Решение от 06 июня 2014 года №2-458/2014

    Дело № 2-458/2014
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
06 июня     2014 года                                                                       г. Задонск
 
    Задонский районный суд Липецкой области в составе председательствующего : судьи Крицыной А.Н.,
 
    при секретаре Полдневой В.В.,
 
    с участием представителей заявителя Коваленко О.И. по заявлению Прусенковой Т.А.,     
 
    представителя заинтересованного лица администрации Задонского муниципального района Липецкой области по доверенности Анохиной Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Коваленко О.И.      об оспаривании решения муниципального органа,
 
у с т а н о в и л:
 
                   Коваленко О.И. обратилась с заявлением о признании незаконным решения главы администрации Задонского муниципального района Липецкой области об отказе в предоставлении субсидии на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета, просила обязать Администрацию Задонского муниципального района Липецкой области предоставить ей субсидию на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета.
 
                   Свои требования обосновывает тем, что на основании постановления главы администрации Задонского района Липецкой области №305 от 21.06.1996 года она была включена в списки очередности на получение жилья. Основанием для этого послужил факт того, что состав её семьи составлял 4 человека: она, её дочь Прусенкова Т.А., зять ФИО4. и внучка ФИО1., все они проживали в одной однокомнатной квартире жилой площадью <данные изъяты>., расположенной по адресу: <адрес>, и, кроме того, она являлась <данные изъяты>
 
    Согласно п.2 Приложения №1 Приказа Министерства здравоохранения СССР
 
    от 28.03.1983г. «Об утверждении списка заболеваний, дающих право лицам, стращающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади» такое право предоставлено лицам, страдающим психическими заболеваниями с хроническим течением, стойкой психотической симптоматикой и выраженными изменениями личности ( в том числе шизофрения). Таким образом, она на законных основаниях была включена в списки очередности на получение жилья. Однако, до настоящего времени жильем она не обеспечена не смотря на то, что основания для этого не изменились и не отпали. За истекший период времени из очереди на получение жилья её не исключали.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. она получила Уведомление об отказе получения субсидии на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета, согласно которого глава Администрации Задонского муниципального района Липецкой области принял решение об отказе в выдаче ей субсидии на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета, так как обеспеченность жилой площадью на 1 члена её семьи составляет <данные изъяты>..
 
              С данным решением главы Администрации Задонского муниципального района Липецкой области она не согласно, так как с ДД.ММ.ГГГГ проживает по адресу<адрес> в доме, принадлежащем на праве собственности её дочери Прусенковой Т.А. и внучке ФИО1.. Ей данное жилое помещение не принадлежит. Согласно действующего законодательства Прусенкова Т.А. и ФИО1 членами её семьи не являются.
 
    Так же ей не принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Таким образом, она не обеспечена жильем.
 
    За последние пять лет она не совершала сделок по отчуждению жилых помещений, не ухудшала свои жилищные условия.
 
    С момента включения её в списки очередности на получение жилья и до-настоящего времени она страдает от психического заболевания <данные изъяты>), которое согласно международного классификатора болезней имеет код <данные изъяты>.
 
    Согласно действующего законодательства, лица, вставшие на учет как нуждающиеся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договору социального найма (п. 2 ст. 6 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ). Эти граждане сохраняют свое право на первоочередное обеспечение жилым помещением, если они до 1 марта 2005 г. представили в уполномоченные органы исполнительной власти документы, подтверждающие это право, и на момент предоставления им жилья право на льготы сохраняют.
 
    Нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
 
    По правилам ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, содержащихся в Перечне, утвержденном постановлении Правительства РФ от 16 июня 2006 г. № 378. К ним относятся хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями и эпилепсия с частыми припадками (коды заболеваний по <данные изъяты>).
 
    Таким образом, по мнению заявительницы Коваленко О.И., она имеет право на внеочередное предоставление отдельного жилья по договору социального найма за счет средств федерального бюджета как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания - <данные изъяты>.
 
    Дело рассмотрено в порядке искового производства.
 
    Истица Коваленко О.И. в судебное заседание не явилась, направила своего представителя.
 
