Решение от 22 мая 2013 года №2-457/2013

 
Гражданское дело № 2-457/2013
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    22 мая 2013 года р.п. Марьяновка
 
    Марьяновский районный суд Омской области в составе:
 
    председательствующего судьи Сторчак О.А.
 
    при секретаре Чередниченко Ю.В.,
 
    с участием помощника прокурора Марьяновского района Омской области Сарина Н.В.,
 
    представителя ответчика Администрации Марьяновского муниципального района Омской области Шарапова Д.Ю., представителя третьего лица БУЗОО «Марьяновская ЦРБ» Михайловой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Марьяновского района Омской области в интересах Белимовой Т. Б. к Администрации Марьяновского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по непредставлению мер социальной поддержки медицинскому работнику Белимовой Т. Б. в виде права на получение компенсации расходов по оплате отопления жилой площади и электроэнергии, используемой для освещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскать в пользу медицинского работника Белимовой Т. Б. денежные средства в сумме <данные изъяты> в качестве расходов по оплате отопления жилой площади за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, электроэнергию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> денежных средства в сумме <данные изъяты> в качестве компенсации расходов по оплате отопления жилой площади за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; денежные средства в сумме <данные изъяты>. в качестве компенсации расходов по оплате электроэнергии, используемой для освещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Белимовой Т. Б. к Администрации Марьяновского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по непредставлению мер социальной поддержки медицинскому работнику Белимовой Т. Б. в виде права на получение компенсации расходов по оплате отопления жилой площади и электроэнергии, используемой для освещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскать в пользу медицинского работника Белимовой Т. Б. денежные средства в сумме <данные изъяты> в качестве расходов по оплате отопления жилой площади за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, электроэнергию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> денежных средства в сумме <данные изъяты> в качестве компенсации расходов по оплате отопления жилой площади за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; денежные средства в сумме <данные изъяты> в качестве компенсации расходов по оплате электроэнергии, используемой для освещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
    В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка по факту не предоставления мер социальной поддержки медицинским работником БУЗОО «Марьяновская ЦРБ», работала в должности <данные изъяты>.
 
    Белимовой Т. Б. не были предоставлены в полном объеме меры социальной поддержки, предусмотренные ст.ст. 36, 37 Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» (в редакции, действовавшей в период неоплаты социальных льгот).
 
    Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что непредоставление мер социальной поддержки медицинскому работнику является незаконным по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение.
 
    Статьей 1 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
 
    Законом Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, положения ст. ст. 36, 37 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан, регулирующие предоставление мер социальной поддержки медицинским работникам муниципальных учреждений здравоохранения, признано утратившим силу.
 
    Кроме того, в соответствии с пп. 21 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред., вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ) организация оказания медицинской помощи на территории субъектов Российской Федерации в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Распоряжением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрена передача учреждений здравоохранения, находящихся в собственности муниципальных образований Омской области, в собственность Омской области с ДД.ММ.ГГГГ. В число переданных учреждений, согласно приложению № к указанному распоряжению, вошло МУЗ «Марьяновская ЦРБ». После передачи имущества муниципальное учреждение здравоохранения «Марьяновская ЦРБ» изменило организационно-правовую форму и стало именоваться бюджетным учреждением здравоохранения Омской области «Марьяновская ЦРБ».
 
    В соответствии с п. 2 ст. 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», положения которого вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ, органы местного самоуправления вправеустанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов.
 
    С указанной даты (ДД.ММ.ГГГГ) Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, ст. 63 которых были урегулированы правоотношения предоставления мер социальной поддержки медицинским работникам, утратили силу.
 
    Вместе с тем, согласно общеправовому принципу невозможности поворота закона, ухудшающего положение гражданина, ранее предусмотренная законодательством и неисполненная за период ДД.ММ.ГГГГ. органом местного самоуправления обязанность предоставить меры социальной поддержки, может быть возложена на орган местного самоуправления в судебном порядке.
 
    На момент неисполнения обязанности по обеспечению медицинского работника мерами социальной поддержки БУЗОО «Марьяновская ЦРБ» являлась муниципальным учреждением здравоохранения «Марьяновская центральная районная больница», то есть муниципальной организацией здравоохранения, ее учредителем являлась Администрация Марьяновского муниципального района Омской области.
 
