Решение от 16 апреля 2014 года №2-457/2014

    Дело №2-457/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    16 апреля 2014 года город Мирный РС(Я)
 
    Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Сортоева И. А., при секретаре судебного заседания Головенко А. Я., с участием заместителя прокурора г. Мирный Егоровой Л. В. и начальника Межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) Лукьяновой О. И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия), действующего в интересах Российской Федерации, к Межрайонному отделу Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе о признании постановки иностранного гражданина на миграционный учет по месту пребывания недействительной и снятии иностранного гражданина с миграционного учета,
 
установил:
 
    Заместитель прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) обратилась в Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) указывая, что работниками прокуратуры города Мирного проведена проверка исполнения миграционного законодательства должностными лицами Межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы (далее - МРО УФМС) России по РС(Я) в Мирнинском районе. В ходе проверки выявлен факт регистрации гражданина Республики <адрес> Исмановой Х.Ю., <дата> года рождения, по месту пребывания по адресу: <адрес> При этом установлено, что Исманова Х.Ю. по вышеуказанному адресу отсутствует, никогда в данном жилом помещении не пребывала и не пребывает. Указывает, что проведенной проверкой установлено, что собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, является Абакиров М.Ш., <дата> года рождения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата> серии №. Согласно адресному листку убытия Абакиров M.Ш. <дата> снят с регистрационного учета по данному адресу, и выбыл на адрес: <адрес>. В настоящее время в жилом помещении по адресу: <адрес>, проживает его отец Абакиров Ш., который зарегистрирован в нем с <дата>. Также установлено, что брат Абакирова М.Ш. - Абакиров С.Ш., <дата> года рождения, с <дата>, с использованием ксерокопии паспорта Абакирова М.Ш., в котором был проставлен штамп о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, начал оказывать платные услуги по постановке на миграционный учет иностранных граждан по данному адресу. С начала года он поставил на учет около 20 иностранцев, за одного человека он брал <данные изъяты> рублей. Никто их поставленных на учет иностранных граждан фактически по данному адресу не пребывал, и намерений пребывать не имел, жилое помещение фактически не было предоставлено им для временного нахождения. Абакиров Ш. подтвердил факт отсутствия Исмановой Х.Ю. по адресу: <адрес>, пояснив, что она никогда в данной квартире не находилась. Уведомление о прибытии иностранного гражданина Исмановой Х.Ю. было направлено в Межрайонный отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе (далее - МРО УФМС России по РС(Я) в Мирнинском районе) почтовым отправлением, почтовый штамп датирован <дата>. Таким образом, по результатам проверки установлено, что в нарушение требований ст.ст. 2, 21 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» Исманова Х.Ю. встала на миграционный учет без намерения находиться в жилом помещении по адресу: <адрес>, а Абакиров С.Ш., предоставив в миграционную службу недостоверные документы, намерений предоставить жилое помещение для временного нахождения Исмановой Х.Ю. не имел. При таких обстоятельствах, исходя из требований п. 11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», постановку на учет гражданина Республики <адрес> Исмановой Х.Ю. по месту пребывания по адресу: <адрес>, следует признать фиктивной. Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина по месту пребывания затрудняет государственное регулирование миграционных процессов и препятствует обеспечению и исполнению установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности. Просит признать регистрацию гражданина Республики <адрес> Исмановой Х.Ю., <дата> года рождения, по месту пребывания по адресу: <адрес>, недействительной; обязать Межрайонный отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе снять гражданина Республики <адрес> Исмановой Х.Ю. с регистрационного учета по месту пребывания по адресу: <адрес>.
 
    <дата> заместитель прокурора Егорова Л.В., уточнила исковые требования, просит;
 
    - признать постановку гражданина Республики <адрес> Исмановой Х.Ю., <дата> года рождения, на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, недействительной;
 
    -обязать Межрайонный отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе снять гражданина Республики <адрес> Исмановой Х.Ю. с миграционного учета по месту пребывания по адресу: <адрес>.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора города Мирный Егорова Л.В., просит удовлетворить исковые требования в полном объеме и пояснила что Исманова Х.Ю., на миграционный учет по месту пребывания по адресу Республика Саха (Якутия), Мирнинский район, г. Мирный, ул. Аммосова, д. 39, кв. 2 незаконно, Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) является ответчиком по делу так как оно является уполномоченным органом ставящим иностранных граждан на миграционный учет.
 
    В судебном заседании представитель Межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) иск не признала, указав, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания – фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания. Считает, что Межрайонный отдел УФМС не является принимающей стороной и надлежащим ответчиком по делу, но при наличии вступившего в законную силу решения суда о признании постановки на учет недействительной, УФМС России по Республике Саха (Якутия) произведет снятие с миграционного учета.
 
    Исследовав материалы гражданского дела, предоставленные сторонами доказательства и их доводы, суд приходит к нижеследующему выводу.
 
