Решение от 21 февраля 2014 года №2-458/2014

Дело № 2- 458/2014
 
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
    21 февраля 2014 года                                                                          город Рубцовск           
 
    Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Смирновой С.А.,
 
    при секретаре               Кирилловой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора города Рубцовска в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края в лице администрации города Рубцовска к Балашовой Т.В. об освобождении земельного участка.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, МО «Город Рубцовск» Алтайского края в лице администрации города Рубцовска с иском к ответчику об освобождении земельного участка. В обоснование требований указал, что прокуратурой г.Рубцовска проведена проверка по обращению З., Ц. по факту необоснованного занятия земельного участка и проведения на нем строительных работ. В ходе обследования земельного участка, проведенного *** специалистами отдела земельных отношений комитета по управлению имуществом Администрации города установлено, что на земельном участке категории земель населенных пунктов площадью примерно *** находящимся по адресу: <данные изъяты>, расположен незавершенный строительством объект. С северо-западной стороны строящегося объекта на земельном участке площадью *** кв.м. складированы плиты перекрытия . Земельный участок использует и ведет на нем строительство ответчик, правоустанавливающие документы на земельный участок в установленном порядке не оформлены. Разрешение на строительство не выдавалось. В ходе проверки установлено, что Балашова Т.В. осуществляет строительство на спорном земельном участке в отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок. В результате самовольного занятия земельного участка общей площадью *** кв.м., расположенного с северо-западной стороны жилого дома по ..., нарушаются права неопределенного круга лиц на беспрепятственное пользование земельным участком, а также на пользование данным участком на законных основаниях. В связи с чем, прокурор просил обязать Балашову Т.В. освободить земельный участок общей площадью *** кв.м., расположенный в г.Рубцовске.
 
    Помощник прокурора г.Рубцовска Мурамцева Н.Я., в судебном заседании требования уточнила, просила обязать Балашову Т.В. освободить земельный участок расположенный с северо-западной стороны жилого дома по ... в г.Рубцовске площадью подтвержденной материалами дела.
 
    Представитель истца Администрации г. Рубцовска в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке.
 
    Ответчик Балашова Т.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения извещена надлежащим образом.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что Балашова Т.В. приобрела три гаражных бокса, являвшихся единым строением, на земельном участке, который ранее предоставлялся прежним собственникам для строительства гаражей в районе ... в г.Рубцовске, общей площадью *** кв.м., собственникам были выданы свидетельства на бессрочное пользование, в связи с чем, при продаже гаражей истцу перешло право на земельный участок, в настоящее время гаражи перестроены, но право собственности на новый объект не оформлено, принимают меры к оформлению земельного участка, проводится межевание земельного участка, готовиться геодезическая съемка.
 
    Третье лицо Черников А.Ф. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал.
 
    Третьи лица Балашов В.В., Нургалеев М.М., Нургалеева Е.А., Савицкая Е.В. в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.
 
    В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Выслушав прокурора, третье лицо, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворения по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что на основании постановления Администрации города Рубцовска от *** «О закреплении земельных участков и оформлении документов на ранее выстроенные индивидуальные гаражи по ...», гражданам под ранее выстроенные гаражи в районе ... закреплен в бессрочное пользование участок общей площадью *** кв.м.
 
 
    Согласно ст.35 Конституции Российской Федерации, право частной собственности охраняется законом; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
 
    В соответствии с ч.1 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    В соответствии со ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    Согласно п.1 ст.25, п.1 ст.26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки граждан и юридических лиц удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    На основании договоров купли-продажи от *** Балашовой Т.В. на праве собственности принадлежат гаражные боксы , расположенные у дома по ... в г.Рубцовске, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ***. Ранее гаражный бокс принадлежал Л., гаражный бокс - В., гаражный бокс - А., что подтверждается сведениями Рубцовского отделения Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ по Алтайскому краю от ***.
 
    Согласно ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
 
    В., Л., А. были предоставлены земельные участки таким образом, при купли-продажи гаражей, расположенных на этих участках, к Балашовой Т.В. перешло право на использование части земельного участка.
 
    *** специалистами отдела земельных отношений комитета администрации г.Рубцовска по управлению имуществом проведено обследование земельного участка категории земель населенных пунктов площадью около 100 кв.м, расположенного с северо-западной стороны жилого дома по ... в г.Рубцовске, установлено, что на земельном участке расположен незавершенный строительством объект. Площадка под объектом забетонирована, установлены 10 металлических колонн, первый этаж перекрыт листовым профилем и забетонирован. С северо-западной стороны строящегося объекта на земельном участке складированы плиты перекрытия . С северной стороны строящегося объекта на расстоянии 7 м находится гараж на 5 боксов, проезд к трем боксам перекрыт временным ограждением в виде профлиста. Земельный участок площадью около *** кв. м, расположенный с северо-западной стороны жилого дома по ... в г.Рубцовске, для ведения строительных работ вышеуказанного объекта, используемого в настоящее время Балашовой Т.В., Администрацией г.Рубцовска не выделялся, договор аренды не заключался на пользование указанным выше земельным участком, в собственность не предоставлялся. Согласно информации, представленной Администрацией города, правоустанавливающие документы на земельный участок площадью около *** кв.м., расположенный с северо-западной стороны жилого дома по ... в г.Рубцовске Балашовой Т.В. в установленном порядке не оформлены. Опрошенная в ходе проверки Балашова Т.В. пояснила, что *** по договорам купли-продажи ею приобретены три гаражных бокса, расположенных по ..., в г.Рубцовске Данные гаражные боксы были расположены на земельных участках, которые были предоставлены данным физическим лицам согласно Постановления от *** Администрацией г.Рубцовска в бессрочное (постоянное) пользование. На сегодняшний день на указанных земельных участках осуществляется строительство двухэтажного гаража, состоящего из двух боксов. С целью оформления прав на земельный участок, на котором ведется строительство, Балашова Т.В. обратилась за проведением контрольно-геодезической съемки участка ., далее по мере ее готовности планируется произвести межевание земельного участка по фактическим границам землепользования, направить заявление в Администрацию г.Рубцовска для выдачи постановления об уточнении границ земельного участка и предоставлении в аренду участка, либо решении вопроса о его выкупе. Балашова также пояснила, что возведение гаража производится с использованием в том числе фундамента от ранее возведенных гаражных боксов, приобретенных по договорам купли-продажи.
 