    Законодательством, действовавшим в период неоплаты социальных льгот медицинскому работнику, было установлено следующее.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей, имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.
 
    В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления» от ДД.ММ.ГГГГ № решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.
 
    П. 2 ст. 153 указанного закона установлено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме, не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. При изменении после ДД.ММ.ГГГГ порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
 
    В соответствии со ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от ДД.ММ.ГГГГ № (в новой редакции), меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
 
    Меры социальной поддержки медицинских работников государственных и муниципальных учреждений Омской области, а также неработающих пенсионеров, уволенных из таких учреждений, и порядок их предоставления были предусмотрены Законом Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан».
 
    В соответствии со ст. 36 Кодекса (в редакции, действовавшей в период неоплаты социальных льгот) указанной категории граждан предоставляется право на получение следующих мер социальной поддержки:
 
    1) компенсация расходов на оплату общей площади жилого помещения, приходящейся на работника (неработающего пенсионера), рассчитанной путем деления фактической общей площади жилого помещения на количество проживающих в нем лиц, но не более 18 м2 общей площади жилого помещения на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из трех и более человек, 21 м2 - на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из двух человек, и 33 м2 - на одиноко проживающего работника (неработающего пенсионера);
 
    1.1) компенсация расходов на оплату отопления:
 
    - при наличии приборов учета - фактически понесенных расходов, но не более расходов, рассчитанных исходя из утвержденных в установленном законодательством порядке нормативов потребления коммунальных услуг;
 
    - при отсутствии приборов учета - расходов, рассчитанных исходя из утвержденных в установленном законодательством порядке нормативов потребления коммунальных услуг.
 
    Установленная настоящим подпунктом компенсация во всех случаях предоставляется в пределах общей площади жилого помещения, приходящейся на работника (неработающего пенсионера), рассчитанной путем деления фактической общей площади жилого помещения на количество проживающих в нем лиц, но не более 18 м2 общей площади жилого помещения на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из трех и более человек, 21 м2 общей площади жилого помещения на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из двух человек, 33 м2 общей площади жилого помещения на одиноко проживающего работника (неработающего пенсионера);
 
    2) компенсация расходов на оплату твердого топлива (включая его доставку), используемого для отопления в домах, не имеющих центрального отопления, из расчета 0,065 тн. угля и 0,087 м3 дров на 1 м2 общей площади жилого помещения в год в пределах норм, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи;
 
    3) компенсация расходов на оплату природного газа, используемого для отопления от газовых приборов местного отопления, из расчета 5,52 м3 газа на 1 м2 общей площади жилого помещения в месяц в среднем в течение года в пределах норм, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи;
 
    4) компенсация расходов на оплату электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения работника (неработающего пенсионера), из расчета 123 кВт/час в год на работника (неработающего пенсионера).
 
    Работникам и неработающим пенсионерам меры социальной поддержки предоставляются с учетом проживающих совместно с ними их несовершеннолетних детей в пределах 50 процентов нормативов, указанных в пункте 2 настоящей статьи.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 37 Кодекса (в редакции, действовавшей в период неоплаты социальных льгот) Омская область передает на неограниченный срок органам местного самоуправления муниципальных районов Омской области государственные полномочия в части предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и отопления, твердого топлива, природного газа, электроэнергии работникам, осуществляющим свою деятельность в соответствии с трудовым договором (за исключением внешнего совместительства) с нагрузкой не менее 75% нормы рабочего времени в расположенных в сельской местности муниципальных учреждениях здравоохранения и культуры Омской области, и неработающим пенсионерам, уволенным в связи с выходом на пенсию из муниципальных учреждений Омской области здравоохранения, культуры, имеющим общий трудовой стаж в указанных учреждениях не менее 10 лет и пользовавшимся в соответствии с федеральным и областным законодательством при выходе на пенсию мерами социальной поддержки (в том числе льготами) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
 
    Согласно ч. 1 ст. 17 Кодекса средства на реализацию передаваемых государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете в виде субвенций.
 
