Дата принятия: 13 ноября 2020г.
Номер документа: 2-4590/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 13 ноября 2020 года Дело N 2-4590/2020
Именем Российской Федерации
13 ноября 2020 года
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Артюховой Э.В.,
при секретаре Нехаевой Ю.А.,
с участием истца Руцкой Н.В., представителя ответчиков Брянской городской администрации, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Бокаревой С.А., представителя третьего лица Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Логвенок М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Руцкой Натальи Владимировны к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании права на включение семьи в очередь на предоставление земельного участка и понуждение к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Руцкая Н.В. обратилась в суд с указанным иском в обоснование, которого указала, что является многодетной матерью. На основании Закона Брянской области от 31.01.2017 N 3-З "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков в Брянской области" в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской истцом было подано заявление о предоставлении земельного участка.
20.06.2019 года в ответе N 29/02-8549 Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации отказано во включении в очередь по предоставлению земельного участка, при этом, основанием для отказа послужило отсутствие "справки о составе семьи".
С целью включения в очередь по предоставлению земельного участка истец обралась в Брянскую городскую администрацию о признании неправомерными действия подчиненного управления и отмене отказа N 29/02-8549.
04.03.2020 года в ответе N 513грРу ответчик отказал в пересмотре отказа и сослался на правомерность позиции Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации.
На основании изложенного, истец с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила суд:
1.Признать право на включение семьи в очередь по предоставлению гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно на территории городского округа город Брянск земельного участка для индивидуального жилищного строительства по состоянию на 05 июня 2019 года.
2. Обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации принять к рассмотрению заявление Руцкой Натальи Владимировны с документами, поданными 05 июня 2019 года в 16 часов 33 минуты о включении семьи в очередь по предоставлению гражданам, имеющих трех и более детей в собственность бесплатно на территории городского округа город Брянск земельного участка для индивидуального жилищного строительства, по состоянию на 05 июня 2019 года.
В качестве третьих лиц были привлечены члены семьи истца: Сабадашев А.Г., Р.К., С.А., С.А., С.Г., Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.
В судебном заседании истец Руцкая Н.В. поддержала уточненные исковые требования, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчиков Брянской городской администрации, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Бокарева С.А. в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать.
Представитель третьего лица Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Логвенок М.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, считая, что данные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Руцкая Н.В. состоит в зарегистрированном браке с Сабадашевым А.Г., что подтверждается копией свидетельства о заключении брака N... от <дата>.
Согласно удостоверению многодетной семьи N..., выданному <дата> истец Руцкая Н.В., совместно с супругом Сабадашевым А.Г. имеет статус многодетной семьи в связи с рождением четырех детей: дочери - Р.К. <дата> рождения, сына - С.А. <дата> рождения, сына - С.А. <дата> рождения, сына - С.Г. <дата> рождения, что подтверждается копиями свидетельства о рождении N..., N..., N..., N....
05.06.2019 г. Руцкая Н.В. обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства как многодетной семье.
К заявлению была приложена копия Домовой книги для прописки граждан, согласно которой истец, ее супруг и четверо детей зарегистрированы по месту жительства <адрес>
20.06.2019 года (исх. N 29/02-8549) Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации было отказано во включении семьи в очередь по предоставлению гражданам имеющим трех и более детей в собственность земельного участка, указав, что в комплекте документов, представленных 05.06.2020г. отсутствует справка о составе семьи либо документы, подтверждающие регистрацию членов семьи в г. Брянске.
Данный отказ истец оспаривала, обращаясь в Брянскую городскую администрацию, Правительство Брянской области, однако, право истца не было восстановлено.
Разрешая исковые требования, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Закон Брянской области от 31.01.2017 N 3-З "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков в Брянской области" (действовавший на момент спорных правоотношений) был принят в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации в целях реализации прав граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное предоставление земельных участков в частную собственность.
Согласно ст. 1 указанного Закона, бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Брянской области, земельных участков, собственность на которые не разграничена или находится в муниципальной собственности, осуществляется семьям, в которых родился (или был усыновлен) третий ребенок или последующие дети, являющиеся гражданами Российской Федерации, местом жительства которых является Брянская область.
Согласно ст. 4 Закона, регистрация заявлений от граждан, имеющих трех и более детей, ведется уполномоченным органом в прошитом, пронумерованном и скрепленном соответствующими печатями журнале регистрации заявлений от граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на учете, в целях предоставления земельных участков (далее - Журнал).
Земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются в порядке очередности регистрации в Журнале, с учетом заявлений, поданных до вступления в силу настоящего Закона. В отметке о регистрации указывается дата и московское время приема заявки.
Заявление подается от имени всей семьи одним из родителей (усыновителем) (далее - Заявитель).
К заявлению прилагаются следующие документы:
копия паспорта Заявителя (страницы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, регистрацию по месту жительства, семейное положение);
справка о составе семьи, выданная уполномоченным органом;
копии свидетельств о рождении детей;
копия документа (копии документов) о семейном положении заявителя.
