Решение от 18 июня 2013 года №2-458/2013

Дело № 2-458/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    18 июня 2013 г.                           р.п. Шербакуль Омской области
 
    Шербакульский районный суд Омской области в составе судьи Забелиной О.В., при секретаре Коньковой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области к администрации Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области о возложении обязанности ликвидировать свалку твердых бытовых отходов на землях сельскохозяйственного назначения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (Россельхознадзор) обратился в суд с иском к администрации Екатеринославского сельского поселения о возложении обязанности ликвидировать свалку твердых бытовых отходов на землях сельскохозяйственного назначения. В обоснование исковых требований ссылается на следующее.
 
    Управлением Россельхознадзора по Омской области на основании Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена плановая, выездная проверка в отношении администрации Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области (далее - Администрация) с целью осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований земельного законодательства Российской Федерации на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскрхозяйственного назначения в составе земель поселений, надзора за ОМСУ при осуществлении им земельного контроля.
 
    В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью ХХ кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, примерно в 600 м от жилого дома а.Шахат по направлению на восток размещена свалка твердых, жидких, бытовых и промышленных отходов. Земельный участок с кадастровым номером № согласно свидетельству о государственной регистрации права № принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области.
 
    Факт размещения на земельном участке с кадастровым номером № свалки твердых, жидких, бытовых и промышленных отходов, не проведения Администрацией установленных требований. обязательных мероприятий по улучшению, защите, охране земель, окружающей среды от негативного воздействия, предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения подтверждается: актом осмотра (обследования) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением главы Екатеринославского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    На основании собранных доказательств, по факту выявленного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей в отношении Администрации Екатеринославского сельского поселения вынесено постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП Российской Федерации «Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель». Назначен административный штраф в размере ХХ рублей.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении не обжаловалось и вступило в законную силу.
 
    С целью устранения выявленных нарушений Администрации было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ о приведении земельного участка с кадастровым номером № в соответствие с требованиями земельного законодательства Российской Федерации - срок выполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В установленный срок ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки исполнения предписания, было установлено, что Администрация подала ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ о переводе земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации. Цель перевода земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель: приведение в соответствие фактического использования земельного участка, отведенного под размещение свалки бытовых отходов с категорией земель. Перевод земельного участка оказался невозможен, поскольку расстояние до границ населенного пункта составляет менее 1000 м.
 
    В связи с изложенным Россельхознадзор просит обязать администрацию Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области ликвидировать свалку твердых, жидких, бытовых и промышленных отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Омская область. Шербакульский район, примерно в 600 м от жилого дома а.Шахат на восток, площадь ХХ кв.м., в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    До начала судебного заседания от представителя Россельхознадзора поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в котором просит обязать ответчика ликвидировать свалку твердых, жидких, бытовых и промышленных отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Омская область. Шербакульский район, примерно в 600 м от жилого дома а.Шахат на восток, площадь ХХ кв.м., в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании представитель Россельхознадзора не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
 
    Представитель администрации Екатеринославского сельского поселения Лореш В.В. (по доверенности) в судебном заседании не возразила против иска, также просит установить срок для ликвидации свалки до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Выслушав представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные Россельхознадзором требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно Положению о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.
 
    В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 15.11.2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле» - Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений контроль за соблюдением: а) выполнения в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли; б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; в) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
 
    В соответствии с приложением №2 к Закону Омской области от 15 октября 2003 г. N 467-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Омской области и порядке его изменения" (с изменениями от 30 июля 2004 г., 5 апреля 2006 г., 18 мая 2007 г., 4 июня, 1 ноября 2008 г., 12 февраля, 3 ноября, 29 декабря 2009 г.) а.Шахат относится к Екатеринославскому сельскому поселению Шербакульского района Омской области.
 
    В судебном заседании установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью ХХ кв.м., расположенном по адресу: Омская область. Шербакульский район, примерно в 600 м от жилого дома а.Шахат по направлению на восток размещена свалка твердых, жидких, бытовых и промышленных отходов. Земельный участок с кадастровым номером № согласно свидетельству о государственной регистрации права № принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области.
 
    Факт размещения на земельном участке с кадастровым номером № свалки твердых, жидких, бытовых и промышленных отходов, не проведения администрацией установленных требований, обязательных мероприятий по улучшению, защите, охране земель, окружающей среды от негативного воздействия, предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения подтверждается: актом осмотра (обследования) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением главы Екатеринославского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
 
    В целях осуществления деятельности, назначение которой не соответствует категории соответствующего земельного участка, необходимо осуществить перевод земельного участка в другую категорию в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категорию в другую".
 
    С целью устранения выявленных Россельхознадзором нарушений администарции Екатеринославского сельского поселения было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ о приведении земельного участка с кадастровым номером № в соответствие с требованиями земельного законодательства Российской Федерации - срок выполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В установленный срок ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки исполнения предписания, было установлено, что Администрация подала ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ о переводе земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации. Цель перевода земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель: приведение в соответствие фактического использования земельного участка, отведенного под размещение свалки бытовых отходов с категорией земель. Перевод земельного участка оказался невозможен, поскольку расстояние до границ населенного пункта составляет менее 1000 м.
 
    В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, запрещен сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в недра и на почву.
 
    В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», устанавлены требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    Согласно п.п. 18 п. 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
 
    Согласно п. п. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны, поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.
 
    Согласно «Концепции обращения с твердыми бытовыми отходами в Российской Федерации», утвержденной Постановлением коллегии Госстроя России от 22.12.1999 г. № 17 сточные воды (фильтрат), вытекающие из тела свалки в результате воздействия природных осадков и процессов в твердых бытовых отходах (далее ТБО), содержат в большом объеме крайне токсичные органические и неорганические загрязнения. Неконтролируемые процессы в теле свалки приводят к формированию болезнетворной микрофлоры, также усугубляющей опасность фильтрата. При отсутствии необходимой гидроизоляции фильтрат попадает в почву, проникает в подземные воды и по водостокам - в открытые водоемы, отравляя источники водоснабжения. Токсичность фильтрата приводит к уничтожению окружающей свалку растительности. Также из тела свалки в атмосферу постоянно поступают газообразные продукты распада ТБО - метан, аммиак и пр. Они являются источником систематических пожаров на свалках, которые, в свою очередь, загрязняют атмосферу. Кроме того, метан является газом, способствующим разрушению озонного слоя.
 
    В соответствии со статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.
 
    В связи с изложенным, заявленные Россельхознадзором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц требования к администрации Екатеринославского сельского поселения об обязании ликвидировать свалку твердых, жидких, бытовых отходов, расположенную на земельном участке сельскохозяйственного назначения, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом срок для ликвидации свалки, о котором просит истец, - ДД.ММ.ГГГГ суд находит разумным и достаточным.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Согласно ч. 2 ст.88 ГПК РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.
 
    В силу ст. 333.36 Налогового Кодекса Управление Россельхознадзора по Омской области освобождено от уплаты государственной пошлины.
 
    Возмещение государственной пошлины в соответствии со ст.98 ГПК РФ необходимо возложить на ответчика.
 
    Однако, в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Таким образом, ответчик администрация Екатеринославского сельского поселения освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданско-процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области ликвидировать свалку твердых, жидких, бытовых и промышленных отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Омская область. Шербакульский район, примерно в 600 м от жилого дома а.Шахат на восток, площадь ХХ кв.м., в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Шербакульский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Судья:                                         О.В.Забелина
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 19 июня 2013 года.