    Действие ст.ст. 36, 37 Кодекса (в редакции, действовавшей в период неоплаты социальных льгот) приостановлено № по ДД.ММ.ГГГГ Законом Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    В соответствии с бюджетом Омской области на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным Законом Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ, субвенции бюджетам муниципальных районов Омской области, на предоставление установленных законодательством мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на ДД.ММ.ГГГГ в части медицинских учреждений не предусмотрены.
 
    Аналогичная ситуация имела место в ДД.ММ.ГГГГ, когда средства на реализацию переданных администрации района полномочий по компенсации расходов работникам здравоохранения из областного бюджета не предоставлялись.
 
    ДД.ММ.ГГГГ средства на реализацию полномочий по предоставлению социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг работникам МУЗ «Марьяновская ЦРБ» не предусматривались, администрацией района денежные средства на указанные цели в МУЗ «Марьяновская ЦРБ» не направлялись.
 
    В связи с изложенным, меры социальной поддержки, предусмотренные ст.ст. 36, 37 Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» (в редакции, действовавшей в период неоплаты социальных льгот), медицинскому работнику БУЗОО «Марьяновская ЦРБ», в защиту которых прокурор обращается в суд, не предоставлялись с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Определением Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № положения подпункта 2 пункта 1 статьи 16 Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ», которым приостановлено действие ст.ст. 36, 37 Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» (в редакции, действовавшей в период неоплаты социальных льгот), признаны противоречащими федеральному законодательству.
 
    Таким образом, медицинскому работнику в течение вышеуказанного периода незаконно не были предоставлены меры социальной поддержки, предусмотренные ст.ст. 36, 37 Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» (в редакции, действовавшей в период неоплаты социальных льгот).
 
    Помощник прокурора Марьяновского района Омской области Сарин Н.В., исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Соистец Белимова Т.Б. настаивала на удовлетворении заявленных требований.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Администрации Марьяновского муниципального района Омской области Шарапов Д.В., возражал против удовлетворения требований, указав, что в ДД.ММ.ГГГГ. муниципальное образование не получало денежные средства на реализацию мер социальной поддержки медикам.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица, БУЗОО «Марьяновская центральная районная больница» Михайлова А.А. поддержала требования истца, просила их удовлетворить.
 
    Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, исследовав материалы дела, и оценив их в совокупности, суд пришел к следующему.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод или он незаконно привлечён к ответственности.
 
    В соответствии с п. «ж» ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
 
    В судебном заседании установлено, что истец Белимова Т.Б. явлась медицинским работником БУЗОО (ранее МУЗ) «Марьяновская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ
 
    Муниципальное учреждение «Марьяновская центральная районная больница» являлось муниципальной организацией здравоохранения, что подтверждается Уставом муниципального учреждения, утверждённого Постановлением Главы муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что учредителем учреждения являлась Администрация Марьяновского муниципального района Омской области.
 
    Согласно Уставу бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Марьяновская центральная районная больница» в новой редакции, согласованного распоряжением Министерства имущественных отношений Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № и утвержденному распоряжением Министерства здравоохранения Омской области ДД.ММ.ГГГГ № МУЗ Марьяновская ЦРБ передано в государственную собственность Омской области. Целью учреждения является охрана здоровья граждан. Учредителем является Омская область. Функции учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют: Министерство здравоохранения Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области и Министерство имущественных отношений Омской области как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской областью.
 
    Предметом деятельности названного учреждения является оказание населению Омской области первичной медико-санитарной помощи, в том числе по территориально-участковому принципу, скорой, специализированной медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Омской области бесплатной медицинской помощи.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», положения которого вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ, органы местного самоуправления вправеустанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и посёлках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.
 
    Аналогичная норма была предусмотрена ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользовались бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.
 
    Статьей 160 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
 
    В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления» от ДД.ММ.ГГГГ №, решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передаётся тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.
 
