Решение от 09 июля 2014 года №2-458/2014

    Дело № 2-458/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    9 июля 2014 года г. Сердобск
 
    Сердобский городской суд Пензенской области в составе:
 
    председательствующего судьи Нестерова В.М.,
 
    при секретаре Худобиной О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области гражданское дело по заявлению прокурора Сердобского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании нормативных правовых актов недействующими в части,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Прокурор Сердобского района обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с заявлениями к Комитетам местных самоуправлений Сазанского, Сокольского, Кировского, Секретарского и Пригородного сельсоветов Сердобского района Пензенской области о признании нормативных правовых актов – Уставов указанных сельсоветов Сердобского района Пензенской области недействующим в части, мотивируя тем, что проверкой, проведенной прокуратурой Сердобского района, установлено, что решением Комитета местного самоуправления Сазанского сельсовета Сердобского района от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав сельского поселения – Сазанского сельсовета <адрес>, который зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № № и опубликован в информационном бюллетене «Сазанские ведомости» от ДД.ММ.ГГГГ №№. В настоящее время Устав Сазанского сельсовета <адрес> действует в редакции решений Комитета местного самоуправления Сазанского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (опубликовано в информационном бюллетене «Сазанские ведомости» № от ДД.ММ.ГГГГ года); от ДД.ММ.ГГГГ № № (опубликовано в информационном бюллетене «Сазанские ведомости» № от ДД.ММ.ГГГГ года); от ДД.ММ.ГГГГ № (опубликовано в информационном бюллетене «Сазанские ведомости» № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Решением Комитета местного самоуправления Сокольского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав сельского поселения – Сокольского сельсовета <адрес>, который зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № № и опубликован в информационном бюллетене «Сельские ведомости» от ДД.ММ.ГГГГ №№. В настоящее время Устав Сокольского сельсовета <адрес> действует в редакции решений Комитета местного самоуправления Сокольского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (опубликовано в информационном бюллетене «Сельские ведомости» № от ДД.ММ.ГГГГ года); от ДД.ММ.ГГГГ № №, (опубликовано в информационном бюллетене «Сельские ведомости» № от ДД.ММ.ГГГГ года); от ДД.ММ.ГГГГ № (опубликовано в информационном бюллетене «Сельские ведомости» № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Решением Комитета местного самоуправления Кировского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав сельского поселения – Кировского сельсовета <адрес>, который зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № № и опубликован в информационном бюллетене «Сельские вести» от ДД.ММ.ГГГГ №№. В настоящее время Устав Кировского сельсовета <адрес> действует в редакции решений Комитета местного самоуправления Кировского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (опубликовано в информационном бюллетене «Сельские ведомости» № от ДД.ММ.ГГГГ года); от ДД.ММ.ГГГГ № №, (опубликовано в информационном бюллетене «Сельские ведомости» № от ДД.ММ.ГГГГ года); от ДД.ММ.ГГГГ № (опубликовано в информационном бюллетене «Сельские ведомости» № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Решением Комитета местного самоуправления Секретарского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав сельского поселения – Секретарского сельсовета <адрес>, который зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № № и опубликован в информационном бюллетене «Сельские новости» от ДД.ММ.ГГГГ №№. В настоящее время Устав Секретарского сельсовета <адрес> действует в редакции решений Комитета местного самоуправления Секретарского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (опубликовано в информационном бюллетене «Сельские новости» № от ДД.ММ.ГГГГ года); от ДД.ММ.ГГГГ № №, (опубликовано в информационном бюллетене «Сельские новости» № от ДД.ММ.ГГГГ года); от ДД.ММ.ГГГГ № (опубликовано в информационном бюллетене «Сельские новости» № от ДД.ММ.ГГГГ года).
 
    Решением Комитета местного самоуправления Пригородного сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав сельского поселения – Пригородного сельсовета <адрес>, который зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № № и опубликован в информационном бюллетене «Сельские ведомости» от ДД.ММ.ГГГГ №№. В настоящее время Устав Пригородного сельсовета <адрес> действует в редакции решений Комитета местного самоуправления Пригородного сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (опубликовано в информационном бюллетене «Сельские ведомости» № от ДД.ММ.ГГГГ года); от ДД.ММ.ГГГГ № № (опубликовано в информационном бюллетене «Сельские ведомости» № от ДД.ММ.ГГГГ года); от ДД.ММ.ГГГГ № (опубликовано в информационном бюллетене «Сельские ведомости» № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В связи с вносимыми в действующее федеральное законодательство изменениями и дополнениями, указанные нормативные правовые акты – Уставы Сазанского, Сокольского, Кировского, Секретарского и Пригородного сельсоветов <адрес> является частично незаконным и подлежит признанию недействующим в части по следующим основаниям.
 
    Статья 98 Федерального закона от 02.07.2013 года № 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» вносит изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Соответствующие изменения в п.6 ч.8 ст.20, п.15 ч.11 ст.23 Уставов Сазанского, Сокольского, Кировского, Секретарского и Пригородного сельсоветов Сердобского района Пензенской области не внесены.
 
