Решение от 06 мая 2014 года №2-458/14

Дело № 2-458/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    6 мая 2014 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы
 
    Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:
 
    председательствующего судьи Кузнецова И.В.,
 
    при секретаре Французовой О.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Левина Д.В. о признании постановления администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области № 1029 незаконным в части,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Левин Д.В. обратился в суд с заявлением о признании постановления администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области № 1029 незаконным в части, мотивируя свое заявление тем, что он является ветераном боевых действий и зарегистрирован в г. Ульяновске. 18.12.2013 года он получил письменный отказ Исх. № 4894 от 12.12.2013 года в предоставлении ему земельного участка, который был связан с отсутствием его регистрации на территории МО «Чердаклинский район» Ульяновской области. В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области № 1029 «Об утверждении Порядка бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО «Чердаклинский район», а также земельные участки, государственная собственность на которые на разграничена, находящиеся в границах территорий сельских насеянных пунктов, входящих в состав территории муниципального образования «Чердаклинский район» (за исключением населенного пункта р.п. Чердаклы), для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома в собственность гражданам, являющимися инвалидами Великой Отечественной войны или ветеранами боевых действий, а также гражданами, признанными в установленном порядке инвалидами с указанием военной травмы в качестве причины инвалидности» на территории МО «Чердаклинский район», земельные участки предоставляются бесплатно только ветеранам боевых действий, которые зарегистрированы на территории муниципального образования, что противоречит ст.28 Земельного кодекса РФ и Закону Ульяновской области № 059-ЗО от 17.11.2003 года «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» и нарушает его право на бесплатное получение земельного участка. Просит признать незаконным постановлением администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области № 1029 «Об утверждении Порядка бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО «Чердаклинский район», а также земельные участки, государственная собственность на которые на разграничена, находящиеся в границах территорий сельских насеянных пунктов, входящих в состав территории муниципального образования «Чердаклинский район» (за исключением населенного пункта р.п. Чердаклы), для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома в собственность гражданам, являющимися инвалидами Великой Отечественной войны или ветеранами боевых действий, а также гражданами, признанными в установленном порядке инвалидами с указанием военной травмы в качестве причины инвалидности» на территории МО «Чердаклинский район» в части предоставления земельного участка указанным гражданам только постоянно зарегистрированным на территории муниципального образования.
 
    Заявитель Левин Д.В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен.
 
    Заинтересованное лицо Глава администрации МО «Чердаклинский район» Игнатьев В.Н. не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен.
 
    Представитель заинтересованного лица МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области Подобрий Ю.Н. в судебном заседании с доводами заявления не согласилась, пояснив, что порядок бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в границах территорий сельских населенных пунктов, входящих в состав территорий муниципальных образований Ульяновской области (за исключением муниципальных образований «город Ульяновск» и «город Новоульяновск»), и максимальные размеры, которых не превышают предусмотренные п.п.4 и 5 ч.2 ст. 11 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 года № 059-30 нормы, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома в собственность гражданам, являющимися инвалидами Великой Отечественной войны или ветеранами боевых действий, а также гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами с указанием военной травмы в качестве причины инвалидности регулируется ст.28 ЗК РФ, Законом Ульяновской области от 17.11.2003 года № 059-30 «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» и Постановлением Правительства Ульяновской области от 29.08.2003 года № 393-П. В МО «Чердаклинский район» данный вопрос регулируется постановлением администрации муниципального образования «Чердаклинский район» от 21.11.2013 года № 1029. Заявителю было отказано в предоставлении земельного участка на территории муниципального образования «Чердаклинский район» ввиду того, что он не зарегистрирован на территории муниципального образования «Чердаклинский район», а данное требование является важным условием в соответствии с указанным выше районным постановлением. В соответствии с ч.2 ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участок в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. Часть 2 статьи 11.1 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 года № 059-30 предусматривает льготы в виде бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома в собственность гражданам отнесенных к определенной категории. Вместе с тем, указанной нормой не предусмотрено право ветеранов боевых действий на получение земельного участка в муниципальном образовании, на территории которого они не зарегистрированы.
 
    Выслушав представителя МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области Подобрий Ю.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что Левин Д.В. является ветераном боевых действий.
 
