Решение от 22 мая 2014 года №2-459-2014г.

    Дело № 2- 459-2014 г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    22 мая 2014 г. Славгородский городской суд Алтайского края
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Гайдар Е.В.
 
    при секретаре Самокрутовой В.А
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Рарова ФИО6 об оспаривании действия органа государственной власти,
 
                     У С Т А Н О В И Л:
 
        Раров Д.С. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий органа государственной власти. В обоснование заявления указал, что на основании договора купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ он приобрел у Алдушина Д.В. автомобиль марки <данные изъяты>, седан, белого цвета, <данные изъяты> г. выпуска, регистрационный знак <данные изъяты>, идентификационный номер отсутствует, кузов №, мощность двигателя <данные изъяты> л.с.
 
    ДД.ММ.ГГГГ начальником РЭО ГИБДД МО МВД России <данные изъяты> с просьбой о регистрации и постановке указанного транспортного средства на государственный учет.
 
    ДД.ММ.ГГГГ начальником РЭО ГИБДД МО МВД России <данные изъяты> С.Я. Ремпель ему было отказано со ссылкой на п. 24 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрации автотранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД России от 07.08.2013 г. № 695, по причине обнаружения признаков скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной организацией- изготовителем.
 
    Данные действия РЭО ГИБДД МО МВД России <данные изъяты> по отказу в постановке на регистрационный учет транспортного средства являются неправомерными, ущемляющими его интересы. Так, согласно приложению № 8 к Техническому регламенту о безопасности колесных транспортных средств, требования к идентификационному номеру не распространяются на единичные транспортные средства, ввозимые на территорию Российской Федерации.
 
    На основании вышеизложенного, заявитель просил обязать РЭО ГИБДД МВД России <данные изъяты> произвести регистрационные действия по регистрацию принадлежащего ему транспортного средства марки <данные изъяты>, регистрационный знак <данные изъяты>.
 
    В судебном заседании Раров Д.С. заявление поддержал, сославшись на его доводы.
 
    Начальник РЭО ГИБДД МО МВД России <данные изъяты> Ремпель С.Я. в судебном заседании заявление не признал, сославшись на соответствие действий Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденному приказом МВД России от 07.08.2013 г. N 605. При этом указал, что в представленном заявителем автомобиле была произведена замена кузова на кузов иной модели м много года выпуска.. Данное обстоятельство привело к невозможности идентификации автомобиля.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материала дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.
 
    В судебном заседании установлено, что Раров Д.С. является собственником автомобиля марки <данные изъяты>, седан, белого цвета, <данные изъяты> г. выпуска, идентификационный номер отсутствует, кузов № на основании договора купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ( л.д.6).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Раров Д.С. обратился в РЭО ГИБДД МО МВД России <данные изъяты> с заявлением о регистрации транспортного средства в связи с изменением собственника( л.д. 7).
 
        Решением начальника РЭО ГИБДД МО МВД России Ремпеля С.Я. от 17 апреля 2014 г. Рарову Д.С. в предоставлении государственной услуги по совершению регистрационного действия по регистрации с транспортным средством отказано на основании п. 24 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД России от 07 августа 2013 г. № 605( л.д. 7 об-т, 8)
 
        Решение принято в пределах полномочий данного органа и не нарушает права и свободы заявителя.
 
    Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации и его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    В силу части 3 статьи 15 вышеуказанного Закона допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, отдельные действия по регистрации транспортных средств и выдача соответствующих документов осуществляются, в том числе в электронной форме.
 
    Согласно подпункту "а" пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711, (далее - Положение), на Госавтоинспекцию возлагается обязанность по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования в том числе к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования; к изменению конструкции зарегистрированных в Госавтоинспекции автомототранспортных средств и прицепов к ним.
 
    В подпункте "з" пункта 12 Положения установлено, что Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в регистрации и выдаче соответствующих документов в частности автомототранспортные средства и прицепы к ним, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, или в конструкцию которых внесены изменения, - без документов, удостоверяющих их соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с п. 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 24.11.2008 г. N 1001, не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами по следующим основаниям:
 
    представлены транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввезенные на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами;
 
    представлены транспортные средства, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах;
 
    обнаружены признаки скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных).
 
    Регистрация изменений конструкции транспортного средства предусмотрена в Приказе Министерства внутренних дел Российской Федерации от 07.12.2000 N 1240 "Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору" (далее - Приказ N 1240).
 
    В соответствии с пунктом 2 Наставления по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (приложение N 1 к Приказу N 1240) под изменением конструкции транспортного средства понимается исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкций конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения.
 
    Процедуры удостоверения соответствия транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 N 720 "Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств"( далее- Технический регламент).
 
    Оценка соответствия транспортных средств, находящихся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию регулируется подразделом 4 раздела III Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств.
 
    Согласно пункту 79 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств оценка соответствия транспортных средств, находящихся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию осуществляется в форме технической экспертизы конструкции и последующей проверки их технического состояния после идентификации каждого транспортного средства.
 
    В силу пунктов 81 и 82 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая оценка его соответствия осуществляются по разрешению и под контролем подразделения Министерства внутренних дел РФ по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, определенном законодательством РФ. По результатам рассмотрения представленных документов подразделение Министерства внутренних дел РФ оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности по форме, предусмотренной приложением N к настоящему техническому регламенту, или отказывает в его выдаче с указанием причин.
 