Согласно пункт 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", утвержденного Постановлением Брянской городской администрации от 26.12.2011 N 3465-п, к заявлению, помимо иных документов, прилагается справка о составе семьи, выданная уполномоченным органом.
Приказом МВД России от 31.12.2017 N 984 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", оформление и ведение органом регистрации домовых книг, карточек регистрации и поквартирных карточек на жилое помещение не предусмотрено.
Ни Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ни Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, не возлагают на органы регистрации обязанность по хранению домовых книг, карточек регистрации и поквартирных карточек.
Таким образом, у Руцкой Н.В. не было возможности при подаче заявления 05.06.2019 г. о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно как многодетной семье, приложить к нему справку о составе семьи, поскольку такая справка действующим законодательством не предусмотрена.
В отказе Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 20.06.2019г. указано, что не предоставлены иные документы, подтверждающие регистрацию членов семьи в г.Брянске.
Однако, к заявлению были приобщены копии паспортов Руцкой Н.В., ее мужа Сабадашева А.Г., дочери Р.К., копия свидетельств о регистрации по месту пребывания Р.К., где указывается прописка.
Кроме того, были приобщены копии свидетельств о рождении четверых детей, которые являются несовершеннолетними. При этом, в силу положений ст. 20 ГК РФ, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
Таким образом, Руцкой Н.В. были представлены иные документы, нежели справка о составе семьи, подтверждающие регистрацию всех членов семьи в г. Брянске, в связи с чем отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 20.06.2019 г. по включению семьи Руцкой Н.В. в очередь по предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно на территории городского округа город Брянск земельного участка для индивидуального жилищного строительства, является незаконным, а само заявление подлежащим рассмотрению с тем комплектом документов, которые Руцкой Н.В. были поданы 05.06.2019 г. по состоянию на указанную дату.
Довод ответчика о том, что копия домовой книги не может являться документом, подтверждающим факт регистрации членов семьи, судом не может быть принят во внимание, поскольку выписки из похозяйственных книг не являются документом, подтверждающим постоянную или временную регистрацию на территории РФ. Факт постоянной регистрации гражданина на территории РФ может подтвержден сведениями внесенными в домовую книгу.
11.08.2019г. вступил в силу Закон Брянской области от 30.07.2019г. N 77-З "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков в Брянской области", устанавливающий порядок предоставления земельного участка на территории Брянской области.
Согласно пункта 2 статьи 3 нового Закона N 77-З к заявлению прилагаются помимо иных документов копии свидетельства о регистрации по месту жительства несовершеннолетних детей, не достигших 14-летнего возраста.
27.09.2019г. истцом в установленном порядке получены свидетельства о регистрации по месту жительства на каждого члена семьи.
Однако, согласно названному закону в пункте 2 статьи 1 указано, что одним из условий предоставления земельного участка семье на дату подачи заявления является отсутствие у членов семьи на праве собственности земельного участка.
Между тем, из материалов обращения истца следует, что у семьи имеется в собственности земельный участок.
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 07.08.2009 N 95 утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации.
Согласно п. 2.1 Положения, основными задачами Управления являются, в том числе, проведение единой политики в области имущественных и земельных отношений на территории города Брянска, а также качественная и своевременная подготовка документов, связанных с управлением, распоряжением и использованием земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена.
Учитывая правила названных норм, суд приходит к выводу о том, что довод стороны ответчика о том, что истец не обжаловала своевременно данный отказ в порядке КАС РФ, судом отклоняется, поскольку судом оцениваются действия Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации как органа местного самоуправления, на предмет соответствия их требованиям федерального закона, по результатам которого есть необходимость восстановления нарушенного права гражданина и включение семьи Руцкой Н.В. в очередь на предоставления земельного участка.
Учитывая требования закона, изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Руцкой Н.В. к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании права на включение семьи в очередь на предоставление земельного участка по состоянию на 05 июня 2019 года и понуждение ответчика принять к рассмотрению заявление Руцкой Н.В. с документами, поданными 05 июня 2019 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Руцкой Натальи Владимировны - удовлетворить.
Признать право на включение семьи Руцкой Натальи Владимировны в очередь по предоставлению гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно на территории городского округа город Брянск земельного участка для индивидуального жилищного строительства по состоянию на 05 июня 2019 года.
Обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации принять к рассмотрению заявление Руцкой Натальи Владимировны с документами, поданными 05 июня 2019 года о включении семьи в очередь по предоставлению гражданам, имеющих трех и более детей в собственность бесплатно на территории городского округа город Брянск земельного участка для индивидуального жилищного строительства, по состоянию на 05 июня 2019 года.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Артюхова Э.В.
Резолютивная часть решения суда оглашена 13.11.2020 г.
Мотивированное решение суда изготовлено 20.11.2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