               Представитель истицы Коваленко О.И. по заявлению Прусенкова Т.А. поддержала     требования своей доверительницы и суду дала объяснения аналогичные заявлению, также объяснила, что вначале её мать Коваленко О.И. была собственницей однокомнатной квартиры      жилой площадью <данные изъяты>., расположенной по адресу : <адрес>, она уже тогда была <данные изъяты> ( бессрочно) по психическому заболеванию. Когда её включали в списки очередности на получение жилья, она имела право на улучшение жилищных условий по двум основаниям: как <данные изъяты> по психическому заболеванию, таки и по тем основаниям, что на члена её семьи приходилось кв.м. менее учетной нормы. В ДД.ММ.ГГГГ она продала данную квартиру и приобрела <данные изъяты> долю жилого дома, расположенного по адресу : <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., в том числе жилой -<данные изъяты>., где опять на каждого приходилось кв.м. менее учетной нормы. В ДД.ММ.ГГГГ Коваленко О.И. продала <данные изъяты> долю указанного жилого дома зятю       ФИО4 и подарила внучке Немцевой О.В в равных долях - по <данные изъяты> доле, сделка зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ, а уже ДД.ММ.ГГГГ ФИО4. подарил свою <данные изъяты> долю ей - Прусенковой Т.А., она зарегистрировала право собственности     ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, её дочь ФИО1 приватизировала ДД.ММ.ГГГГ в равных долях со своей бабушкой ФИО2 квартиру по адресу : <адрес>, общей площадью <данные изъяты> в том числе жилой <данные изъяты>., а сама Прусенкова Т.А. заключила со своей бывшей свекровью ФИО2 договор пожизненного содержания с иждивением ДД.ММ.ГГГГ с передачей бесплатно ей <данные изъяты> доли квартиры по адресу : <адрес>. В этой квартире с ДД.ММ.ГГГГ проживает она - Прусенкова Т.А., её муж ФИО4., хотя остаётся быть зарегистрированным по адресу : <адрес> а также проживала дочь ФИО1 до того, как вышла замуж.      Коваленко О.И. проживает одна по адресу: <адрес>, но Прусенкова Т.А. её навещает еженедельно.
 
             Представитель      ответчика     администрации Задонского муниципального района Липецкой области по доверенности Анохина Е.В. против иска не возражала.
 
              Представитель третьего лица на стороне ответчика - Управления социальной защиты населения Липецкой области в судебное заседание не явился, направил письменные возражения, из которых следует, что Коваленко О.И. не может претендовать на предоставление субсидии на приобретение жилья, поскольку обеспеченность жилой площадью на 1 члена семьи Коваленко О.И. больше установленной нормы предоставления- 9 кв.м.. Просил рассмотреть дела в его отсутствие.
 
 
              Выслушав объяснения представителей сторон, заслушав показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд, исходя из действующего законодательства и доказательств, представленных сторонами, в соответствии со ст.56 ГПК РФ полагает, что      исковые требования Коваленко О.И.        подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.
 
                   В соответствии со ст. 72 Конституции РФ вопросы защиты прав и свобод человека, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В силу ч.2, 5 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
 
                   В силу ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
 
                 Согласно ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
 
                 Из учётного дела на Коваленко О.И., ДД.ММ.ГГГГ. следует, что согласно справке специалиста- эксперта управления социальной защиты населения Липецкой области     И.А. Найденовой от ДД.ММ.ГГГГ      <данные изъяты> Коваленко О.И. была принята на учёт нуждающихся в жилье в 1996 году ( Постановление главы администрации Задонского района от 21.06. 1996 № 305 ) с составом семьи 4 человека : дочь- Прусенкова Т.А., зять- ФИО4., внучка -ФИО1.. На момент постановки на жилищный учёт, семья Коваленко О.И. проживала в квартире №, жилой площадью <данные изъяты>., расположенной по адресу: <адрес>. При этом Коваленко О.И. уже являлась <данные изъяты> бессрочно. Обеспеченность жилой площадью на 1 члена семьи составляла 3,83 кв.м.. В ДД.ММ.ГГГГ семья Коваленко О.И. продаёт приватизированную на всех членов семьи квартиру № в доме <адрес> и приобретает <данные изъяты> жилой площадью <данные изъяты>. по адресу : <адрес>, собственность в долях: у внучки ФИО1. -<данные изъяты> доли, у зятя ФИО4.- <данные изъяты> доли, последний в ДД.ММ.ГГГГ подарил <данные изъяты> долю своей жене Прусенковой Т.А.. В указанном доме зарегистрировались, кроме Коваленко О.И., её дочь Прксенкова Т.А., зять- ФИО4., внучка- ФИО1.. В ДД.ММ.ГГГГ внучкой и дочерью Коваленко О.И. приобретается <данные изъяты> в <адрес>, жилой площадью <данные изъяты>.. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обеспеченность жилой площадью на 1 члена семьи Коваленко О.И. составила <данные изъяты>                        (( <данные изъяты> ) : 4 чел.).                Таким образом, согласно подпункта «а» пункта 20 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Липецкой области, утвержденных постановлением Липецкого облисполкома и президиума областного Совета профсоюзов от 29.12.1984 года № 741 ( далее - Правила, действовали до 18 ноября 2005 года ), Коваленко О.И. подлежала снятию с учета, в связи с улучшением жилищных условий- жилая площадь на каждого члена семьи составляла более 9 кв.м., а другие основания для предоставления жилого помещения отсутствовали. В настоящее время Коваленко О.И. с зятем ФИО4. проживают в <данные изъяты> доле <данные изъяты>, жилой площадью <данные изъяты>., по адресу : <адрес>, и обеспеченность жилой площадью составляет <данные изъяты>. Учитывая изложенное, а также положение ст.6 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ « О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Коваленко О.И. как инвалид, вставший на учет нуждающихся в жилье до 01.01.2005 года, правом на получение субсидии на приобретение                                 ( строительство) жилья за счет средств федерального бюджета не располагает.
 
