Решение от 30 июля 2013 года №2-458/2013

Дело № 2-458/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    30 июля 2013 года село Илек
 
    Илекского района
 
    Оренбургской области
 
    Илекский районный суд Оренбургской области в составе:
 
    председательствующего, судьи Япрынцевой Т.В.,
 
    с участием помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Манцеровой Ю.А.,
 
    главы администрации муниципального образования Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области Мельникова В.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Ставышенко Т.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Юдина Р.В., действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к органу местного самоуправления – администрации муниципального образования «Студеновский сельсовет» Илекского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Студеновский сельсовет» Илекского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет отмеченных бесхозяйных скотомогильников, расположенных на территории данного муниципального образования,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    в Илекский районный суд Оренбургской области обратился Оренбургский природоохранный межрайонный прокурор Юдин Р.В. с заявлением к органу местного самоуправления – администрации муниципального образования «Студеновский сельсовет» Илекского района Оренбургской области и просит признать незаконным бездействие муниципального образования «Студеновский сельсовет» Илекского района Оренбургской области. В обоснование своих требований прокурор указал, что Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой с привлечением ветеринарного инспектора ГУ «Илекское районного управление ветеринарии» проведена проверка исполнения соблюдения ветеринарного законодательства по содержанию и эксплуатации мест, отведенных для захоронения биологических отходов. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Студеновский сельсовет» Илекского района Оренбургской области расположено два скотомогильника (биотермические ямы) – на расстоянии 2 км. юго-восточнее с. ... и в 1,5 км. восточнее с. .... В нарушение п. п. 5.6, 5.8 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 4 декабря 1995 года N 13-7-2/469, скотомогильник, расположенный в с. ..., не обвалован, на территории биотермической ямы отсутствуют помещения для вскрытия трупов животных и хранения дез.средств, спецодежды, инструментов, инвентаря, навес над ямой высотой 2,5 м., длиной 6 м. и шириной 3 м. Скотомогильник, расположенный около с. ..., в нарушение указанных требований законодательства не имеет ограждения и обваловки, на его территории также отсутствуют помещение для вскрытия трупов животных и хранения дез.средств, спецодежды, инструментов, инвентаря. Обращает внимание, что согласно указанным Ветеринарно-санитарным правилам скотомогильники - это место, отведенное для захоронения биологических отходов, которыми являются: трупы животных и птиц; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и не пищевого сырья животного происхождения. Скотомогильники являются потенциальным источником распространения опасных инфекционных заболеваний. Указывает, что в силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (ред. от 11 февраля 2013 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. В соответствии с п. п. 8, 23 и 26 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне и защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций. В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. В связи с изложенным просит признать незаконным бездействие администрации МО «Студеновский сельсовет» Илекского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет отмеченных бесхозяйных скотомогильников, расположенных на территории данного муниципального образования.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Илекского района Оренбургской области Манцерова Ю.А. требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Глава администрации «Студеновский сельсовет» Илекского района Оренбургской области Мельников В.В. в судебном заседании не согласился с требованиями прокурора и просил отказать в их удовлетворении. Указал, что скотомогильник, расположенный в 1,5 км. восточнее от с. ..., в нерабочем состоянии; бюджет для содержания скотомогильников у администрации «Студеновский сельсовет» Илекского района Оренбургской области недостаточен, денежных средств на эти цели государством не выделяется. По мнению главы администрации, обязанность по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет, отмеченных бесхозяйных скотомогильников, необходимо возлагать на Правительство Оренбургской области.
 
    Выслушав мнение сторон, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.
 
    В судебном заседании установлено, что на территории МО «Студеновский сельсовет» Илекского района Оренбургской области расположены два скотомогильника – на расстоянии 2 км. юго-восточнее с. ... и в 1,5 км. восточнее с. ...
 
    Согласно акту проверки от ..., данные скотомогильники не соответствуют ветеринарно-санитарным требованиям.
 
    Собственника, эксплуатирующей организации и балансодержателя находящиеся на территории МО «Студеновский сельсовет» Илекского района Оренбургской области скотомогильники не имеют, в управление Росреестра Оренбургской области с заявлением о постановки указанного имущества на учет никто не обращался, что подтверждается ответом главы Муниципального образования «Студеновский сельсовет» Илекского района Оренбургской области от ....
 
    Сведения о собственнике на данный объект отсутствуют.
 
    Согласно ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится на совместном ведении России и субъектов России.
 
    В силу положений ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты РФ. Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством РФ, осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов РФ.
 
    К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами, что отражено в абз. 2 ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
 
    Скотомогильник (биотермическая яма) - это имущество, имеющее своим первичным назначением не предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций в общем, а имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.
 
    В силу подп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.
 
    Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что вопросы по содержанию в надлежащем состоянии и оборудованию скотомогильников, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта РФ и являются расходными обязательствами субъекта РФ, а не органов местного самоуправления.
 
    Решением Илекского районного суда Оренбургской области от 14 июля 2011 года признано незаконным бездействие Правительства Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с несоответствием ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов скотомогильников, находящихся на территории муниципального образования «Студеновский сельсовет» Илекского района Оренбургской области. На Правительство Оренбургской области возложена обязанность привести скотомогильники в соответствие с требованиями ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
 
    Подпунктом «ц» п. 2 ст. 26.11 вышеуказанного Федерального закона предусмотрена возможность нахождения в собственности субъекта Российской Федерации скотомогильников (биотермических ям).
 
    Вместе с тем, в соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена.
 
    Вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.
 
    Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает.
 
    Действующее законодательство, в том числе Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не предусматривает обращение в муниципальную собственность имеющиеся на территории МО «Студеновский сельсовет» Илекского района Оренбургской области скотомогильники.
 
    Учитывая вышеприведенные положения законодательства, суд, исходя из того, что в собственность или ведение администрации муниципального образования «Студеновский сельсовет» Илекского района Оренбургской области скотомогильники не передавались, на балансе администрации они не состоят, полномочия и денежные средства для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильников администрации муниципального образования не передавались, а потому спорные скотомогильники являются бесхозяйным имуществом, которое в соответствии с действующим законодательством не может быть обращено в муниципальную собственность.
 
    Положение ст. 225 ГК РФ допускает в случае признания имущества бесхозяйным в последующем признание бесхозяйной вещи муниципальной собственностью. Между тем возможности нахождения скотомогильников в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает.
 
    Следовательно, суд приходит к выводу, что оснований для возложения на администрацию МО «Студеновский сельсовет» Илекского района Оренбургской области обязанности обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет, отмеченных бесхозяйных скотомогильников не имеется.
 
             Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
                                                              РЕШИЛ:
 
           в удовлетворении заявленных требованиях Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Юдина Р.В., действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к органу местного самоуправления – администрации муниципального образования «Студеновский сельсовет» Илекского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Студеновский сельсовет» Илекского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет отмеченных бесхозяйных скотомогильников, расположенных на территории данного муниципального образования, - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий по делу,
 
    судья Илекского районного суда
 
    Оренбургской области Т.В. Япрынцева
 
    Решение в окончательной форме принято 2 августа 2013 года.
 
    Судья
 
    Илекского районного суда
 
    Оренбургской области Т.В. Япрынцева