    Пунктом 2 ст. 153 указанного закона установлено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с положениями ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации», меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
 
    Из подпункта 24 пункта 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) относится решение вопросов, в том числе возмещение расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
 
    Согласно ст. 19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации – законами субъектов Российской Федерации. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
 
    Из части 5 указанной статьи следует, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
 
    Согласно ст. 36 Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» медицинским работникам государственных и муниципальных учреждений Омской области, а также неработающим пенсионерам предоставляются меры социальной поддержки:
 
    1) компенсация расходов на оплату жилого помещения из расчёта 18 кв.м. общей площади жилого помещения на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из трёх и более человек, 21 кв.м. – на работника (неработающего пенсионера), проживающего семье из двух человек, и 33 кв.м. – на одиноко проживающего работника (неработающего пенсионера);
 
    2) компенсация расходов на оплату твёрдого топлива (включая его доставку), используемого для отопления в домах, не имеющих центрального отопления, из расчёта 0,065 т. угля и 00,087 куб.м. дров на 1 кв.м. общей площади жилого помещения в год в пределах норм, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи;
 
    3) компенсация расходов на оплату природного газа, используемого для отопления от газовых приборов местного отопления, из расчёта 5,52 куб.м. газа на 1 кв.м. общей площади жилого помещения в месяц в среднем в течение года в пределах норм, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи;
 
    4) компенсация расходов на оплату электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения работника (неработающего пенсионера), из расчёта 123 кВт/час в год на работника (неработающего пенсионера). Работникам и неработающим пенсионерам меры социальной поддержки предоставляются с учётом проживающих совместно с ними их несовершеннолетних детей в пределах 50 процентов, указанных в пункте 2 настоящей статьи.
 
    Согласно п.п. 3.4 ст. 37 Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ), Омская область передаёт на неограниченный срок органам местного самоуправления муниципальных районов Омской области государственные полномочия в части предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и отопления, твердого топлива, природного газа, электроэнергии работникам, осуществляющим свою деятельность в соответствии с трудовым договором (за исключением внешнего совместительства) с нагрузкой не менее 75 процентов нормы рабочего времени в расположенных в сельской местности муниципальных учреждениях здравоохранения и культуры Омской области, и неработающим пенсионерам, уволенным в связи с выходом на пенсию из муниципальных учреждений здравоохранения, культуры, имеющим общий трудовой стаж в указанных учреждениях не менее 10 лет и пользовавшимся в соответствии с федеральным и областным законодательством при выходе на пенсию мерами социальной поддержки (в том числе льготами) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
 
    Средства на реализацию, передаваемых государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете в виде субвенций.
 
    Как следует из показаний представителя ответчика Администрации Марьяновского муниципального района Омской области Шарапова Д.В. правовой акт по предоставлению мер социальной поддержки медицинским работникам МУЗ Марьяновская ЦРБ не принимался.
 
    Статья 7 Устава муниципального образования Марьяновский муниципальный район, к вопросам местного значения муниципального района, предоставление мер социальной поддержки медицинским работникам не относит.
 
    Из Справки БУЗОО «Марьяновская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в ДД.ММ.ГГГГ на реализацию мер социальной поддержки работникам МУЗ «Марьяновская ЦРБ» денежные средства из местного бюджета и бюджетов других уровней не выделялись.
 
    Согласно Справке БУЗОО «Марьяновская ЦРБ» денежные средства за ДД.ММ.ГГГГ на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения (отопление, электроэнергия) в соответствии с Законом Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № не выплачивались Белимовой Т.В. за оплату жилого помещения и электроэнергии за период ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В материалах дела имеется копия заявления Белимовой Т.В. из которой следует, что она обращалась к главному врачу БУЗОО «Марьяновская ЦРБ» по вопросу выплаты компенсации расходов на отопление и электроэнергию.
 
    Из пояснения ответчика, в судебном заседании следует, что денежные средства на компенсацию расходов не выделялись, об этом сообщалось всему коллективу.
 
    В материалах дела имеются копии платежных документов об оплате коммунальных услуг по отоплению и энергоснабжению за спорный период.
 
    На основании регистрационного удостовеения квартира №, общей площадью № кв.м., расположенная по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Белимовой Т. Б.
 
    Законом Омской областиот ДД.ММ.ГГГГ № «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» установлены меры социальной поддержки, порядок и условия их предоставления работникам отдельных видов государственных и муниципальных учреждений Омской области, в том числе в сфере здравоохранения, расположенных в сельской местности.
 