    Постановлением Администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области от 21.11.2013 года № 1029 утвержден Порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Чердаклинский район», а так же земельных участков, государственная собственность которых разграничена, находящихся в границах территорий сельских населенных пунктов, входящих в состав территории муниципального образования «Чердаклинский район» (за исключением населенного пункта р.п. Чердаклы), для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома гражданам, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны или ветеранами боевых действий, а также гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами с указанием военной травмы в качестве причины инвалидности (далее Порядок).
 
    Согласно ч.2 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
 
    Порядок принят во исполнение ст. 11.1 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 года № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области».
 
    Оспариваемый Левиным Д.В. пункт 1 Порядка содержит положение о том, что гражданин, являющийся инвалидом Великой Отечественной войны или ветераном боевых действий, а также гражданин, признанный в установленном порядке инвалидом с указанием военной травмы в качестве причины инвалидности, постоянно зарегистрированный на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, заинтересованный в бесплатном получении в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Чердаклинский район», а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома (далее-гражданин), подает заявление (в свободной форме) о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка с описанием его местоположения и указанием целей его использования в Администрацию муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, осуществляющей полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования «Чердаклинский район», а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
 
    По мнению заявителя, указанный пункт Положения противоречит действующему законодательству, поскольку ограничивает право на бесплатное получение земельных участков ветеранами боевых действий, которые не зарегистрированы на территории МО «Чердаклинский район» Ульяновской области.
 
    В силу ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Согласно ч.2 ст.28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Как следует из ч.2 ст.11.1 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 года № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» находящиеся в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся в границах территорий сельских населенных пунктов, входящих в состав территорий муниципальных образований Ульяновской области (за исключением муниципальных образований «город Ульяновск» и «город Новоульяновск»), и максимальные размеры которых не превышают предусмотренных пунктами 4 и 5 части 2 статьи 11 настоящего Закона норм, бесплатно предоставляются для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома в собственность гражданам, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны или ветеранами боевых действий, а также гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами с указанием военной травмы в качестве причины инвалидности.
 
    Указанная норма предусматривает льготы в виде бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома в собственность гражданам отнесенных к определенной категории. Вместе с тем, данной нормой не предусмотрено право ветеранов боевых действий на получение земельного участка в муниципальном образовании, на территории которого они не зарегистрированы. Механизм реализации права на бесплатное получение земельного участка в муниципальных образованиях по выбору ветеранов боевых действий, вне зависимости от их регистрации, либо, напротив, исходя из их регистрации, названным Законом, не урегулирован.
 
    Исходя из конституционного принципа разделения властей, закрепленного в ст. 10 Конституции Российской Федерации, суды не вправе вмешиваться в нормотворческую деятельность органов власти, подменять их компетенцию, возлагать на них обязанность по осуществлению нормативного правового регулирования в той или иной форме.
 
    Поскольку Закон Ульяновской области от 17.11.2003 года № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» положений обязывающих органы местного самоуправления предоставлять земельные участки ветеранам боевых действий, независимо от места их регистрации не содержит, суд по своей инициативе не вправе возлагать на орган местного самоуправления обязанность по осуществлению нормативного правового регулирования в данной части.
 
    Федеральный закон от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», устанавливающий правовые гарантии социальной защиты ветеранов на федеральном уровне не предусматривает такой меры социальной поддержки для ветеранов как бесплатное предоставление в собственность земельных участков.
 
    Таким образом, сопоставив оспариваемое Положения с перечисленными выше правовыми нормами, суд приходит к выводу, что оспариваемое положение не противоречит ни одной из них и не нарушает прав и свобод заявителя.
 
    В соответствии с ч.1 ст.253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявление Левина Д.В. удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Левина Д.В. о признании незаконным и противоречащим ст.28 Земельного кодекса РФ и Закону Ульяновской области от 17.11.2003 года № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» постановления администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области № 1029 от 21.11.2013 года «Об утверждении Порядка бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО «Чердаклинский район», а также земельные участки, государственная собственность на которые на разграничена, находящиеся в границах территорий сельских насеянных пунктов, входящих в состав территории муниципального образования «Чердаклинский район» (за исключением населенного пункта р.п. Чердаклы), для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома в собственность гражданам, являющимися инвалидами Великой Отечественной войны или ветеранами боевых действий, а также гражданами, признанными в установленном порядке инвалидами с указанием военной травмы в качестве причины инвалидности» на территории МО «Чердаклинский район» в части предоставления земельного участка участникам боевых действий и приравненных к ним лиц только постоянно зарегистрированным на территории муниципального образования отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья И.В. Кузнецов