        Согласно п.п. «а» п. 20 Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Липецкой области, утвержденных постановлением Липецкого облисполкома и Президиума областного Совета профсоюзов от 29.12.1984 № 741 ( далее -Правила, действовали до 18 ноября 2005 года ) граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 42 настоящих Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.
 
                Согласно п.2 Приложения №1 Приказа Министерства здравоохранения СССР от 28.03.1983г. «Об утверждении списка заболеваний, дающих право лицам, стращающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади» такое право предоставлено лицам, страдающим психическими заболеваниями с хроническим течением, стойкой психотической симптоматикой и выраженными изменениями личности ( Приказ действовал на момент постановки Коваленко О.И. на очередь на получение жилья).
 
            Как усматривается из Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утв. постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378), у Коваленко О.И. такое заболевание имеется, по нему ей установлена <данные изъяты> бессрочно.
    Согласно ст.36 ЖК РСФСР в первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий: лицам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утверждаемом в установленном законодательством Союза ССР порядке.
 
    Имеющееся у Коваленко О.И. заболевание в данном Списке перечислено.
 
              Таким образом, Коваленко О.И. на законных основаниях была включена в списки очередности на получение жилья.
 
              Судом установлено, что Коваленко О.И. была собственницей <данные изъяты>., расположенной по адресу : <адрес>        на члена её семьи приходилось кв.м. менее учетной нормы.
                В ДД.ММ.ГГГГ Коваленко О.И. продала данную квартиру и приобрела <данные изъяты> долю <данные изъяты>, расположенного по адресу : <адрес>, общей площадью <данные изъяты> в том числе жилой -<данные изъяты>., где опять на каждого приходилось кв.м. менее учетной нормы.
 
               В ДД.ММ.ГГГГ Коваленко О.И. продала <данные изъяты> долю указанного <данные изъяты> зятю       ФИО4 и подарила внучке ФИО3 в равных долях - по <данные изъяты> доле, сделка зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ, а уже ДД.ММ.ГГГГ Прусенков В.С. подарил свою <данные изъяты> долю ей - Прусенковой Т.А., она зарегистрировала право собственности     ДД.ММ.ГГГГ.
 
               Кроме того, внучка Коваленко О.И. ФИО1 приватизировала ДД.ММ.ГГГГ в равных долях со своей бабушкой ФИО2 квартиру по адресу : <адрес>, общей площадью <данные изъяты> в том числе жилой <данные изъяты>., а сама Прусенкова Т.А. заключила со своей бывшей свекровью ФИО2. договор пожизненного содержания с иждивением ДД.ММ.ГГГГ с передачей бесплатно ей <данные изъяты> доли квартиры по адресу : <адрес>
 
               Эти обстоятельства подтверждаются договором пожизненного содержания от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.22 ), свидетельствами о государственной регистрации права ( л.д. 23-27), справками Задонского БТИ ( л.д.31,72).             
 