    По данному факту *** и.о. заместителя прокурора г. Рубцовска в отношении Балашовой Т.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Согласно ч. 1 ст. 25, ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации, право пользования земельным участком возникает только при наличии правоустанавливающих документов, оформленных в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Самовольное занятие земельного участка не допускается.
 
    Под самовольным занятием земельного участка понимается пользование земельным участком при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке (п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 11 от 17.02.2011 г. «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях»).
 
    Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Рубцовска, Рубцовского и Угловского районов о назначении административного наказания от *** Балашова Т.В. привлечена к административной ответственности за нарушение, предусмотренное ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.
 
    На основании п.п. «в» п.9 Положения о государственной земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 689 "О государственном земельном надзоре", государственные инспекторы по использованию и охране земель, указанные в пункте 6 настоящего Положения (в том числе заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Рубцовска, Рубцовского и Угловского районов), имеют право при проведении проверок: давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.
 
    *** заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Рубцовска, Рубцовского и Угловского районов вынесено предписание в отношении Балашовой Т.В., согласно которого она в срок до *** должна освободить земельный участок общей площадью *** кв.м., расположенный с северо-западной стороны жилого дома по ..., либо оформить на него в установленном порядке правоустанавливающие документы.
 
    Согласно пояснениям представителя ответчика, данных в судебном заседании 24.01.2013, плиты перекрытия убраны, объект построен, принимают меры к оформлению земельного участка, проводится межевание земельного участка, готовиться геодезическая съемка, согласование со смежными землепользователями.
 
    В соответствии с ч.2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане Российской Федерации наделены правом на предоставление им находящихся в муниципальной собственности земельных участков в собственность либо в аренду. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Доказательств наличия обстоятельств, перечисленных в ч.4 ст.28 Земельного кодекса истцом не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу, что у Балашовой Т.В. не утрачена возможность приобретения земельного участка.
 
    Статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 
    Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
 
 
    Согласно контрольно-геодезической съемки от ***, площадь земельного участка на котором ведет застройку Балашова Т.Н. отмечена как S-2 составляет *** кв.м., при этом ответчику по договорам купли-продажи перешло право на земельные участки (ранее предоставленные В., Л., А.) общей площадью *** кв.м.
 
    Площадь застройки S - 1 (на оставшиеся пять гаражей) составляет *** кв.м., тогда как по постановлению администрации и свидетельств на постоянное бессрочное пользование и постановления должно быть *** кв.м. (
 
    Таким образом, в настоящее время общая площадь земельного участка на котором расположены гаражи составляет *** кв.м., а постановлением Администрации города Рубцовска от *** под ранее выстроенные гаражи в районе ... был предоставлен участок общей площадью только *** кв.м.
 
    Поскольку земельные участки собственников гаражей не поставлены на кадастровый учет, не проведено их межевание для каждого гаража в отдельности, то весь земельный участок на котором расположены гаражи является единым целым земельным участком.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок площадью *** кв.м не отмежеван, местоположение и границы земельного участка занятого самовольно ответчиком, не определены, размеры не соответствуют первоначальный размерам.
 
    Кроме того, в деле об административном правонарушении установлено примерное занятие земельного участка *** кв.м., первоначально прокурор просил освободить земельный участок общей площадью *** кв.м, в судебном заседании требования уточнил, просил освободить земельный участок площадью подтвержденной материалами дела, при этом площадь самовольно занятого земельного участка составляет *** по отношению к ранее предоставленному, что является большей площадью, чем объект возведенный Балашовой Т.В. (*** кв.м.), при этом суд должен учитывать, что при купли - продаже гаражей, ей должно перейти право на земельный участок площадью *** кв.м., также на спорном земельном участке располагаются другие гаражные боксы имеющие собственников. Таким образом, не определен объект подлежащий освобождению.
 
    В связи с чем, суд лишен возможности установить границы земельного участка подлежащего освобождению, поскольку затрагиваются интересы собственников других гаражей, что будет являться препятствием к исполнению решения об освобождении земельного участка.
 
    При таких обстоятельства, исследовав все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии в настоящее время оснований для возложения на ответчика обязанности по освобождению спорного земельного участка, кроме того срок устранения нарушений установленный в предписании от *** в настоящее время не истек.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований прокурора города Рубцовска в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края в лице администрации города Рубцовска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                 С.А.Смирнова