаблюдения данное дошкольное образовательное учреждение, в срок до 01 сентября 2014 года.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    Иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № «Дюймовочка», администрации <адрес> об обязании обеспечения системой видеонаблюдения дошкольное образовательное учреждение - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию <адрес> и муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № «Дюймовочка» обеспечить системой видеонаблюдения данное дошкольное образовательное учреждение, в срок до ДД.ММ.ГГГГ..
 
    Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Моршанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Федеральный судья: В.И. Лужецкая
 
    Решение изготовлено в окончательной форме: 25 марта 2014 года.
 
    Федеральный судья: В.И. Лужецкая