    Действующая до ДД.ММ.ГГГГ редакция ст. 37 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан предусматривала, что для получения мер социальной поддержки:
 
    - работники и неработающие пенсионеры, уволенные в связи с выходом на пенсию из государственных учреждений Омской области здравоохранения, культуры, обращаются в соответствующее государственное учреждение Омской области здравоохранения, культуры;
 
    - работники и неработающие пенсионеры, уволенные в связи с выходом на пенсию из муниципальных учреждений Омской области здравоохранения, культуры, обращаются в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района Омской области.
 
    Для получения мер социальной поддержки работники, и неработающие пенсионеры представляют следующие документы:
 
    1) заявление;
 
    2) копию документа, удостоверяющего личность;
 
    3) копию документа, подтверждающего регистрацию заявителя по месту пребывания (жительства) в сельской местности;
 
    4) копию свидетельства о рождении ребенка (при условии совместного проживания с заявителем);
 
    5) копию документа, подтверждающего факт совместного проживания с заявителем его несовершеннолетнего ребенка;
 
    6) копии документов, подтверждающих затраты заявителя на оплату жилого помещения, отопления и электроснабжения;
 
    7) копию трудовой книжки;
 
    8) копию пенсионного удостоверения (для неработающих пенсионеров);
 
    9) справку органа социальной защиты населения по месту жительства заявителя о неполучении им, а также членами семьи, совместно проживающими с ним, мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг по иным основаниям, предусмотренным федеральным и областным законодательством.
 
    Учреждение, уполномоченный орган, орган исполнительной власти Омской области осуществляет проверку представленных заявителем документов и по результатам проверки производит в денежной форме компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления, электроснабжения.
 
    Компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления, электроснабжения работникам и неработающим пенсионерам производится ежемесячно на основании распоряжения руководителя соответствующего учреждения, уполномоченного органа, органа исполнительной власти Омской области.
 
    Подпунктом 2 пункта 1 ст. 16 Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ» действие статей 36, 37 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан приостановлено с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № признаны противоречащими федеральному законодательству отдельные положения подпункта 2 пункта 1 ст.16 Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ».
 
    Подпунктом 2 пункта 1 ст. 15 Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ» действие статей 36, 37 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан приостановлено с ДД.ММ.ГГГГ, за исключением положений по предоставлению мер социальной поддержки работникам государственных учреждений здравоохранения Омской области.
 
    Статьей 9 Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ» утвержден объем межбюджетных трансфертов, предоставляемый другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ, в сумме <данные изъяты>., в том числе в бюджеты муниципальных образований Омской области в сумме <данные изъяты>. Утверждено распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов Омской области из Областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа) Омской области на ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Кроме того, ст. 15 указанного закона приостановлено с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ действие: статей 36, 37 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан, за исключением положений по предоставлению мер социальной поддержки работникам государственных учреждений здравоохранения Омской области.
 
    Указанная ст. 15 названного закона ставит в неравное положение работников государственных и муниципальных учреждений здравоохраненияпо предоставлению мер социальной поддержки медицинским работникам.
 
    Закрепленное в ч. 1 ст. 153 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № правовое регулирование не предполагает отмену социальных прав, приобретенных работающими и проживающими в сельской местности и посёлках городского типа медицинскими работниками муниципальных организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до ДД.ММ.ГГГГ, а обеспечивает возможность их сохранения после указанной даты.
 
    В соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позицией, изменение законодателем ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано; Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат либо льгот компенсаторного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.
 
    Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами.
 
    Пунктом 50 ст. 35 Федерального закона № 122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.
 
    Согласно ч. 6 ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», действующей до ДД.ММ.ГГГГ, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
 
    В силу ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов местного самоуправления.
 
    Ссылка представителя Администрации Марьяновского муниципального района об отсутствии денег в районном бюджете не является основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку нарушены права граждан, которые носят длящийся характер и на момент рассмотрения гражданского дела нарушение прав по предоставлению мер социальной поддержки медицинским работникам не устранено.
 
    В Письме Министерства финансов Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № Главам муниципальных районов Омской области указывается, что бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно – они являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством из федерального бюджета бюджетам иного территориального уровня в целях надлежащего исполнения последними установленных федеральным законодательством расходных обязательств.
 