    Таким образом, в соответствии с Техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств единственным документом, подтверждающим соответствие транспортного средства, в конструкцию которого внесены изменения, требованиям безопасности дорожного движения является выдаваемое подразделением МВД РФ свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.
 
    Вместе с тем, соответствующий документ заявителем в РЭО ГИБДД МО МВД России <данные изъяты> не представлен.
 
    Указание в паспорте транспортного средства в графе «особые отметки» на замену кузова и двигателя без указания на свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности не подтверждает соответствие транспортного средства требованиям безопасности( л.д. 5).
 
    Кроме того, следует отметить следующее.
 
    Согласно пункту 3 Порядка контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, (приложение N 2 к Приказу N 1240) базовое транспортное средство - это сертифицированное в установленном порядке транспортное средство, в конструкцию которого вносятся изменения; составные части и предметы оборудования - это агрегаты, узлы и детали, установленные и (или) используемые в конструкции полнокомплектного транспортного средства, к которым предъявляются отдельные требования нормативных документов.
 
    В пункте 5 Технического регламента базовое транспортное средство определено, как транспортное средство, которое в целом, или его кузов, или шасси были использованы для создания другого транспортного средства.
 
    Исходя из анализа указанных нормативных актов, следует, что при изменении конструкции транспортного средства базовое транспортное средство, т.е. сертифицированное в установленном порядке транспортное средство, в конструкцию которого вносятся изменения, в целом сохраняется, поэтому сохраняется возможность идентификации автомобиля с представленными на него документами.
 
    Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что замена кузова на автомобиле марки <данные изъяты>, <данные изъяты> г. выпуска на кузов неизвестной модели <данные изъяты> года выпуска, не является изменением конструкции транспортного средства, поскольку в результате его замены утрачиваются основные элементы базового транспортного средства.
 
    В данном случае фактически было создано новое, не идентифицированное транспортное средство, отличное от исходной (базовой) модели.
 
    Предъявленный заявителем регистрирующему органу автомобиль подпадает под определение единичное транспортное средство.
 
    Согласно п. 4 Технического регламента, единичное транспортное средство - это транспортное средство, изготовленное в Российской Федерации в условиях серийного производства, в конструкцию которого в индивидуальном порядке были внесены изменения до выпуска в обращение, или изготовленное в Российской Федерации в индивидуальном порядке из сборочного комплекта либо являющееся результатом индивидуального технического творчества, или ввозимое в Российскую Федерацию физическим лицом для собственных нужд, или ввозимое в Российскую Федерацию из числа ранее допущенных для участия в дорожном движении за пределами Российской Федерации, или выпускаемое в обращение из числа ранее поставленных по государственному оборонному заказу.
 
    Пунктом 66 Технического регламента установлено, что оценка соответствия единичных транспортных средств, проводимая только в отношении полнокомплектных транспортных средств, перед их выпуском в обращение осуществляется после идентификации каждого транспортного средства в формах технической экспертизы конструкции транспортного средства и при необходимости его испытаний.
 
    Целью оценки соответствия является удостоверение в том, что единичное транспортное средство соответствует требованиям, предусмотренным приложением N 5 настоящего Технического регламента.
 
    Согласно п. 74 Технического регламента, по результатам изучения всех необходимых доказательственных материалов аккредитованная испытательная лаборатория составляет заключение, содержащее мотивированное обоснование достаточности представленных доказательственных материалов для оценки соответствия единичного, транспортного средства, оформляет и выдает заявителю свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства, в которое при необходимости заносятся отметки об ограничении применения транспортного средства. Форма указанного документа предусмотрена приложением N 15 к настоящему Техническому регламенту.
 
    Однако заявитель не представил регистрирующему органу и суду доказательств соответствие транспортного средства требованиям безопасности.
 
    В соответствии с п. 24 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД России от 07.08.2013 г. N 605 государственная услуга не предоставляется по следующим основаниям:
 
    представление транспортных средств, изготовленных в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввозимых на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами;
 
    представление транспортных средств, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах;
 
    обнаружение признаков скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных);
 
    Действия РЭО ГИБДД МО МВД России <данные изъяты> соответствует требованиям вышеуказанного Регламента.
 
    Доводы заявителя о том, что на единичные транспортные средства не распространяются требования к содержанию идентификационному номеру, не влияют на законность принятого РЭО ГИБДД МВД России «Славгородский» решения. При этом суд исходит из того, заявителю отказано не мотивам нарушения требований к содержанию идентификационного номера, а в связи с невозможностью идентификации автомобиля и отсутствием документов, подтверждающих проведение сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Ссылка заявителя на то, что с данным транспортным средством неоднократно производились регистрационные действия, не могут быть приняты во внимание, т.к. проверка законности ранее совершенных регистрационных действий с данным автомобилем не является предметом настоящего разбирательства.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий указанных лиц и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, Рарову ФИО6 в удовлетворении заявления об оспаривании действий органа государственной власти - регистрационно- экзаменационного отделения ГИБДД МО МВД России <данные изъяты> следует отказать.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
                        Р Е Ш И Л:
 
    Рарову ФИО6 в удовлетворении заявления об оспаривании действий органа государственной власти - регистрационно- экзаменационного отделения ГИБДД МО МВД России <данные изъяты> отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 27 мая 2014 г.
 
    Судья- Е.В. Гайдар