Решение от 13 июня 2013 года №2-458/2013

    Дело № 2-458/2013 года
 
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    13 июня 2013 года г. Осташков
 
    Осташковский городской суд Тверской области в составе председательствующего федерального судьи С.А. Нечаева,
 
    при секретаре Сысоевой А.А.,
 
    с участием помощника прокурора г. Осташкова Архангельского М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г. Осташкова Тверской области об обязании определения границ прилегающего участка на котором не допускается розничная продажа алкогольной продукции,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор города Осташкова обратился в суд с заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних о признании незаконным бездействия администрации МО «Городское поселение – г. Осташков» в части не определения границ и схем территории, прилегающей к МБОУ "Ш.", на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции и обязании определить данные границы в срок до 01.09.2013 года.
 
    Свои требования мотивировал тем, что по результатам анализа исполнения действующего законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в органах местного самоуправления выявлены нарушения норм градостроительного, земельного законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, которыми предусмотрено, что полномочия по определению границ прилегающих территорий к образовательным организациям относятся к полномочиям органов местного самоуправления. Между тем, администрацией МО «Городское поселение – г. Осташков» до настоящего времени не определены границы прилегающей территории и схемы границ территории к МБОУ "Ш.", на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции. Таким образом, бездействие администрации МО «Городское поселение – г. Осташков» в этой части своей деятельности нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу для здоровья несовершеннолетних, препятствует формированию у детей мотивации к здоровому образу жизни.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г. Осташкова на основании доверенности Архангельский М.В., поддержал доводы заявления.
 
    Представитель администрации МО «Городское поселение – г. Осташков» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, о чем в деле имеется уведомление.
 
    Представитель МБОУ "Ш." в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без их участия, поддержали заявление в полном объеме.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.2 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года, вступившей в силу для России 15.09.1990 года, государства - участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств. Государства - участники принимают все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации или наказания на основе статуса, деятельности, выражаемых взглядов или убеждений ребенка, родителей ребенка, законных опекунов или иных членов семьи.
 
    Согласно ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями разрабатывают и реализуют программы, направленные на профилактику, раннее выявление и лечение заболеваний, снижение материнской и младенческой смертности, формирование у детей и их родителей мотивации к здоровому образу жизни, и принимают соответствующие меры по организации обеспечения детей лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями.
 
    В силу ч.2 ст.16 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.
 
    К прилегающим территориям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Как следует из п.п.2,7-9 Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 года № 1425 розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих: к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта; к оптовым и розничным рынкам, вокзалам, аэропортам и иным местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, определенным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; к объектам военного назначения.
 
    Способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления.
 
    Границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих Правил.
 
    Орган местного самоуправления не позднее 1 месяца со дня принятия решения об определении границ прилегающих территорий направляет информацию о принятых решениях в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий лицензирование розничной продажи алкогольной продукции.
 
    Информация о решениях, принятых в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, а также прилагаемые к указанным решениям схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих Правил, публикуются в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещаются на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 
    В силу ч.ч.19,20 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
 
    В соответствии с ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; принятие решений о развитии застроенных территорий; проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Согласно ч.1 ст.9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Как следует из материалов дела, согласно сообщению администрации МО «Городское поселение –г. Осташков» информацией о границах прилегающих территорий к объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции ответчик не располагает, так как объекты находятся в ведении администрации МО «Осташковский район» (л.д.9)
 
    Постановлением администрации МО «Городское поселение – г. Осташков» от 01.04.2013 г. №178 и приложением к нему определены места, где розничная продажа алкоголя запрещена, а также определено расстояние от организаций и объектов, розничная продажа алкогольной продукции на которых запрещена (л.д.10,11-12).
 
    Таким образом, бездействием администрации МО «Городское поселение –г. Осташков» в части не определения границ территории, прилегающей к МБОУ "Ш.", на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, создается угроза для здоровья несовершеннолетних, препятствует формированию у несовершеннолетних мотивации к здоровому образу жизни.
 
    При таких обстоятельствах, на основании вышеприведенных нормативных актов, суд считает необходимым требования прокурора удовлетворить и признать незаконным бездействие администрации МО «Городское поселение –г. Осташков» в части не определения границ и схем территории, прилегающей к МБОУ "Ш.", на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, возложив на администрацию МО «Городское поселение –г. Осташков» обязанность определить данные границы.
 
    Согласно п.28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.
 
    Исходя из приведенных положений Пленума Верховного Суда РФ, суд считает необходимым возложить на администрацию МО «Городское поселение –г. Осташков» обязанность по определению границ территории, прилегающей к МБОУ "Ш.", на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции до 01.09.2013 года, как об этом просит прокурор.
 
    Руководствуясь ст.258 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление прокурора г. Осташкова Тверской области удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации МО «Городское поселение –г. Осташков» в части не определения границ и схем прилегающей к МБОУ "Ш." территории, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции незаконным.
 
    Обязать администрацию МО «Городское поселение –г. Осташков» в срок до 01 сентября 2013 года определить границы и схемы прилегающей к МБОУ "Ш." территории, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Осташковский городской суд в течение месяца с момента его вынесения.
 
    Федеральный судья С.А. Нечаев