    В соответствии с ст. 52 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).
 
    Из пункта 5 указанной статьи следует, что в местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счёт указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.
 
    В пункте 5 ст. 53 названного федерального закона установлено, что порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 1 ст. 55 названного закона, к собственным доходам местных бюджетов относятся: 1) средства самообложения граждан в соответствии со ст.56 Закона; 2) доходы от местных налогов и сборов в соответствии со ст. 57 Закона; 3) доходы от региональных налогов и сборов в соответствии со ст.58 Закона; 4) доходы от федеральных налогов и сборов в соответствии со ст. 59 Закона; 5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, предоставляемые в соответствии со статьями 60 и 61 настоящего Федерального закона, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, предоставляемые в соответствии со ст.62 настоящего Федерального закона, и другие безвозмездные перечисления; 6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности; 7) иные поступления.
 
    В силу ч. 4 ст. 55 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в доходы местных бюджетов зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в соответствии со ст.63 настоящего Федерального закона.
 
    Из ч. 1 ст. 63 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что общий размер субвенций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, определяется федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год раздельно по каждому из указанных государственных полномочий.
 
    В соответствии с ч. 2 указанной статьи, субвенции на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий предоставляются местным бюджетам из создаваемого в составе бюджета субъекта Российской Федерации регионального фонда компенсаций.
 
    Указанный фонд формируется за счёт: субвенций из федерального фонда компенсаций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и иных доходов бюджета субъекта Российской Федерации в объёме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами.
 
    Кроме того, ст. 103 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено также получение муниципальных займов и кредитов, привлекаемых в соответствии с положениями настоящего Кодекса в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и от кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые обязательства.
 
    Право осуществления муниципальных заимствований от имени муниципального образования в соответствии с настоящим Кодексом и уставом муниципального образования принадлежит местной администрации.
 
    Частью 3 ст. 20 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.
 
    Как указано в ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    До внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг указанные льготы предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
 
    В Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что конституционные начала, имеющие своим предназначением обеспечение государственного единства и государственной целостности Российской Федерации (абзац четвертый преамбулы, часть 3 статьи 5 Конституции Российской Федерации), предполагают осуществление Российской Федерацией такого законодательного регулирования экономических, в том числе финансовых, отношений, которое способствовало бы поддержанию единства бюджетной системы как финансово-экономической основы реализации публичных функций Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
 
    Таким образом, органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки медицинским работникам, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.
 
    Суд принимает во внимание, что периоды непредставления мер социальной поддержки ответчиком не оспариваются, кроме того, право на их получение подтверждено материалами дела.
 
    Исходя из исследованных в суде обстоятельств, суд пришел к выводу, что уточненные исковые требования прокурора Марьяновского района Омской области в интересах ФИО8 к Администрации Марьяновского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия администрации Марьяновского муниципального района по непредставлению мер социальной поддержки медицинскому работнику ФИО8 в виде права на получение компенсации расходов по оплате отопления жилой площади и электроэнергии, используемой для освещения, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует удовлетворить.
 
    Согласно подпункту 19 пункта 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправлению, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 255 ГПК РФ, суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
    Требования прокурора Марьяновского района Омской области в интересах Белимовой Т. Б. удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации Марьяновского муниципального района Омской области по непредоставлению мер социальной поддержки медицинскому работнику Белимовой Т. Б. в виде права на получение компенсации расходов по оплате отопления жилой площади и электроэнергии, используемой для освещения, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Взыскать с администрации Марьяновского муниципального района за счет средств казны Марьяновского муниципального района:
 
    - в пользу медицинского работника Белимовой Т. Б. денежные средства в сумме <данные изъяты>. в качестве компенсации расходов по оплате отопления жилой площади за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; денежные средства в сумме <данные изъяты> в качестве компенсации расходов по оплате электроэнергии, используемой для освещения, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - денежные средства в сумме <данные изъяты> в качестве компенсации расходов по оплате отопления жилой площади за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; денежные средства в сумме <данные изъяты>. в качестве компенсации расходов по оплате электроэнергии, используемой для освещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Марьяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья О.А. Сторчак
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 05.2013
 
    Решение не вступило в законную силу