Решение от 05 июня 2013 года №2-458/2013

    Дело № 2-458/2013 года
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    05 июня 2013 года                             с.Баган
 
    Карасукский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Поповой И.Ю.,
 
    с участием и.о. прокурора Баганского района Колесниковой Г.Н.
 
    представителя ответчика Цвиченко А.Н.
 
    при секретаре Цыганок Н.А.
 
    рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Баганского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Савкинского сельсовета о признании незаконным бездействия и понуждении провести ремонт дороги в населенном пункте,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Баганского района обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Савкинского сельсовета о признании незаконным бездействия Администрации Савкинского сельсовета по непринятию мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования на участке <адрес> от дома № до дома № <адрес> и обязании администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области привести автомобильную дорогу местного значения на участке <адрес> от дома № до дома № в соответствии с Государственным стандартом.
 
    В судебном заседании прокурор Баганского района поддержал заявленные требования, пояснив в обоснование требований, что прокуратурой Баганского района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения Администрацией Савкинского сельсовета законодательства о безопасности дорожного движения. Проведенной проверкой установлено, что Администрацией Савкинского сельсовета не соблюдаются требования законодательства о безопасности дорожного движения. В соответствии с требованиями ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения. Однако, на участке дороги по <адрес> от дома № до дома № <адрес> дорожное покрытие требует ремонта, обочины не соответствуют требованиям ГОСТа Р 50597-93, на данном участке дороги имеются дефекты дорожного покрытия в виде многочисленных ям и выбоин на проезжей части, максимальной глубины до 14 см. Таким образом, в нарушение п. 5 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 11, 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» содержание участка дороги по <адрес> от дома № до дома № <адрес> не обеспечивает безопасность дорожного движения. Таким образом, Администрация Савкинского сельсовета не обеспечивает безопасность дорожного движения, не принимает мер к самостоятельному решению вопросов надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в границах <адрес>. При таких обстоятельствах бездействие Администрации Савкинского сельсовета, выразившееся в неисполнении указанных требований в области безопасности дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц – населения <адрес> на безопасность при осуществлении дорожного движения. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Савкинского сельсовета Баганского района, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования на участке <адрес> от дома № до дома № <адрес>. Обязать Администрацию Савкинского сельсовета <адрес> принять организационные и иные меры по выполнению ремонтных работ на участке <адрес> от дома № до дома № <адрес>, в срок до 01 сентября 2014 года.
 
    Представитель ответчика - Глава Савкинского сельсовета в судебном заседании исковые требования прокурора Баганского района признал, указав, что денежные средства на содержание дорог заложены в недостаточном размере. Содержание дорог производится в объеме обеспеченном средствами. Не оспаривает, что дорога, указанная в иске прокурора в <адрес> не отремонтирована и требует ремонта. В настоящее время составлена смета по ремонту <адрес>. Ведется работа по проведению торгов для определения строительной организации, которая будет проводить ремонт дороги. Однако просит предоставить срок для выполнения ремонта дороги до сентября 2015 года, поскольку бюджет Савкинского сельсовета на <данные изъяты> % является дотационным и исполнение решения зависит от дотаций из областного бюджета.
 
    Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 56 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснения сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.
 
    Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентом и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удовлетворяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии со ст.17 Федерального Закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, порядок их содержания устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
 
    В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации…» дорожная деятельность предусматривает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (введен в действие с 1 июля 1994 г.) установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см, глубине 5 см.
 
    Как установлено в судебном заседании и признано представителем ответчика выбоины на улице, указанной в иске имеют размеры, превышающие установленные ГОСТом Р 50598-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (введен в действие с 1 июля 1994 г.).
 
    В судебном заседании также установлено, и данный факт не оспаривается сторонами, что данная дорожная ситуация имеет место и в настоящее время.
 
    В силу пунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (введен в действие с 1 июля 1994 г.) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
 
    В результате ненадлежащего состояния участка дороги по <адрес> от дома № до дома № <адрес> возрастает угроза дорожно-транспортных происшествий.
 
    Содержание указанных дорог администрацией Савкинского сельсовета не обеспечивает безопасность дорожного движения, мер к решению данного вопроса и надлежащему содержанию дорог общего пользования в границах муниципального образования <адрес> в полной мере не принимается, что ставит под угрозу права граждан в области безопасности.
 
    При данных обстоятельствах, суд считает, что ремонт дорог необходимо произвести для безопасности дорожного движения.
 
    В силу п.п.5 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 « 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отнес автомобильные дороги в границах населенных пунктов поселения к собственности поселения.
 
    Так, из системного анализа норм статьи 6 вышеуказанного Закона следует, что нормами п.8 статьи 6 Закона автомобильные дороги, относимые к муниципальной собственности, определены по принципу исключения всех иных автомобильных дорог – автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. При этом определено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги в границах населенных пунктов поселения (п.8).
 
    Данные нормы согласуются с положениями п.п.2 п.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
 
    Таким образом, автомобильные дороги в границах <адрес> являются собственностью муниципального образования Савкинского сельсовета и, согласно ч.2 п.3 ст. 215 ГК РФ, относятся к казне муниципального образования.
 
    Расположение дороги на участке <адрес> от дома № до дома № в пределах населенного пункта - <адрес> не оспаривается сторонами.
 
    Согласно положения п.8 ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», в которой закреплено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В судебном заседании представителем ответчика не заявлено и не представлено доказательств, что дороги <адрес> относятся к дорогам федерального, регионального, межмуниципального, частного значения, т.е. не являются дорогами местного значения.
 
    Подпунктом 5 п.1 ст.5 Устава Муниципального образования Савкинского сельсовета к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии законодательством РФ.
 
    Согласно п.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая, что для приведения дорог в соответствие с требованиями стандарта необходимы значительные затраты денежных средств и времени, суд находит возможным предоставить ответчику срок для исполнения до 01 сентября 2015 года.
 
    С учётом изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 206 ГПК РФ, районный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Баганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Савкинского сельсовета о признании незаконным бездействия администрации Савкинского сельсовета по непринятию мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования на участке <адрес> от дома № до дома № <адрес> и обязании администрации Савкинского сельсовета принять организационные и иные меры по выполнению дорожных ремонтных работ, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Савкинского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования на участке <адрес> от дома № до дома № <адрес>
 
    Обязать администрацию Савкинского сельсовета в срок до 01 сентября 2015 года привести автомобильную дорогу местного значения на участке <адрес> от дома № до дома № <адрес> в соответствие с требованиями Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», а именно: привести обочины в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, устранить дефекты дорожного покрытия в виде многочисленных ям и выбоин на проезжей части.
 
    Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца, с подачей жалобы через Карасукский районный суд.
 
    Судья -                         И.Ю.Попова