    Заявление к Межрайонному отделу Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе о признании постановки иностранного гражданина на миграционный учет по месту пребывания недействительной и снятии с миграционного учета подано в интересах Российской Федерации, поскольку затрагиваются национальные интересы государства в сфере миграции.
 
    Согласно статье 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    Как следует из материалов гражданского дела и не оспаривается сторонами, при проведении проверки прокуратурой города Мирного по соблюдению и исполнению миграционного законодательства должностными лицами Межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы (далее - МРО УФМС) России по <адрес> (Якутия) в Мирнинском районе, выявлен факт регистрации гражданина Республики <адрес> Исмановой Х.Ю., <дата> года рождения, по месту пребывания по адресу: <адрес>. При этом установлено, что Исманова Х.Ю. по вышеуказанному адресу отсутствует, никогда в данном жилом помещении не пребывала и не пребывает.
 
    В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Закон) место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (п. 4 в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 42-ФЗ).
 
    Согласно части 1 статьи 7 указанного Закона, при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Частью 3 этой же статьи Закона предусмотрено, что временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.
 
    Основанием для постановки на миграционный учет является факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию (п. 1 ч. 2 ст. 8 Закона).
 
    Статьей 21 Закона предусмотрено, что основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.
 
    Согласно пункту 21 Порядка осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее - Правила), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года №9, основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Федеральной миграционной службы уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания.
 
    Подпунктом «а» п. 1 части 2 ст. 22 Закона для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания он представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.
 
    Согласно пункта 11 части 1 статьи 2 Закона под фиктивной постановкой на учет по месту пребывания в жилом помещении понимается постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении на основании у представления заведомо недостоверных сведений или документов либо постановка их на учет по месту пребывания в жилом помещении без их намерения пребывать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для пребывания.
 
    В соответствии с абзацем 2 части 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В суд представлено уведомление о прибытии гражданки Кыргызстан Исмановой Х. Ю. (л. д. 5 – оборотная сторона) в сведениях которого отражено место пребывания, указывается адрес: <адрес>. Также в указанном уведомлении принимающей стороной указан Абакиров М.Ш.
 
    Собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, является Абакиров М.Ш., <дата> года рождения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности № от <дата> (л. д. 19).
 
    Согласно адресному листку убытия Абакиров M.Ш. <дата> снят с регистрационного учета по данному адресу, и выбыл на адрес: <адрес> (л. д. 17).
 
    Как следует из рапорта оперуполномоченного 5 МРГ ЦПЭ МВД по РС (Я) Божко Ю. Ф. от <дата>, в настоящее время в жилом помещении по адресу: <адрес>, проживает отец собственника – Абакиров Ш., который зарегистрирован в нем с <дата>.
 
    Согласно объяснению от <дата>, Абакиров Ш. подтверждает факт отсутствия Исмановой Х.Ю. по адресу: <адрес>, пояснив, что она никогда в данной квартире не находилась (л. д. 10-12).
 
    Как следует из объяснения брата собственника – Абакирова С.Ш., <дата> года рождения, с <дата>, с использованием ксерокопии паспорта Абакирова М.Ш., в котором был проставлен штамп о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, начал оказывать платные услуги по постановке на миграционный учет иностранных граждан по данному адресу. С начала года он поставил на учет около 20 иностранцев, за одного человека он брал по <данные изъяты> рублей. Никто их поставленных на учет иностранных граждан фактически по данному адресу не пребывал, и намерений пребывать не имел, жилое помещение фактически не было предоставлено им для временного нахождения (л. д. 7-9).
 
    Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований статей 2, 21 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» Исманова Х. Ю. встала на миграционный учет без намерения находиться в жилом помещении по адресу: <адрес>, а Абакиров С.Ш., предоставив в миграционную службу недостоверные документы, намерений предоставить жилое помещение для временного нахождения Исмановой Х.Ю. не имел.
 
    Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина по месту пребывания затрудняет государственное регулирование миграционных процессов и препятствует обеспечению и исполнению установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности (ст. 27 Конституции Российской Федерации).
 
    При таких обстоятельствах, исходя из требований пункта 11 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», постановку на миграционный учет гражданина Республики <адрес> Исмановой Х.Ю. по месту пребывания по адресу: <адрес>, следует признать недействительной.
 
    В силу пункта 1 части 2 статьи 12 Закона полномочия по регистрации иностранных граждан по месту жительства и учету иностранных граждан по месту пребывания возложены на территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.
 
    При указанных выше обстоятельствах суд находит иск обоснованным и подлежащим к удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд,
 
р е ш и л:
 
 
    Заявленные исковые требования удовлетворить.
 
    Признать постановку гражданина Республики <адрес> Исмановой Х.Ю., <дата> года рождения, на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, недействительной.
 
    Обязать Межрайонный отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе снять гражданина Республики <адрес> Исмановой Х.Ю. с миграционного учета по месту пребывания по адресу: <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) или непосредственно в апелляционную инстанцию.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 17 апреля 2014 года.
 
    Председательствующий: И. А. Сортоев