             Как следует из объяснений Прусенковой Т.А., в квартире в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ проживает она и её муж ФИО4., хотя остаётся быть зарегистрированным по адресу : <адрес>, а также проживала дочь ФИО1 до того, как вышла замуж. Это обстоятельство подтверждается паспортными данными     Прусенковой Т.А.
 
             Таким образом, судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Прусенкова Т.А., ФИО4 и ФИО1. перестали быть членами семьи     Коваленко О.И., которая, не имея более 10 лет в собственности никакой недвижимости,       проживает одна по адресу: <адрес>
 
 
              Также судом установлено, что Коваленко О.И. не является членом семьи ФИО4., что ФИО4 является членом семьи Прусенковой Т.А., что Коваленко О.И. никогда не проживала совместно с Прусенковой Т.А. и ФИО4. по адресу <адрес>.
 
              Согласно справке администрации городского поселения г.Задонска Задонского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ     следует, что Коваленко О.И. -<данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ, состоит в администрации городского поселения города Задонска как нуждающаяся в жилом помещении в списках ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей -инвалидов, поставленных на учет до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ. На 28.05.2014 года очередь №2.
 
                  Как следует из показаний допрошенного в качестве свидетеля главного специалиста организационно-правового отдела администрации городского поселения г.Задонска Губушкина Р.М., Ковалева О.И. на основании постановления главы администрации Задонского района Липецкой области была включена в список очередности на получение жилья как <данные изъяты> группы. Очередь называлась и сейчас называется «ветераны, инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов ставшие на учет до 1 января 2005 года». Семья в составе 4 человек проживала по <адрес> в одной однокомнатной квартире жилой площадью <данные изъяты>.. Коваленко О. М. была законно поставлена на очередь для получения жилья, ею     за последние 5 лет никаких сделок не производилось. Собственницей данной квартиры являлась дочь Прусенкова Т. А. Вне очереди предоставляется жилье инвалидам страдающими заболеваниями как <данные изъяты> Была проведена проверка в отношении Коваленко О. И., как нуждающееся в жилом помещении, нарушений не было обнаружено. Причин снять ее с очереди отсутствуют.
 
    Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 28.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильём инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 1 января 2005 г. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
 
    Пункт 5 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 г. N 614, также предусматривает право органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать форму и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильём.
 
    Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учёт до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
 
    Пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного Кодекса перечне.
 
    Жилищное законодательство, действующее на момент постановки заявителя на учёт нуждающихся в жилом помещении, также предусматривало особые условия предоставления жилья инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний (статья 36 Жилищного кодекса РСФСР устанавливала для такой категории граждан право на первоочередное предоставление жилья).
 
                  Исходя из всего вышеизложенного, суд приходит к выводу     о том, что право на социальную выплату за счёт средств федерального бюджета у инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, вставших на учёт до 1 января 2005 г. и не реализовавших свое право до 1 марта 2005 г., существует наряду с правом названных лиц на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Таким образом, Коваленко О.И.     вправе по своему выбору определить форму социальной поддержки в виде социальной выплаты за счёт средств федерального бюджета или в виде предоставления жилья по договору социального найма за счёт средств государственного или муниципального жилого фонда, также является обоснованным.
 
    Статья 31 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предусматривает, что если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по названному Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по данному Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).
 
    В связи с изложенным суд не находит оснований согласиться с выводом, изложенным в Справке по проверке учетных дел ветеранов …                         ( л.д.55- 57), поддержанным третьим лицом на стороне ответчика - Управлением     социальной защиты населения Липецкой области     в     письменных возражениях, поскольку считает, что социальная выплата на строительство или приобретение жилого помещения за счёт средств федерального бюджета является формой обеспечения инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жилыми помещениями, следовательно, в случае выбора названной категорией граждан такой меры социальной поддержки, она должна предоставляться.
 
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199     ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ :
 
                       Решение главы администрации Задонского муниципального района Липецкой области от 28. 04. 2014 года № 2-982 об отказе Коваленко О.И. в предоставлении субсидии на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета признать незаконным.
 
                        Обязать Администрацию Задонского муниципального района Липецкой области предоставить Коваленко О.И., состоящей в очереди на получение жилья как <данные изъяты>,      субсидию на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета.
 
            Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения     , путём подачи жалобы через Задонский районный суд Липецкой области.
 
                    Председательствующий                                              А.Н. Крицына
 
                      Мотивированное решение       составлено 11 июня 2014 года.
 
                       Председательствующий                                        А.Н.Крицына