    Статья 20 Федерального закона от 28.12.2013 года №396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вносит изменения в статьи 17, 54 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Вместе с тем, соответствующие изменения в п.2 ч.11 ст.23, ст.37 Уставов Сазанского, Сокольского, Кировского, Секретарского и Пригородного сельсоветов <адрес> не внесены.
 
    Пункт 3 ст.6 Федерального закона от 28.12.2013 года №416-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лотереях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вносит изменения в ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако, п. 34 ч.1 ст.4 Уставов Сазанского, Сокольского, Кировского, Секретарского и Пригородного сельсоветов <адрес> не исключен.
 
    ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Сердобского района принесены протесты на Уставы сельсоветов с требованием о приведении его положений в соответствие с действующим законодательством.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, прокурор Сердобского района считает, что
 
    п.34 ч.1 ст.4, п.6 ч.8 ст.20, п.2 ч.11 ст.23, п. 15 ч.11 ст.23, ст.37 Уставов Сазанского, Сокольского, Кировского, Секретарского и Пригородного сельсоветов <адрес> противоречат требованиям федерального законодательства, чем существенно нарушаются права и законные интересы граждан, проживающих на территории <адрес>. В частности, не закрепление полномочий органов местного самоуправления поселений в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может привести к ненадлежащему решению вопросов местного значения органами местного самоуправления сельских поселений. На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьями 45, 245, 251 ГПК РФ, прокурор просит суд п.34 ч.1 ст.4, п.6 ч.8 ст.20, п.2 ч.11 ст.23, п. 15 ч.11 ст.23, ст.37 Уставов Сазанского, Сокольского, Кировского, Секретарского и Пригородного сельсоветов <адрес> признать недействующими в связи с противоречием нормам федерального законодательства.
 
    Помощник прокурора Сердобского района Касьянов П.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Представитель Комитета местного самоуправления Сазанского сельсовета Сердобского района Пензенской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении суду просил дело рассмотреть в его отсутствие, с заявленными требованиями прокурора согласен.
 
    Представитель Комитета местного самоуправления Сокольского сельсовета Сердобского района Пензенской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении суду просил дело рассмотреть в его отсутствие, с заявленными требованиями прокурора согласен.
 
    Представитель Комитета местного самоуправления Кировского сельсовета Сердобского района Пензенской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении суду просил дело рассмотреть в его отсутствие, с заявленными требованиями прокурора согласен.
 
    Представитель Комитета местного самоуправления Секретарского сельсовета Сердобского района Пензенской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении суду просил дело рассмотреть в его отсутствие, с заявленными требованиями прокурора согласен.
 
    Представитель Комитета местного самоуправления Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении суду просил дело рассмотреть в его отсутствие, с заявленными требованиями прокурора согласен.
 
    В соответствии со ст. 252 ГПК РФ, в зависимости от обстоятельств дела суд может рассмотреть заявление в отсутствие кого-либо из заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.
 
    Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    В силу п.1 ч.1 ст.43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в систему муниципальных правовых актов входит устав муниципального образования.
 
    В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» предметом прокурорского надзора является соответствие законам правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления и их должностными лицами. На основании п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» обращение в суд с требованием о признании акта, противоречащего действующему федеральному законодательству, недействительным является одним из полномочий прокурора.
 
    Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд по данным требованиям.
 
    В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Решением Комитета местного самоуправления Сазанского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав сельского поселения – Сазанского сельсовета <адрес>, Решением Комитета местного самоуправления Сокольского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав сельского поселения – Сокольского сельсовета <адрес>, Решением Комитета местного самоуправления Кировского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав сельского поселения – Кировского сельсовета <адрес>, Решением Комитета местного самоуправления Секретарского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав сельского поселения – Секретарского сельсовета <адрес>, Решением Комитета местного самоуправления Пригородного сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав сельского поселения – Пригородного сельсовета <адрес>,
 
    В судебном заседании установлено, что вышеназванные Уставы муниципальных образований <адрес>, в соответствии с ч.8 ст.44 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" официально опубликованы (обнародованы) после их государственной регистрации.
 
    Пункт 6 части 8 статьи 20 указанных Уставов имеет следующее содержание: «организация подготовки, переподготовки повышения квалификации депутатов комитета местного самоуправления».
 
    Пункт 15 части 11 статьи 23 указанных Уставов следующего содержания: «организует профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;».
 
    Вместе с тем, статья 98 Федерального закона от 02.07.2013 года № 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» вносит изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    В соответствии с указанными изменениями п. 8.1 ч.1 ст.17 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изложен в следующей редакции: «8.1) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;».
 
    Однако, соответствующие изменения в п.6 ч.8 ст.20; п.15 ч.11 ст.23 Уставов Сазанского, Сокольского, Кировского, Секретарского и Пригородного сельсоветов Сердобского района Пензенской области не внесены.
 
