Решение от 30 июля 2013 года №2-457/2013

Дело № 2-457/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    30 июля 2013 года село Илек
 
    Илекского района
 
    Оренбургской области
 
    Илекский районный суд Оренбургской области в составе:
 
    председательствующего, судьи Япрынцевой Т.В.,
 
    с участием помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Манцеровой Ю.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Ставышенко Т.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Юдина Р.В., действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к органу местного самоуправления – администрации муниципального образования «Привольный сельсовет» Илекского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Привольный сельсовет» Илекского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет отмеченных бесхозяйных скотомогильников, расположенных на территории данного муниципального образования,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    в Илекский районный суд Оренбургской области обратился Оренбургский природоохранный межрайонный прокурор Юдин Р.В. с заявлением к органу местного самоуправления – администрации муниципального образования «Привольный сельсовет» Илекского района Оренбургской области и просит признать незаконным бездействие муниципального образования «Привольный сельсовет» Илекского района Оренбургской области. Указал, что Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой с привлечением ветеринарного инспектора ГУ «Илекское районное управление ветеринарии» проведена проверка исполнения соблюдения ветеринарного законодательства по содержанию и эксплуатации мест, отведенных для захоронения биологических отходов. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Привольный сельсовет» Илекского района Оренбургской области на расстоянии 1 км. восточнее с. ..., а также на расстоянии 1 км. юго-восточнее с. ... расположены скотомогильники, не отвечающие требованиям п. п. 5.6, 5.8 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 4 декабря 1995 года N 13-7-2/469, а именно территории скотомогильники не огорожены, отсутствуют выездные ворота, помещения для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, спецодежды, инструментов, инвентаря, периметр скотомогильников не обвалован. Данные скотомогильники собственников, балансодержателя, эксплуатирующих организаций не имеют. Обращает внимание, что согласно указанным Ветеринарно-санитарным правилам скотомогильники - это место, отведенное для захоронения биологических отходов, которыми являются: трупы животных и птиц; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и не пищевого сырья животного происхождения. Скотомогильники являются потенциальным источником распространения опасных инфекционных заболеваний. Указывает, что в силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (ред. от 11 февраля 2013 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. В соответствии с п. п. 8, 23 и 26 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне и защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций. В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. В связи с изложенным просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Привольный сельсовет» Илекского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет отмеченных бесхозяйных скотомогильников, расположенных на территории данного муниципального образования.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Илекского района Оренбургской области Манцерова Ю.А. требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела глава администрации «Привольный сельсовет» Илекского района Оренбургской области Загребин А.П. в судебное заседание не явился, обратился в суд с письменным заявлением, в котором просил рассмотреть данное гражданское дело в его отсутствие. В письменном заявлении указал, что с требованиями Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Юдина Р.В. не согласен.
 
    Выслушав помощника прокурора, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.
 
    В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования «Привольный сельсовет» Илекского района Оренбургской области на расстоянии 1 км. восточнее с. ... и на расстоянии 1 км. юго-восточнее с. ... расположены скотомогильники, не отвечающие ветеринарно-санитарным требованиям, что подтверждается актом проверки от ....
 
    Собственника, эксплуатирующей организации и балансодержателя находящиеся на территории муниципального образования «Привольный сельсовет» Илекского района Оренбургской области скотомогильники не имеют, в управление Росреестра ... с заявлением о постановке указанного имущества на учет никто не обращался, что подтверждается содержанием ответа главы муниципального образования «Привольный сельсовет» Илекского района Оренбургской области от ...,
 
    Сведения о собственнике на данный объект отсутствуют.
 
    Согласно ст. 72 Конституции РФ, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится на совместном ведении России и субъектов России.
 
    В силу положений ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты РФ. Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством РФ, осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов РФ.
 
    К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами, что отражено в абз. 2 ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
 
    Скотомогильник (биотермическая яма) - это имущество, имеющее своим первичным назначением не предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций в общем, а имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.
 
    В силу подп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.
 
    Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что вопросы по содержанию в надлежащем состоянии и оборудованию скотомогильников, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта РФ и являются расходными обязательствами субъекта РФ, а не органов местного самоуправления.
 
    Подпунктом «ц» п. 2 ст. 26.11 вышеуказанного Федерального закона предусмотрена возможность нахождения в собственности субъекта Российской Федерации скотомогильников (биотермических ям).
 
    Вместе с тем, в соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена.
 
    Вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.
 
    Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает.
 
    Действующее законодательство, в том числе Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не предусматривает обращение в муниципальную собственность имеющиеся на территории муниципального образования «Привольный сельсовет» Илекского района Оренбургской области скотомогильники.
 
    Учитывая вышеприведенные положения законодательства, суд, исходя из того, что в собственность или ведение администрации муниципального образования «Привольный сельсовет» Илекского района Оренбургской области скотомогильники не передавались, на балансе администрации они не состоят, полномочия и денежные средства для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильников администрации муниципального образования не передавались, а потому спорные скотомогильники являются бесхозяйным имуществом, которое в соответствии с действующим законодательством не может быть обращено в муниципальную собственность.
 
    Положение ст. 225 ГК РФ допускает в случае признания имущества бесхозяйным в последующем признание бесхозяйной вещи муниципальной собственностью. Между тем возможности нахождения скотомогильников в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает.
 
    Следовательно, суд приходит к выводу, что оснований для возложения на администрацию муниципального образования «Привольный сельсовет» Илекского района Оренбургской области обязанности обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет, отмеченных бесхозяйных скотомогильников не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
                                                              РЕШИЛ:
 
           в удовлетворении заявленных требований Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Юдина Р.В., действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к органу местного самоуправления – администрации муниципального образования «Привольный сельсовет» Илекского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Привольный сельсовет» Илекского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет отмеченных бесхозяйных скотомогильников, расположенных на территории данного муниципального образования, - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий по делу,
 
    судья Илекского районного суда
 
    Оренбургской области Т.В. Япрынцева
 
    Решение в окончательной форме принято 2 августа 2013 года.
 
    Судья
 
    Илекского районного суда
 
    Оренбургской области Т.В. Япрынцева