    Согласно пункт 2 части 11 статьи 23 указанных Уставов администрация создает в порядке, предусмотренном решением Комитета местного самоуправления, муниципальные предприятия; определяет порядок создания муниципальных учреждений, осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирует и размещает муниципальный заказ.
 
    Статья 37 Уставов определяет положения Муниципального заказа.
 
    Статья 20 Федерального закона от 28.12.2013 года №396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вносит изменения в статьи 17, 54 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми:
 
    1) в пункте 3 части 1 статьи 17 слова "формирование и размещение муниципального заказа" заменить словами "осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд";
 
    2) статью 54 изложить в следующей редакции:
 
    "Статья 54. Закупки для обеспечения муниципальных нужд
 
    1. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
 
    2. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.".
 
    Вместе с тем, соответствующие изменения в п.2 ч.11 ст.23, ст.37 Уставов Сазанского, Сокольского, Кировского, Секретарского и Пригородного сельсоветов Сердобского района Пензенской области не внесены.
 
    Пункт 3 ст.6 Федерального закона от 28.12.2013 года №416-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лотереях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вносит изменения в ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно признает утратившим силу п.35 ч.1 ст.14 - осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей.
 
    Однако, как установлено п. 34 ч.1 ст.4 Уставов Сазанского, Сокольского, Кировского, Секретарского и Пригородного сельсоветов Сердобского района Пензенской области, имеющий аналогичное содержание не исключен.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 2 ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что п.34 ч.1 ст.4, п.6 ч.8 ст.20, п.2 ч.11 ст.23, п. 15 ч.11 ст.23, ст.37 Уставов Сазанского, Сокольского, Кировского, Секретарского и Пригородного сельсоветов <адрес> противоречат Федеральному закону от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 года №185-ФЗ, от 28.12.2013 года №396-ФЗ, от 28.12.2013 года № 416-ФЗ), суд приходит к выводу, что требования прокурора основаны на законе и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами - Уставами Сазанского, Сокольского, Кировского, Секретарского и Пригородного сельсоветов <адрес>, принятыми решениями Комитетов Местных самоуправлений указанных сельсоветов <адрес> о внесении изменений в Уставы соответствующих сельсоветов <адрес>, справками прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ года, протестами прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года, копии которых имеются в материалах дела.
 
    Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд в соответствии с ч.2 ст.253 ГПК РФ признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что Уставы Сазанского, Сокольского, Кировского, Секретарского и Пригородного сельсоветов <адрес> применялись, на основании этих актов были реализованы права граждан и организаций, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования прокурора и признать недействующими со дня вступления в законную силу решения суда п.34 ч.1 ст.4; п.6 ч.8 ст.20; п.2 ч.11 ст.23; п. 15 ч.11 ст.23; ст.37 Уставов Сазанского, Сокольского, Кировского, Секретарского и Пригородного сельсоветов <адрес> в связи с имеющимися противоречиями нормам федерального законодательства.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление прокурора Сердобского района Пензенской области о признании нормативного правового акта недействующим в части удовлетворить.
 
    Признать недействующими со дня вступления в законную силу решения суда пункт 34 части 1 статьи 4; пункт 6 части 8 статьи 20; пункт 2 части 11 статьи 23; пункт 15 части 11 статьи 23; статью 37 Устава сельского поселения - Сазанского сельсовета Сердобского района Пензенской области в связи с имеющимися противоречиями нормам федерального законодательства.
 
    Признать недействующими со дня вступления в законную силу решения суда пункт 34 части 1 статьи 4; пункт 6 части 8 статьи 20; пункт 2 части 11 статьи 23; пункт 15 части 11 статьи 23; статью 37 Устава сельского поселения - Сокольского сельсовета Сердобского района Пензенской области в связи с имеющимися противоречиями нормам федерального законодательства.
 
    Признать недействующими со дня вступления в законную силу решения суда пункт 34 части 1 статьи 4; пункт 6 части 8 статьи 20; пункт 2 части 11 статьи 23; пункт 15 части 11 статьи 23; статью 37 Устава сельского поселения - Кировского сельсовета Сердобского района Пензенской области в связи с имеющимися противоречиями нормам федерального законодательства.
 
    Признать недействующими со дня вступления в законную силу решения суда пункт 34 части 1 статьи 4; пункт 6 части 8 статьи 20; пункт 2 части 11 статьи 23; пункт 15 части 11 статьи 23; статью 37 Устава сельского поселения - Секретарского сельсовета Сердобского района Пензенской области в связи с имеющимися противоречиями нормам федерального законодательства.
 
    Признать недействующими со дня вступления в законную силу решения суда пункт 34 части 1 статьи 4; пункт 6 части 8 статьи 20; пункт 2 части 11 статьи 23; пункт 15 части 11 статьи 23; статью 37 Устава сельского поселения - Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области в связи с имеющимися противоречиями нормам федерального законодательства.
 
    Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия.
 
    Судья Нестеров В.М.